上海千余家食品生產(chǎn)企業(yè)公開承諾

食品生產(chǎn)企業(yè)公開承諾大會現(xiàn)場。

6月28日，上海市市場監(jiān)管局舉行食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任公開承諾活動，多家食品生產(chǎn)企業(yè)代表現(xiàn)場簽訂承諾書，公開承諾嚴(yán)格履行食品安全主體責(zé)任，違者最重將面臨停產(chǎn)停業(yè)處罰。

本次活動中，簽訂承諾書的企業(yè)共1396家，實(shí)現(xiàn)了食品生產(chǎn)領(lǐng)域的全覆蓋。上海市的食品生產(chǎn)企業(yè)公開承諾嚴(yán)格落實(shí)三級崗位責(zé)任機(jī)制，建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、食品安全總監(jiān)和食品安全員分級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，確保出了問題找得到人、查得清事、負(fù)得了責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)三類風(fēng)險(xiǎn)管控制度，健全日管控、周排查和月調(diào)度工作制度和機(jī)制，并做好相應(yīng)記錄；嚴(yán)格落實(shí)三本臺賬記錄制度，按照規(guī)定要求記錄和保存。

一旦食品生產(chǎn)企業(yè)未按照承諾履行食品安全主體責(zé)任，未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責(zé)任制要求落實(shí)食品安全責(zé)任，將由縣級以上地方市場監(jiān)管部門依照《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

活動現(xiàn)場還發(fā)布了《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作指南》（以下簡稱《工作指南》）。《工作指南》圍繞食品安全管理人員、食品安全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和保障措施四個(gè)方面指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

為了讓企業(yè)拿來即可用，上海市市場監(jiān)管局在《工作指南》中給企業(yè)提供了風(fēng)險(xiǎn)管控清單、工作程序、日管控周排查月調(diào)度工作程序、日周月記錄的通用版示例。同時(shí)，鼓勵和引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)過程智能化追溯系統(tǒng)，拓展追溯信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，動態(tài)采集食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

此外，為切實(shí)加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的普法宣傳力度，在食品生產(chǎn)企業(yè)中營造學(xué)法、懂法、守法生產(chǎn)的良好法治氛圍，進(jìn)一步提升上海市食品生產(chǎn)企業(yè)對食品生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的知曉率和主體責(zé)任意識，活動現(xiàn)場還發(fā)布了《上海市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)食品生產(chǎn)典型行政處罰案例匯編》（以下簡稱《案例匯編》）。

《案例匯編》根據(jù)往年上海市食品生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰案件的主要類型，結(jié)合近兩年來查辦的700余件食品生產(chǎn)領(lǐng)域案件，梳理形成了32個(gè)典型行政處罰案例。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，80%以上的案件類型集中在以下7類：未按規(guī)定落實(shí)食品安全主體責(zé)任，企業(yè)違反食品安全法律法規(guī)處罰到人，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動，超范圍、超限量使用食品添加劑或使用非食品原料，虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，未按食品安全法律法規(guī)要求落實(shí)過程控制要求，食品標(biāo)簽說明書不符合法律法規(guī)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，自2022年起，上海市市場監(jiān)管局根據(jù)市場監(jiān)管總局在食品生產(chǎn)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)、措施和責(zé)任清單制度要求，結(jié)合上海市食品生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和主體，梳理形成了“上海版”的風(fēng)險(xiǎn)、措施和責(zé)任清單，形成了以市局制定行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單、區(qū)局制定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)清單和企業(yè)制定產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)清單的多層次清單管理機(jī)制。目前已完成乳制品和肉制品兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的梳理。上海市各區(qū)市場監(jiān)管部門也結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，先后梳理區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)77個(gè)，明確整改措施108條；上海市1300余家食品生產(chǎn)企業(yè)梳理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素1365個(gè)，明確整改措施1411條，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。

通過市、區(qū)兩級分級梳理的模式，推動了監(jiān)督檢查工作具體化和精準(zhǔn)化，讓風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)更明確，推動了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的有效解決。截至目前，上海市共有食品安全員2707名，食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)和食品安全員已100%到崗。其中，上海所有大中型食品生產(chǎn)企業(yè)均已配備食品安全總監(jiān)。此外，上海市市場監(jiān)管局今年還將出臺食用植物油、復(fù)配食品添加劑等重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)清單。同時(shí)，區(qū)級層面也將進(jìn)一步推進(jìn)建立區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)清單的動態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化食品生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理。