美國服務(wù)貿(mào)易管理體系的特點

美國是世界上服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。目前，服務(wù)業(yè)增加值已占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的79%，就業(yè)人數(shù)占私人部門就業(yè)人數(shù)的84%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了美國服 務(wù)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。作為世界最大的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國，美國在金融、電信、保險、交通運輸、旅游、娛樂、咨詢、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域都具有強(qiáng)大 的競爭優(yōu)勢。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2005年，美國服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到了7008.4億美元，服務(wù)出口3785.9億美元，服務(wù)進(jìn)口3222.5億美元。 2005年，美國貨物貿(mào)易逆差高達(dá)7257.6億美元，而服務(wù)貿(mào)易卻實現(xiàn)了563.4億美元的順差。據(jù)WTO統(tǒng)計，2005年美國服務(wù)出口和服務(wù)進(jìn)口分別 占當(dāng)年世界服務(wù)出口和進(jìn)口總額的14.6%和12.2%。

美國成為世界頭號服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，不僅是科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級的必然結(jié)果，其政府完善的管理體系也發(fā)揮了積極的作用。美國不僅設(shè)立了管理服務(wù)貿(mào)易的專門機(jī)構(gòu)，而且在聯(lián)邦政府與地方政府、政府部門與企業(yè)及民間組 織、立法機(jī)構(gòu)與管理部門之間形成了有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，具有如下鮮明的特點：

一、美國商務(wù)部是服務(wù)貿(mào)易政府管理的核心部門

服務(wù)貿(mào)易涉及部門繁多，世界各國服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)往往分散在不同的部門。從表面上看，美國的服務(wù)貿(mào)易管理部門也是分散的：商務(wù)部、美國貿(mào)易代表辦公室 (USTR)、國務(wù)院、財政部、海關(guān)總署等相關(guān)政府部門都參與服務(wù)貿(mào)易的管理。但實際上，美國商務(wù)部是服務(wù)貿(mào)易的主要管理部門，承擔(dān)著服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計分析、 戰(zhàn)略制定、日常管理、出口促進(jìn)和貿(mào)易救濟(jì)等具體工作，在美國服務(wù)貿(mào)易管理體系中處于核心地位。

(一)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作

機(jī)構(gòu)設(shè)置——商務(wù)部下屬的經(jīng)濟(jì)分析局(Bureau of Economic Analysis BEA)負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、發(fā)布和分析，其國際收支處的服務(wù)貿(mào)易科專門負(fù)責(zé)跨境交易統(tǒng)計(BOP)，國際投資處負(fù)責(zé)外國附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計 (FATS)。

主要工作——自1990年開始，BEA開始編寫美國服務(wù)貿(mào)易的詳細(xì)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，主要通過調(diào)查問卷的 方式來搜集。數(shù)據(jù)涵蓋兩個主要的服務(wù)貿(mào)易提供方式：一是跨境交易;二是通過當(dāng)?shù)卦O(shè)立的直接投資企業(yè)(即附屬機(jī)構(gòu))的銷售。十多年來，隨著美國服務(wù)貿(mào)易的迅 速發(fā)展，BEA的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)搜集方法不斷改進(jìn)，范圍不斷擴(kuò)大。

(二)商務(wù)部國際貿(mào)易發(fā)展司負(fù)責(zé)行政管理工作

機(jī)構(gòu)設(shè)置——商務(wù)部下屬的國際貿(mào)易局設(shè)有貿(mào)易發(fā)展司(Manufacturing and Ser-vices,MAS)，是服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。該司中有三個分行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易辦公室：服務(wù)業(yè)辦公室(Office of Service Industry)、金融辦公室(Office of Finance)和旅游辦公室(Office of Travel and Tourism)，分別負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域的出口促進(jìn)、貿(mào)易壁壘影響評估、行業(yè)貿(mào)易政策制定與咨詢以及行業(yè)市場促進(jìn)活動的組織和支持等。其中，服務(wù)業(yè)辦公 室主管除旅游和金融以外的所有服務(wù)貿(mào)易出口。三個服務(wù)貿(mào)易辦公室以前是單獨設(shè)立的，2004年與制造業(yè)辦公室合并組成貿(mào)易發(fā)展司(MAS)，目的是在貨物 貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易日益緊密結(jié)合的形勢下，發(fā)揮美國服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢，推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的共同發(fā)展。

主要工作——與私人企業(yè)和其他政府部門共同為美國企業(yè)提供出口幫助和更有利的海外市場準(zhǔn)入條件;參與和推進(jìn)多雙邊服務(wù)貿(mào)易談判(包括與WTO、NAFTA、APEC的 談判和雙邊協(xié)議)，促進(jìn)談判協(xié)議的落實;與美國貿(mào)易代表辦公室共同管理產(chǎn)業(yè)貿(mào)易咨詢委員會(Industry Trade Advisory Commit-tees)，反映企業(yè)的需求;為美國服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓海外市場提供信息及其他服務(wù);進(jìn)行美國服務(wù)貿(mào)易市場環(huán)境與競爭力的統(tǒng)計分析，并為國會及 相關(guān)部門提供信息。

(三)商務(wù)部國際貿(mào)易局對外商務(wù)服務(wù)司負(fù)責(zé)促進(jìn)工作

機(jī)構(gòu)設(shè)置——商務(wù)部下屬的國際貿(mào)易局設(shè)有對外商務(wù)服務(wù)司(Commercial Services，CS)，負(fù)責(zé)直接面向服務(wù)企業(yè)的出口促進(jìn)事務(wù)。主要負(fù)責(zé)向中小企業(yè)提供公共服務(wù)、構(gòu)建全球信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門向企業(yè)提供服 務(wù)、保護(hù)企業(yè)在國外的利益。該司在國內(nèi)設(shè)有108個商務(wù)服務(wù)辦公室，在15個中心城市建立了跨機(jī)構(gòu)出口協(xié)助中心，在80多個國家建有138個商務(wù)中心，向 美國企業(yè)提供一條龍式的服務(wù)。

主要工作——舉辦各類研討會、報告會，介紹國外市場情況;組織商務(wù)考察團(tuán)，幫助企業(yè)尋找國外的商業(yè)機(jī)會;為企業(yè)做目標(biāo)市場的市場調(diào)研;為出口服務(wù)企業(yè)提供融資支持;美國的公營和私營機(jī)構(gòu)采取共同協(xié)作的辦法，向服務(wù)出口企業(yè)融資提供貸款或擔(dān)保。

為更好地實施服務(wù)貿(mào)易管理，商務(wù)部下屬的小企業(yè)發(fā)展局、國家電信與信息委員會、專利與商標(biāo)辦公室以及國際貿(mào)易局下屬的進(jìn)口管理司及市場準(zhǔn)入與執(zhí)行司也分別參與服務(wù)貿(mào)易的出口促進(jìn)、貿(mào)易談判、標(biāo)準(zhǔn)制定和貿(mào)易救濟(jì)與援助等管理和服務(wù)工作。

二、將市場準(zhǔn)入談判作為開拓國際市場的重要手段

美國政府積極參與并推進(jìn)多邊、區(qū)域及雙邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的簽署，以求為本國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供更廣闊的市場空間以及便利的準(zhǔn)入條件。

美國貿(mào)易代表辦公室是美國總統(tǒng)行政辦公室之一，在服務(wù)貿(mào)易對外談判中是統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)多邊(WTO、APEC)、區(qū)域(自由貿(mào)易協(xié)定)和雙邊服務(wù) 貿(mào)易談判方面的政策協(xié)調(diào)和具體談判。美國貿(mào)易代表辦公室下設(shè)服務(wù)貿(mào)易處，專門負(fù)責(zé)除金融以外的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的多雙邊談判，協(xié)調(diào)各國及美國服務(wù)業(yè)各部門的談 判利益。

美國貿(mào)易代表辦公室通過常設(shè)機(jī)構(gòu)“貿(mào)易政策工作級委員會”協(xié)調(diào)各部門談判立場，平衡政府部門和監(jiān)管部門之間 的關(guān)系，反映企業(yè)界的需求。該委員會由美國貿(mào)易代表辦公室、商務(wù)部、財政部、勞工部等17個行政部門組成。其中，在金融服務(wù)政策方面美國財政部提供主要意 見，在總體貿(mào)易政策方面商務(wù)部提供意見。

美國在WTO多邊貿(mào)易體系里倡導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易自由化，促成了有助于美國服務(wù)出口 的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《金融服務(wù)協(xié)議》、《基礎(chǔ)電信協(xié)議》等文件的簽署。另外，美國還利用區(qū)域及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定促使其他國家開放服務(wù)市場。在積極推進(jìn) NAFTA和APEC貿(mào)易自由化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，美國已經(jīng)與加拿大、墨西哥、以色列、約旦、智利、新加坡、澳大利亞等簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定。這些貿(mào)易協(xié)定為美 國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了廣闊的市場空間以及更便利的準(zhǔn)入條件，并在服務(wù)貿(mào)易談判機(jī)制的建立與協(xié)調(diào)以及服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)與一致性、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)程序、商業(yè)流動 性等方面取得了一定的進(jìn)展。

三、中介組織在服務(wù)貿(mào)易管理中發(fā)揮重要作用

美國服 務(wù)貿(mào)易中介機(jī)構(gòu)既有美國服務(wù)業(yè)聯(lián)盟(Coalition of Service Industry，CSI)等具有行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，也有美國產(chǎn)業(yè)貿(mào)易咨詢中心(Industry Trade Advisory Center，ITAC)等半官方、半私營的組織，還有加州公共政策研究院等地方非官方研究機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)一方面為商務(wù)部、美國貿(mào)易代表辦公室提出服務(wù)貿(mào) 易政策建議，另一方面為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供市場和政策咨詢，幫助企業(yè)開拓國際市場。同時，通過各種研討會、年會等方式，在政府與企業(yè)之間互通信息，協(xié)調(diào)政府與 企業(yè)之間以及各行業(yè)在國際服務(wù)貿(mào)易談判中的立場，傳遞各方面的利益要求，與政府一道共同促進(jìn)美國服務(wù)出口，提高美國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。這些中介組織對外 是美國服務(wù)業(yè)及其企業(yè)的窗口，對內(nèi)則在政府和企業(yè)之間起到了橋梁和紐帶的作用。

CSI是全美最主要的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會。其成立于1982年，當(dāng)時正值美國服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易議題開始列入多邊貿(mào)易談判之時。自成立以來，CSI一直致力于降低美國服務(wù)業(yè)的出口壁壘，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易政策的完善，提高美國服務(wù)業(yè)競爭力。

CSI的會員既包括AT&T、美洲銀行等服務(wù)業(yè)巨頭，也包括美國經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、保險協(xié)會等服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會。

CSI下設(shè)中國工作組，金融高層組，金融服務(wù)組，信息技術(shù)、媒體與電信組，法律服務(wù)組，物流小組，服務(wù)貿(mào)易談判組，稅收工作組。

CSI 的職能和工作主要有：①通過定期例會和各種磋商，為美國貿(mào)易代表辦公室、財政部、商務(wù)部提供貿(mào)易政策咨詢;②為國會議員及政府官員提供影響美國服務(wù)貿(mào)易發(fā) 展的重要因素等信息，與國際組織和政府部門的高層保持聯(lián)系，為會員爭取更多利益;③與國外服務(wù)貿(mào)易的政府機(jī)構(gòu)和中介組織合作;④通過全球服務(wù)業(yè)網(wǎng)和美國服 務(wù)業(yè)網(wǎng)共同建立促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的網(wǎng)絡(luò);⑤參與美國服務(wù)貿(mào)易的多邊、區(qū)域和雙邊談判;⑥派代表團(tuán)到重要貿(mào)易伙伴國訪問，加強(qiáng)溝通。

四、政府部門與企業(yè)和民間組織之間形成了有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

由于服務(wù)貿(mào)易涉及的種類繁多，發(fā)展速度較快，遇到的問題也多，政府各部門需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。為了促進(jìn)和擴(kuò)大服務(wù)出口，美國商務(wù)部會同美國貿(mào)易代表辦公室、財 政部、運輸部、進(jìn)出口銀行、小企業(yè)局、國際開發(fā)署以及美國貿(mào)易與開發(fā)署等機(jī)構(gòu)都向美國服務(wù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供全方位的服務(wù)，為其提供開拓國際市場的機(jī) 會。民間組織則主要在貿(mào)易促進(jìn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。美國各州自行制定不同服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入法規(guī)。各州政府還對本州服務(wù)企業(yè)開拓海外市場提供各種幫 助和服務(wù)。有的州設(shè)立了服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，有的州通過半官方機(jī)構(gòu)開展工作，如加州就通過社區(qū)大學(xué)組織和國際貿(mào)易促進(jìn)中心開展貿(mào)易促進(jìn)工作。各州在海外設(shè)立 了250多個促進(jìn)機(jī)構(gòu)，重點促進(jìn)旅游、教育等各州服務(wù)貿(mào)易重點部門。