誠信為本 責任為先 ——上海局全面落實食品企業(yè)主體責任紀實

近年來，食品安全問題頻頻出現(xiàn)，食品安全的問題究竟出在哪里？“誠信缺失是食品風險的根源。”國務院食品安全辦公室副主任劉佩智在出席第四屆中國食品安全論壇時說。食品生產經營者是食品的制造者、銷售者，對食品安全應承擔最主要的責任，食品企業(yè)誠信程度也決定著食品安全的程度。而在5月31日舉行的上海市政府口岸新聞發(fā)布會上，上海局副局長盧鐘山在介紹進口乳品管理辦法實施等情況時也表示，新的進口乳品管理辦法不僅反映了檢驗檢疫對進口奶粉監(jiān)管措施的全面升級，同時也十分明確地指向了企業(yè)責任。落實企業(yè)主體責任不失為一項保障食品質量安全的治本之策。

責任讓企業(yè)更主動

舉辦各類食品安全相關宣傳活動100余場，企業(yè)從業(yè)人員培訓超過3400人次，監(jiān)管人員培訓達1300余人次，發(fā)放各類宣傳材料1萬多份——這是2012年上海局食品安全宣傳培訓相關工作的數(shù)據(jù)。

在現(xiàn)場監(jiān)管中，上海局經常會發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)管理人員對于食品安全管理知識并不了解，而這恰恰阻礙了食品企業(yè)主體責任的落實工作。為此，努力讓食品企業(yè)從“不了解”到“了解”，甚至是“了解透徹”，上海局傾盡全力，對食品安全法律法規(guī)、國家標準、風險管理知識等進行全面宣傳。

除了進行上述宣傳培訓之外，上海局還同時在官網上發(fā)布《進口食品企業(yè)落實食品安全主體責任告知書》，強化食品企業(yè)主體責任意識。“告知書”明確了進口食品企業(yè)應該承擔的各項責任，包括：確保所進口食品符合我國的食品安全國家標準和檢驗檢疫要求，依法申報產品的詳細信息，提供相關規(guī)定證單、許可、備案資料及檢測報告，及時做好不合格產品的后續(xù)處理工作等等。

把關讓進口更安全

進口食品仿佛一直是“高質量”、“安全無害”的代名詞，但隨著新西蘭乳制品被檢出二聚氰胺，臺灣米粉出現(xiàn)順丁烯二酸，進口食品安全問題也引起公眾的關注。

上海口岸是進口食品“大戶”，上海口岸的進口食品監(jiān)管也走在了前面。2009年起，上海局就先行與上?？诎哆M出口食品企業(yè)建立起誠信評價管理機制，開展上?？诎哆M口食品收貨人備案和“境外出口商”備案，將備案工作從國內延伸到國外。

2012年10月1日，國家質檢總局正式頒布《進口食品進出口商備案管理規(guī)定》和《食品進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》。上海局在幾年備案工作的實踐基礎上，配套實施細則，開展進口食品收貨人備案，截至今年4月底，上海地區(qū)共有超過2000家進口食品收貨人完成了備案。

同時，上海局采用簽訂質量安全承諾書、公開處理失信行為、設立并公布黑名單、積極扶持誠信守法企業(yè)等手段加強了誠信平臺建設，積極發(fā)揮輿論宣傳和社會監(jiān)督作用，以此形成了政府指導推動、企業(yè)積極參與、社會有效監(jiān)督的誠信體系運行機制。

近期，在《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和《食用植物油最新檢驗要求》正式實施后，上海局積極試行進出口乳制品企業(yè)產品質量安全狀況“主動報告”制度、進口乳制品及食用植物油企業(yè)自主提供產品“檢測報告”制度，將主動報告和檢測報告提供情況列入企業(yè)主體責任落實、誠信指標的考核，使企業(yè)的責任意識從過去的“被動接受”轉變?yōu)?ldquo;主動承擔”。

服務讓出口更暢通

國內頻發(fā)的食品安全問題對出口食品生產企業(yè)在某種程度上產生了負面影響，為此，上海局在監(jiān)管有效、強化企業(yè)主體責任的基礎上，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，注重把關與服務并舉，幫助出口食品生產企業(yè)提高國際競爭力。

同樣也是2009年，在建立起進出口食品企業(yè)誠信評價管理機制的同時，上海局開始探索出口食品企業(yè)精細化服務模式，通過精細化服務措施的試行，幫助企業(yè)縮短通關速度，節(jié)約物流成本。在國家質檢總局頒布《進出口食品安全管理辦法》之后，上海局馬上確立了細化落實出口食品企業(yè)主體責任的目標，以誠信指標采集、產品風險控制和主體責任落實情況作為食品出口企業(yè)分類管理的主要依據(jù)，試行出口食品分類管理工作方案，將“精細化服務”向“分類管理”穩(wěn)步推進。

以誠信管理、風險管理為基礎的分類管理使食品監(jiān)管工作前置，將監(jiān)管工作、企業(yè)管理體系和風險控制緊密結合，提高了出口食品檢驗監(jiān)管的有效性，加快了企業(yè)運行效率，使企業(yè)在國際競爭中更添活力。