英國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本路徑和政策舉措

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化后期的一般特征，也是英國20世紀70年代以來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要特征。在英國服務(wù)業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了非常重要的推動作用。關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，目前國際上對其具體領(lǐng)域并無統(tǒng)一的界定標準，也沒有這方面的統(tǒng)計。根據(jù)聯(lián)合國《全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類》，將服務(wù)業(yè)分為11門類、26大類、134小類。如果按照服務(wù)對象，大致可分為為個人服務(wù)的消費者服務(wù)業(yè)、為企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和為社會服務(wù)的公共服務(wù)業(yè)三類。其中，為企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)即是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具體體現(xiàn)在上游（可行性研究、風險資本、產(chǎn)品設(shè)計、市場研究等）、中游（質(zhì)量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游（廣告、物流、銷售、人員培訓等）的生產(chǎn)、流通、分配、消費等全過程生產(chǎn)活動中。從其基本內(nèi)涵看，一切為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，包括金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等，都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從這一概念看，過去25-30年間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是英國增長最快的行業(yè)。1979-1988年，服務(wù)部門共新增240萬個職位，其中銀行、金融和保險部門就增加了100萬個，占了近50%。到2005年，金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例已達8.5%，2006年凈出口244億英鎊。目前，金融、保險、信息服務(wù)、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)增加值占英國GDP比重已超過25%，就業(yè)人口占了全部就業(yè)人口的32%。

?通過與英國政府經(jīng)濟顧問史蒂夫先生的交流研討，我們了解到：英國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的根本途徑是服務(wù)外包。服務(wù)外包目前許多人理解為發(fā)達國家將企業(yè)的部分服務(wù)性環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，如美國軟件業(yè)的部分業(yè)務(wù)向印度等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。但從服務(wù)外包的內(nèi)涵看，主要是指企業(yè)將部分服務(wù)性環(huán)節(jié)由內(nèi)部化轉(zhuǎn)為外部化。國際間的服務(wù)外包，只是服務(wù)外包的一種高級形式。從經(jīng)濟學的角度看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，主要是建立在成本優(yōu)勢基礎(chǔ)上的專業(yè)化分工的深化，以及企業(yè)外包活動的發(fā)展。在具體生產(chǎn)過程中，企業(yè)需要對各種生產(chǎn)要素做出是在自己內(nèi)部生產(chǎn)還是在外部市場采購的決定。對于企業(yè)而言，如果外部組織能夠做得更有效率，同時成本更低，那么此項活動就應(yīng)該由外部的組織來完成。英國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自80年代加快發(fā)展，總體上與制造業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整緊密相關(guān)，可謂前者支撐后者，后者為前者提供巨大的市場空間。正是由于這一時期有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了知識密集型和創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)的大量產(chǎn)生，使企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的需求日益增長，各種專業(yè)服務(wù)公司也應(yīng)勢而生。于是，一些制造業(yè)企業(yè)從專業(yè)化角度出發(fā)，為降低成本、提高效率，逐步開始將內(nèi)部活動特別是服務(wù)活動外部化。這種在保留核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將原來屬于企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出去，從原來由企業(yè)內(nèi)部提供資源或服務(wù)轉(zhuǎn)向由企業(yè)外部更加專業(yè)化的組織來提供的行為，就是服務(wù)外包。

英國通過服務(wù)外包促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要途徑是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重組。同時，國有企業(yè)的私有化改造也發(fā)揮了很大作用。

?20世紀60年代末70年代初，伴隨世界性的企業(yè)并購浪潮，英國工商企業(yè)的合并重組達到空前水平。隨著企業(yè)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的調(diào)整，為實現(xiàn)資源的有效配置，一些企業(yè)開始逐步砍掉虧本的服務(wù)部門。特別是1973年石油危機使能源和資源緊張的問題更為突出，工業(yè)企業(yè)為保留核心競爭力，紛紛將一些非核心業(yè)務(wù)如交通運輸、信息管理、產(chǎn)品設(shè)計及金融等服務(wù)外包給專業(yè)公司進行。以成立于19世紀的英國著名企業(yè)聯(lián)合利華為例，該集團在20世紀80年代確立了核心產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，收購了大量公司和品牌，決定將業(yè)務(wù)重心重新放回到核心品牌上，產(chǎn)品品牌由50多個減少到13個，同時理性地舍棄包裝業(yè)、運輸業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，到1989年，核心產(chǎn)業(yè)得以明顯增長，成為世界第26位的大企業(yè)?？傮w上看，服務(wù)外包對英國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的作用主要有：一是使企業(yè)減少了成本，提高了效率。由于企業(yè)將一些自身不擅長的業(yè)務(wù)交給專業(yè)公司完成，而專業(yè)公司因經(jīng)驗豐富和存在外部競爭，收費較低，企業(yè)因此節(jié)省了大筆成本，生產(chǎn)效率明顯提高。1980-1987年，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率年均提高2.5%，其中紡織工業(yè)上升到5.8%，鋼鐵工業(yè)成本遠低于美、德、法、日等國。二是使企業(yè)核心競爭力明顯提高。由于傳統(tǒng)上由企業(yè)內(nèi)部提供的服務(wù)活動（如產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、物流銷售、員工招聘、信息管理等等）逐步外包出去，企業(yè)更加聚焦于發(fā)展自己的優(yōu)勢領(lǐng)域，制造業(yè)核心競爭力明顯增強。三是促進了制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。許多企業(yè)把服務(wù)外包后節(jié)省下的資金用于二次投資，主要業(yè)務(wù)逐漸由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)衍生和轉(zhuǎn)移，服務(wù)在生產(chǎn)銷售中的比例不斷提高，制造業(yè)企業(yè)日益呈現(xiàn)"服務(wù)化"的新趨向。四是促進了新的服務(wù)組織不斷生成。隨著分工和專業(yè)化的發(fā)展以及企業(yè)服務(wù)外包需求的增加，承接外包的專業(yè)機構(gòu)不斷建立，信息服務(wù)、咨詢、培訓等新興服務(wù)業(yè)作為專門的產(chǎn)業(yè)形態(tài)因此迅速發(fā)展起來。

在英國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，1979年開始的大規(guī)模國有企業(yè)私有化改造作為政府的服務(wù)外包，起到了非常重要的推動作用。英國國有工業(yè)大多建立在兩次世界大戰(zhàn)期間，1945年工黨上臺后開始實行國有化，到1979年，英國政府控制了煤炭、造船、電力、煤氣、鐵路、郵政和電訊等部門的全部，鋼鐵和航空部門的75%，汽車制造和石油工業(yè)部門的50%和25%。但總體上看，這一時期國有工業(yè)的運行狀況普遍不好。根據(jù)1976年英國經(jīng)濟發(fā)展署公布的有關(guān)1960-1975年國有工業(yè)狀況的報告，國有工業(yè)總產(chǎn)量年均增長1.1%，低于整個制造業(yè)的年均增幅2.7%，盈利低于整個工業(yè)的平均水平。撒切爾夫人上臺后,開始有計劃、有步驟地推行私有化進程。1979年至1989年，政府先后將40%的國有企業(yè)出售給了私營部門，到1990年11月撒切爾夫人辭職時，除英國鐵路公司、煤炭公司和皇家郵政3個部門外，國有工業(yè)全部實現(xiàn)了私有化，600多萬工人轉(zhuǎn)移到私營部門，出售國有資產(chǎn)達550億英鎊，在經(jīng)合組織國家中僅次于日本排第2位。由于私有化的推進，原由國有企業(yè)包攬的后勤、社會保障等服務(wù)被外包出去，原由政府各部門內(nèi)部承擔的清潔工作、垃圾收集、伙食供應(yīng)以及從安全保衛(wèi)、打字、照相復印、車輛維修到計算機服務(wù)、設(shè)計、審計工作等，也都雇傭私人承包商去提供，這些舉措極大地促進了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。

?英國政府在促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的政策引導作用。從20世紀80年代初開始，主要采取了4項舉措：

一是解除公司注冊方面的壁壘，鼓勵興辦企業(yè)。政府通過一系列行政、財政及金融政策,放松或取消國家控制與干預(yù),調(diào)動生產(chǎn)和投資的積極性。主要包括：先后廢除180多項對經(jīng)濟活動的限制規(guī)定。如取消最低固定傭金制度;廢除折舊上稅規(guī)定；廢除私人企業(yè)中工人最高工資限額及對產(chǎn)品價格和企業(yè)持股者紅利收入的限制等規(guī)定。推行系列減稅措施,刺激個人、家庭和企業(yè)進行投資和參加經(jīng)濟活動的積極性。從1979年至1996年,政府先后將個人所得稅的基本稅率從33%逐步降到24%,并不斷提高所得稅最高稅率的起征點，將增值稅率由原來的8%~12%提高到15%，將公司稅由52%降到35%。積極改革勞資關(guān)系，重點削弱工會的權(quán)力和作用，先后通過5項重要工會立法，取消工會作為一個整體所享有的普遍的法律豁免權(quán)，縮小排外性雇傭制企業(yè)（即只雇傭某一特定工會成員的企業(yè)。70年代末排外雇傭制企業(yè)人數(shù)達520萬人，占就業(yè)人數(shù)的25%）的合法性范圍，解除勞動力市場壁壘，促進勞動力由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，為便利企業(yè)注冊登記，目前74％的有限責任公司實現(xiàn)網(wǎng)上注冊，費用為20英鎊；通過遍布全國的"商業(yè)鏈接"機構(gòu)及信托基金等向創(chuàng)業(yè)者提供全套咨詢服務(wù)及部分資金支持；建立"畢業(yè)生企業(yè)協(xié)會"，出臺"畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方案"，鼓勵畢業(yè)生進入商業(yè)領(lǐng)域。

二是開放資本市場，使企業(yè)融資更加容易。二戰(zhàn)后，由于英國政府過度管制，金融業(yè)尤其是投資銀行、資本市場逐步萎縮。撒切爾夫人上臺，取消了對資本和外匯長達20年的管制，大量外資迅速涌入。同時全面開放金融市場和金融服務(wù)，1986年10月啟動金融改革，對傳統(tǒng)金融制度產(chǎn)生劇烈沖擊，人們稱之為"金融大爆炸"。改革的核心內(nèi)容是：取消經(jīng)紀商和交易商兩種職能不能互兼的規(guī)定，經(jīng)紀人與出場代理人互相兼任，放開交易所會員資格的限制；取消證券交易的最低固定傭金限制，實行證券交易代理手續(xù)費自由化；取消非交易所成員持有交易所成員股票的限制，所有的金融機構(gòu)都可以參加證券交易所的活動；廢除各項金融投資管制，銀行開始提供包括證券業(yè)務(wù)在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)等。在監(jiān)管方面，英格蘭銀行將監(jiān)管銀行業(yè)的職能移交給英國金融服務(wù)監(jiān)管局。這一改革，標志著金融服務(wù)業(yè)自由化的開始。由于資本市場全面開放，英國國內(nèi)金融企業(yè)逐步走向混業(yè)競爭。同時，美國和歐洲大陸的金融機構(gòu)紛紛到英國全面參與金融市場的發(fā)展，大大提升了英國的國際金融地位，促進了資本市場的規(guī)范發(fā)展，使企業(yè)融資變得更加方便，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的金融環(huán)境。

三是政府做好咨詢服務(wù)，對企業(yè)發(fā)展進行指導。英國政府對企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持重點不是撥款，而是非常注重對企業(yè)管理層的教育和指導，著重幫助企業(yè)管理層認識到發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性。由于市場狀況復雜、信息掌握困難，不少企業(yè)家在擴大生產(chǎn)、經(jīng)銷、研究與開發(fā)的投資以及對領(lǐng)薪管理人員的招聘、培訓和提升方面往往躊躇不前。為此，英國政府在每個地區(qū)建立了顧問署，作為專門的企業(yè)管理和咨詢機構(gòu)。在全國雇傭了1000多名有公司背景的退休企業(yè)家和工程技術(shù)人員為高層顧問，負責幫助企業(yè)制訂發(fā)展計劃，引導企業(yè)改變經(jīng)營策略，如幫助其上市、通過上市融資，同時積極開展企業(yè)高層培訓，由企業(yè)自己報名，著眼于地區(qū)中最迫切發(fā)展的重點企業(yè)制訂有針對性的培訓方案。此外，英國政府每年投入1.5億英鎊，積極搭建為企業(yè)發(fā)展提供信息和資源服務(wù)的平臺---企業(yè)網(wǎng)。具體做法是：通過9大地區(qū)的發(fā)展機構(gòu)，采用招投標方式，確定一批具有資質(zhì)和競爭力的企業(yè)咨詢機構(gòu)作為合作機構(gòu)。地區(qū)發(fā)展機構(gòu)與這些中標機構(gòu)簽定合作協(xié)議，明確工作責任和服務(wù)內(nèi)容。合作機構(gòu)按照協(xié)議要求，為中小企業(yè)提供免費服務(wù)，通過派出企業(yè)顧問，上門為企業(yè)提供咨詢和培訓。同時，建設(shè)和完善"商業(yè)鏈接"網(wǎng)絡(luò)，方便企業(yè)獲取法規(guī)、融資、培訓等政府服務(wù)信息；稅務(wù)署等部門開設(shè)了"電話服務(wù)熱線"，開展"商業(yè)咨詢公開日"活動；建立"跨部門工程"方案并實施"單一傳輸計劃"，保持政府對企業(yè)支持政策的連貫性和一致性。這些舉措，有力地促進了企業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四是大力發(fā)展教育和職業(yè)培訓，使勞動者具備從事服務(wù)業(yè)的能力。英國政府在80年代提出了"國家教育培訓目標"，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的各項主要指標，強調(diào)一切企業(yè)都要進行人力資本投資，一切個人都有獲得教育和培訓的機會，一切教育培訓都應(yīng)當朝向培養(yǎng)自信力、適應(yīng)力、就業(yè)力的方向，特別是要朝向培育核心技能的方向發(fā)展。英國是一個非常重視教育的國家，16歲以下孩子享受免費義務(wù)教育，16-18歲則不再享受義務(wù)教育，但由高中、繼續(xù)教育學院或工作場所負責為該年齡段的青年提供教育和培訓。政府把加強職業(yè)教育與培訓和提高勞動者素質(zhì)同增強英國經(jīng)濟在國際市場的競爭能力聯(lián)系在一起，相繼頒布了有關(guān)法案、政府白皮書以及具體政策，并設(shè)立重大項目和重要機構(gòu)來支持落實政府的戰(zhàn)略。目前已舉辦462所繼續(xù)教育學院，高等院校在校生中有12％的學生是繼續(xù)學院畢業(yè)生中考入的。繼續(xù)教育學院作為職業(yè)技術(shù)教育培訓的主要承擔者，在提高勞動者技能方面發(fā)揮了重要作用。為使繼續(xù)教育和勞動就業(yè)有機結(jié)合，做到產(chǎn)銷一體化，1995年7月，英國撤消就業(yè)部，有關(guān)培訓方面的職能與原教育部合并，建立教育與就業(yè)部，成為世界上繼澳大利亞之后第二個將教育與培訓歸口在一個政府部門下管理的國家。同時，建立國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度，提高職業(yè)資格證書地位，使之與學歷文憑并重，促進更多的優(yōu)秀人材接受職業(yè)教育，朝職業(yè)方向發(fā)展。正因為政府對教育和職業(yè)技能培訓高度重視，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了大量高素質(zhì)的勞動力和專門人才。