深化“數(shù)字山西”建設(shè) 實現(xiàn)“數(shù)字”轉(zhuǎn)型布局山西構(gòu)建平臺經(jīng)濟全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管格局

近日，山西省市場監(jiān)管局、山西省委宣傳部等13個部門共同發(fā)布《關(guān)于強化常態(tài)化監(jiān)管推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》共6個方面22條，堅持協(xié)同監(jiān)管、依法行政、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字賦能原則，旨在全面深化山西省委、省政府建設(shè)“數(shù)字山西”實現(xiàn)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略布局，提升山西省平臺經(jīng)濟領(lǐng)域管理服務(wù)能力，完善跨部門協(xié)同治理監(jiān)管機制，構(gòu)建全鏈條全領(lǐng)域全方位常態(tài)化監(jiān)管格局。

《意見》指出，突出政策統(tǒng)籌，夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。完善規(guī)章制度，推進《山西省消費者權(quán)益保護條例》修訂工作，不斷完善消費糾紛多元化解機制；強化對《山西省知識產(chǎn)權(quán)保護工作條例》《山西省反不正當(dāng)競爭條例》等法規(guī)規(guī)章的宣貫工作。建立規(guī)制體系，圍繞競爭、數(shù)據(jù)、算法等平臺經(jīng)濟共性要素建立通用性監(jiān)管規(guī)則體系，完善數(shù)據(jù)和算法監(jiān)管規(guī)則；制定《山西省個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案指引》。強化標(biāo)準(zhǔn)供給，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，探索研制新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的先進標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》要求，突出風(fēng)險防控，強化“事前”源頭治理。把好市場準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)推進平臺經(jīng)濟市場主體注冊登記全程網(wǎng)上辦理和集群注冊服務(wù)，實現(xiàn)主體登記注冊“零見面”；抓好重點領(lǐng)域準(zhǔn)入制度落實；落實非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準(zhǔn)，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可準(zhǔn)入?？睾蔑L(fēng)險預(yù)警點，引導(dǎo)平臺企業(yè)在法律合規(guī)、數(shù)據(jù)管理、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域完善自律機制，防范數(shù)字技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險；建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度。創(chuàng)好引領(lǐng)示范區(qū)，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)、電子商務(wù)與物流快遞貫通發(fā)展工程、電子商務(wù)示范企業(yè)及示范基地創(chuàng)建。

《意見》要求，突出工作重點，強化“事中”靶向治理。一是加強信息公示管理。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“亮照、亮證、亮規(guī)則”管理。鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者鏈接到市場監(jiān)管總局電子營業(yè)執(zhí)照亮照系統(tǒng)，公示其營業(yè)執(zhí)照信息。二是加強商品準(zhǔn)入管理。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者及其發(fā)布的商品或服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度。強化食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、食用農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。三是加強信用評價管理。加強和改進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域信用體系建設(shè)。積極引導(dǎo)誠信經(jīng)營和發(fā)揮信用評價影響力作用。四是加強競爭秩序管理。加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭監(jiān)管，健全公平競爭審查制度。五是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。進一步建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)制度。督促電商平臺經(jīng)營者制定與平臺自身特點和能力相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。六是加強消費者權(quán)益保護。督促電商平臺經(jīng)營者履行消費者投訴處理義務(wù)，建立消費糾紛和解維權(quán)制度，鼓勵電商平臺建立在線糾紛解決（ODR）機制，制定公示爭議解決規(guī)則。七是加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。強化電商平臺作為網(wǎng)絡(luò)交易空間提供者的責(zé)任，完善交易信息安全設(shè)施和服務(wù)保障體系建設(shè)。八是加強支付稅收管理。督促山西轄區(qū)內(nèi)銀行和支付機構(gòu)依法為平臺經(jīng)濟提供支付服務(wù)，強化支付業(yè)務(wù)合規(guī)管理。九是加強支付領(lǐng)域監(jiān)管。整治非法支付、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。

《意見》要求，突出執(zhí)法懲戒，強化“事后”閉環(huán)治理。深化執(zhí)法辦案，綜合運用合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行政約談、提醒告誡、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等多層次監(jiān)管手段，強化對早期、輕微違法行為的約束和糾正，為平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好公平的法治環(huán)境。實施聯(lián)合懲戒，探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法機制；強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。加強涉企信息歸集共享；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)平臺企業(yè)對違法商戶清退信息等相關(guān)信用評價互通、互聯(lián)、互認(rèn)，實施聯(lián)防聯(lián)控。強化公正監(jiān)管，全面提升監(jiān)管透明度；優(yōu)化行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。