統(tǒng)一社會(huì)信用代碼應(yīng)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)
2013年3月,十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,“推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息”和“建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度,從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)”。同時(shí)該方案還強(qiáng)調(diào),“嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目,防止邊減邊增,減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散。”
國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》(2011—2020年)指出,要“搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ),以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信息平臺(tái),推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè),實(shí)現(xiàn)銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等多部門質(zhì)量信用信息互通共享。”
國(guó)務(wù)院的一系列重大決定,為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向,就是要以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼作為構(gòu)建中國(guó)社會(huì)信用大廈的根基。如果摒棄組織機(jī)構(gòu)代碼和公民身份證號(hào),另起爐灶,不僅違背國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的一系列指示,而且會(huì)給社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān),使各個(gè)社會(huì)組織擁有多個(gè)不必要的代碼。這勢(shì)必成為新形勢(shì)下政出多門,各行其是,重復(fù)建設(shè)的典型,也違背了精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的基本原則。
一、組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一不變性是實(shí)現(xiàn)對(duì)組織身份認(rèn)定的重要保證
現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)代碼制度,是根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制,具有法律約束力的國(guó)際通用做法。它的實(shí)質(zhì)是由質(zhì)監(jiān)部門代表國(guó)家對(duì)每一個(gè)依法設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)植入一個(gè)唯一的、始終不變的代碼,作為單位的身份識(shí)別代號(hào),不論該組織的名稱、性質(zhì)、地址、經(jīng)營(yíng)范圍以及重組、改制等如何變化,代碼號(hào)保持不變。此外,隨著我國(guó)信息化進(jìn)程的推進(jìn),部門間信息互通共享成為大勢(shì)所趨。如果部門間信息口徑不一、標(biāo)準(zhǔn)迥異、自我編碼,必將加劇部門間信息的條塊分割和壁壘重重,無法實(shí)現(xiàn)公共信息的大集中、大共享,阻礙我國(guó)信息化建設(shè)的進(jìn)程和目標(biāo)。
組織機(jī)構(gòu)代碼唯一不變的特性和嚴(yán)密的制度體系、技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用成果,完全能夠滿足和適應(yīng)信息化建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的要求。以實(shí)名制為基礎(chǔ)賦予唯一不變的代碼號(hào),建立信息共享和校核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的身份識(shí)別和跟蹤管理,準(zhǔn)確及時(shí)地了解各類組織機(jī)構(gòu)的沿革變化信息,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理監(jiān)督社會(huì)的基礎(chǔ)和新手段,是市場(chǎng)主體之間相互取信的便捷渠道。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)同樣如此,以組織機(jī)構(gòu)代碼作為對(duì)社會(huì)組織的身份識(shí)別特征,滿足了政府管理社會(huì)的需要。
二、組織機(jī)構(gòu)代碼的兼容性是堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則的具體體現(xiàn)
組織機(jī)構(gòu)代碼制度經(jīng)過20多年的發(fā)展,取得了廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)和發(fā)展成果,已為全國(guó)所有組織機(jī)構(gòu)賦予了代碼號(hào),建成了覆蓋所有機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)和其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù),并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理,發(fā)揮著重要的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,并在銀行、稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、公安、法院、統(tǒng)計(jì)、住房公積金等近40個(gè)部門或領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。
我國(guó)現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)編碼規(guī)則,為國(guó)際通用無含義碼。它的最大優(yōu)點(diǎn)是不因組織機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型等發(fā)生變化而不適應(yīng),造成代碼所表達(dá)的意思與組織的實(shí)際不符合的現(xiàn)象(有含義碼的不足是當(dāng)組織的信息發(fā)生改變時(shí),代碼反映出的信息與實(shí)際相違背)。組織機(jī)構(gòu)代碼是兼容和開放的,當(dāng)需要表達(dá)特定含義時(shí),只需在代碼前或后加上相應(yīng)的信息字段即可。例如,我國(guó)稅務(wù)登記證號(hào)碼,就是在該組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)前加上行政區(qū)劃號(hào)碼構(gòu)成,既滿足了對(duì)企業(yè)身份的認(rèn)定,又體現(xiàn)了該企業(yè)所屬的地域。各個(gè)管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)自己的需要,在組織機(jī)構(gòu)的代碼號(hào)的前后任意加注信息。
此外,組織機(jī)構(gòu)代碼信息共享平臺(tái)和相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)了信息公開,需求者可以十分方便地查詢、核準(zhǔn)、驗(yàn)證組織機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息,為社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了便利的服務(wù)。
三、組織機(jī)構(gòu)代碼是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),更是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。社會(huì)誠(chéng)信體系(包括司法誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信、商業(yè)誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信等)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。國(guó)家在部署社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中,明確要求使用代碼號(hào)作為組織機(jī)構(gòu)的身份識(shí)別認(rèn)定唯一依據(jù),以此向社會(huì)提供組織機(jī)構(gòu)信息的檢索、查詢、比對(duì)、核準(zhǔn)服務(wù)。
建立社會(huì)信用體系作為一項(xiàng)制度,要求是從不同的側(cè)面對(duì)市場(chǎng)主體(包括自然人、社會(huì)組織,這里主要指社會(huì)組織)的信用信息進(jìn)行全面完整的記載,即需由各個(gè)部門在其職責(zé)內(nèi)對(duì)管理的對(duì)象進(jìn)行權(quán)威的記錄,形成以部門為單位的信用信息子系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上,通過建立社會(huì)信用信息統(tǒng)一平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中和全方位記錄同一主體的信用信息的目標(biāo)。繼而不斷健全失信披露制度和守信激勵(lì)制度,提高公共服務(wù)和監(jiān)管水平,真正使失信者“一處失信,寸步難行”。各個(gè)部門在記錄同一個(gè)企業(yè)的信用信息時(shí),只有以其代碼號(hào)作為唯一的標(biāo)識(shí),方能保證數(shù)據(jù)集中后的檢索查詢,以及被記錄對(duì)象的確定性。建立社會(huì)誠(chéng)信制度,對(duì)于促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)在守信方面的自律,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的誠(chéng)信及和諧,意義重大。
雖然組織機(jī)構(gòu)代碼的功能和效用日益顯現(xiàn),但仍存在一些部門不使用現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)代碼和另行編碼現(xiàn)象,自定標(biāo)準(zhǔn)、自編代號(hào),極易造成名稱不規(guī)范、雷同名稱難以區(qū)分、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息難以整合等混亂局面,如果任其發(fā)展,必將遲滯整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的步伐。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的有關(guān)主管部門,應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí),站在維護(hù)國(guó)家利益、民眾利益的高度,做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃,為我國(guó)信用制度建設(shè)勇于擔(dān)當(dāng),去除那些加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)外生枝、部門成見、畫蛇添足的做法。
2013年3月,十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,“推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息”和“建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度,從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)”。同時(shí)該方案還強(qiáng)調(diào),“嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目,防止邊減邊增,減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散。”
國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》(2011—2020年)指出,要“搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ),以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信息平臺(tái),推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè),實(shí)現(xiàn)銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等多部門質(zhì)量信用信息互通共享。”
國(guó)務(wù)院的一系列重大決定,為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向,就是要以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼作為構(gòu)建中國(guó)社會(huì)信用大廈的根基。如果摒棄組織機(jī)構(gòu)代碼和公民身份證號(hào),另起爐灶,不僅違背國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的一系列指示,而且會(huì)給社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān),使各個(gè)社會(huì)組織擁有多個(gè)不必要的代碼。這勢(shì)必成為新形勢(shì)下政出多門,各行其是,重復(fù)建設(shè)的典型,也違背了精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的基本原則。
一、組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一不變性是實(shí)現(xiàn)對(duì)組織身份認(rèn)定的重要保證
現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)代碼制度,是根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制,具有法律約束力的國(guó)際通用做法。它的實(shí)質(zhì)是由質(zhì)監(jiān)部門代表國(guó)家對(duì)每一個(gè)依法設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)植入一個(gè)唯一的、始終不變的代碼,作為單位的身份識(shí)別代號(hào),不論該組織的名稱、性質(zhì)、地址、經(jīng)營(yíng)范圍以及重組、改制等如何變化,代碼號(hào)保持不變。此外,隨著我國(guó)信息化進(jìn)程的推進(jìn),部門間信息互通共享成為大勢(shì)所趨。如果部門間信息口徑不一、標(biāo)準(zhǔn)迥異、自我編碼,必將加劇部門間信息的條塊分割和壁壘重重,無法實(shí)現(xiàn)公共信息的大集中、大共享,阻礙我國(guó)信息化建設(shè)的進(jìn)程和目標(biāo)。
組織機(jī)構(gòu)代碼唯一不變的特性和嚴(yán)密的制度體系、技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用成果,完全能夠滿足和適應(yīng)信息化建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的要求。以實(shí)名制為基礎(chǔ)賦予唯一不變的代碼號(hào),建立信息共享和校核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的身份識(shí)別和跟蹤管理,準(zhǔn)確及時(shí)地了解各類組織機(jī)構(gòu)的沿革變化信息,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理監(jiān)督社會(huì)的基礎(chǔ)和新手段,是市場(chǎng)主體之間相互取信的便捷渠道。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)同樣如此,以組織機(jī)構(gòu)代碼作為對(duì)社會(huì)組織的身份識(shí)別特征,滿足了政府管理社會(huì)的需要。
二、組織機(jī)構(gòu)代碼的兼容性是堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則的具體體現(xiàn)
組織機(jī)構(gòu)代碼制度經(jīng)過20多年的發(fā)展,取得了廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)和發(fā)展成果,已為全國(guó)所有組織機(jī)構(gòu)賦予了代碼號(hào),建成了覆蓋所有機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)和其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù),并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理,發(fā)揮著重要的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,并在銀行、稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、公安、法院、統(tǒng)計(jì)、住房公積金等近40個(gè)部門或領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。
我國(guó)現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)編碼規(guī)則,為國(guó)際通用無含義碼。它的最大優(yōu)點(diǎn)是不因組織機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型等發(fā)生變化而不適應(yīng),造成代碼所表達(dá)的意思與組織的實(shí)際不符合的現(xiàn)象(有含義碼的不足是當(dāng)組織的信息發(fā)生改變時(shí),代碼反映出的信息與實(shí)際相違背)。組織機(jī)構(gòu)代碼是兼容和開放的,當(dāng)需要表達(dá)特定含義時(shí),只需在代碼前或后加上相應(yīng)的信息字段即可。例如,我國(guó)稅務(wù)登記證號(hào)碼,就是在該組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)前加上行政區(qū)劃號(hào)碼構(gòu)成,既滿足了對(duì)企業(yè)身份的認(rèn)定,又體現(xiàn)了該企業(yè)所屬的地域。各個(gè)管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)自己的需要,在組織機(jī)構(gòu)的代碼號(hào)的前后任意加注信息。
此外,組織機(jī)構(gòu)代碼信息共享平臺(tái)和相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)了信息公開,需求者可以十分方便地查詢、核準(zhǔn)、驗(yàn)證組織機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息,為社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了便利的服務(wù)。
三、組織機(jī)構(gòu)代碼是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),更是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。社會(huì)誠(chéng)信體系(包括司法誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信、商業(yè)誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信等)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。國(guó)家在部署社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中,明確要求使用代碼號(hào)作為組織機(jī)構(gòu)的身份識(shí)別認(rèn)定唯一依據(jù),以此向社會(huì)提供組織機(jī)構(gòu)信息的檢索、查詢、比對(duì)、核準(zhǔn)服務(wù)。
建立社會(huì)信用體系作為一項(xiàng)制度,要求是從不同的側(cè)面對(duì)市場(chǎng)主體(包括自然人、社會(huì)組織,這里主要指社會(huì)組織)的信用信息進(jìn)行全面完整的記載,即需由各個(gè)部門在其職責(zé)內(nèi)對(duì)管理的對(duì)象進(jìn)行權(quán)威的記錄,形成以部門為單位的信用信息子系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上,通過建立社會(huì)信用信息統(tǒng)一平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中和全方位記錄同一主體的信用信息的目標(biāo)。繼而不斷健全失信披露制度和守信激勵(lì)制度,提高公共服務(wù)和監(jiān)管水平,真正使失信者“一處失信,寸步難行”。各個(gè)部門在記錄同一個(gè)企業(yè)的信用信息時(shí),只有以其代碼號(hào)作為唯一的標(biāo)識(shí),方能保證數(shù)據(jù)集中后的檢索查詢,以及被記錄對(duì)象的確定性。建立社會(huì)誠(chéng)信制度,對(duì)于促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)在守信方面的自律,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的誠(chéng)信及和諧,意義重大。
雖然組織機(jī)構(gòu)代碼的功能和效用日益顯現(xiàn),但仍存在一些部門不使用現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)代碼和另行編碼現(xiàn)象,自定標(biāo)準(zhǔn)、自編代號(hào),極易造成名稱不規(guī)范、雷同名稱難以區(qū)分、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息難以整合等混亂局面,如果任其發(fā)展,必將遲滯整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的步伐。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的有關(guān)主管部門,應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí),站在維護(hù)國(guó)家利益、民眾利益的高度,做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃,為我國(guó)信用制度建設(shè)勇于擔(dān)當(dāng),去除那些加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)外生枝、部門成見、畫蛇添足的做法。
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