秉持創(chuàng)新探索信用管理質(zhì)檢之路

在今年的全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議上，支樹平局長要求全系統(tǒng)要增強走中國特色質(zhì)檢之路的自信，并指出中國特色質(zhì)檢工作之路是一條改革探索之路。支局長在報告中要求全系統(tǒng)“著力抓好質(zhì)量誠信體系建設(shè)”、“做好進出口企業(yè)檢驗檢疫信用等級評定工作”、“建立覆蓋全國范圍的企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，完善產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺”。近期發(fā)布的“貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動計劃”，又將探索實施質(zhì)量信用分級分類管理，建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫列入今年的工作重點。江蘇蘇州檢驗檢疫局認真學(xué)習領(lǐng)會，積極創(chuàng)新研究，全面啟動“進出口商品質(zhì)量信用管理示范區(qū)”（以下簡稱“質(zhì)量信用管理示范區(qū)”）建設(shè)工作，建立進出口質(zhì)量信用評價機制，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)履行質(zhì)量主體責任，努力探索中國特色的信用管理質(zhì)檢之路。?

GB/T23791-2009《企業(yè)質(zhì)量信用劃分等級通則》將“質(zhì)量信用（quality credit）”定義為“取得并保持對其質(zhì)量信任的能力”。通俗來講，“質(zhì)量信用”就是指遵守質(zhì)量法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標準、履行質(zhì)量承諾的能力和程度。“質(zhì)量信用管理示范區(qū)”建設(shè)是對走中國特色質(zhì)檢之路的改革探索，符合黨的十八大精神，是貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求的重要內(nèi)容，是借鑒國際慣例、轉(zhuǎn)變政府角色的有效手段，也是落實國家質(zhì)檢總局“十二字方針”、完善行政執(zhí)法體系工作的著力點。?

首先，質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)符合十八大精神，是貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求的重要內(nèi)容。黨的十八大報告提出“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”、“全面提高開放型經(jīng)濟水平，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢”。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》明確要求“健全質(zhì)量信用評價體系，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管”。質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)符合十八大精神，是貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求的重要內(nèi)容，有利于推動質(zhì)量強市、質(zhì)量強國，促進地方外貿(mào)發(fā)展。?

其次，質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)是借鑒國際慣例，轉(zhuǎn)變政府角色的有效手段。信用管理作為國際慣例成為世界發(fā)展的潮流，英國、美國等發(fā)達國家的政府監(jiān)管體制、機制的建立和形成，都是建立在誠信基礎(chǔ)上的。政府管理中倡導(dǎo)“教育是燈塔，誠信是基石，監(jiān)管是手段，信用是根本”的理念。開展質(zhì)量信用，通過建立以“合格假定”為前提、以風險管理為基礎(chǔ)的差別化管理體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有利于檢驗檢疫部門轉(zhuǎn)變自身定位，將管理角色定位為信用管理的倡導(dǎo)者、維護規(guī)則的執(zhí)法者和對失信主體的懲罰者。?

第三，質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)是落實國家質(zhì)檢總局“十二字方針”、完善行政執(zhí)法體系工作的著力點。我國是發(fā)展中大國，進出口商品質(zhì)量問題的出現(xiàn)，固然有質(zhì)量管理水平不高、科技創(chuàng)新能力不強等原因，但因質(zhì)量信用缺失所致的質(zhì)量安全問題占有相當比重，道德失范、信用缺失，已成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期制約產(chǎn)品質(zhì)量提高、導(dǎo)致質(zhì)量安全事件發(fā)生的重要源頭。質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)是應(yīng)對質(zhì)量安全形勢的有效措施，也是完善行政執(zhí)法體系工作的具體實踐，信用管理有利于引導(dǎo)企業(yè)誠信自律，更好地履行質(zhì)量主體責任，有利于推動檢驗檢疫實現(xiàn)由“管產(chǎn)品”為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管產(chǎn)品”和“管企業(yè)”并重。?

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德?？鬃釉唬?ldquo;民無信則不立”。質(zhì)量信用是社會信用管理的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了產(chǎn)品制造者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者在質(zhì)量活動中，恪守質(zhì)量信譽的思想、意識和行為。質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是現(xiàn)代社會進步的重要標志。質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)將以營造誠實守信的質(zhì)量信用環(huán)境為主線，積極發(fā)揮促進地方外貿(mào)發(fā)展中的重要作用，推動建設(shè)質(zhì)量強市、質(zhì)量強國。?

首先，要構(gòu)建質(zhì)量信用協(xié)調(diào)管理機制，全面開展質(zhì)量信用評價。要建立以地方領(lǐng)導(dǎo)掛帥、檢驗檢疫部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門合作的進出口質(zhì)量信用管理機制，遵循“依法實施、客觀公正、統(tǒng)一標準、科學(xué)分類、動態(tài)管理”的原則，開展企業(yè)質(zhì)量信用評價。在信用評定工作中，要全面考核企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量水平、質(zhì)量保證能力、質(zhì)量信譽積累、基礎(chǔ)信用、履約能力、用戶滿意度等信用要素指標。?

其次，要建立信用基礎(chǔ)上的差別化監(jiān)管體系。支樹平局長在全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議上強調(diào)要“加強創(chuàng)新監(jiān)管制度。全面實施生產(chǎn)企業(yè)和進出口商品分類監(jiān)管制度，完善差別化監(jiān)管與動態(tài)升降級管理措施”。要運用風險管理、信用管理原理，探索分類監(jiān)管的實現(xiàn)方式，實現(xiàn)差別對待、扶優(yōu)汰劣、監(jiān)管有效，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。?

第三，要積極發(fā)揮信用管理在推進質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)中的作用。要努力培育一批質(zhì)量信用好、質(zhì)量管理優(yōu)秀、質(zhì)量水平高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和示范企業(yè)。推動“出口質(zhì)量獎”、“市長質(zhì)量獎”等評比，引導(dǎo)企業(yè)注重品牌質(zhì)量，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向信用競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。?

第四，要發(fā)揮技術(shù)服務(wù)、信息共享、國際認證在信用管理中的作用。要充分發(fā)揮質(zhì)量公共檢測技術(shù)服務(wù)在信用評價、標準引領(lǐng)方面的技術(shù)支撐作用；要以信息化為載體，實現(xiàn)信用信息共享，形成信用信息共享機制；要推行信用管理體系等國際認證，在質(zhì)量信用建設(shè)中充分發(fā)揮“認證傳遞信任”的作用。