突出“四高四增” 聚焦發(fā)展主題——南寧質量強市工作成效顯著

突出“四高四增” 聚焦發(fā)展主題

——南寧質量強市工作成效顯著

近年來，南寧市認真學習貫徹落實習近平總書記關于質量工作的重要論述和黨中央、國務院以及自治區(qū)決策部署，深刻把握新時代高質量發(fā)展主題，將質量工作的“紅利”釋放在助推實體經濟發(fā)展上，積極發(fā)揮全市質量工作牽頭協(xié)調作用，聚焦高質量發(fā)展主題，在增強向心力、競爭力、驅動力、支撐力上下功夫，深入實施質量強市戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質量和效益為中心，全面提升產品、工程、服務、人居質量，通過政府部門、企業(yè)和社會各方面的共同努力，質量強市建設各項工作取得積極成效。南寧市連續(xù)6年在自治區(qū)質量工作考核中獲評A級等次，推進質量強市建設工作成效突出，于2022年獲國務院督查激勵。

南寧市市場監(jiān)管局、廣西標準技術研究院和南寧學院共同簽署《標準化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開啟“政研校”合作模式。

高位部署

增強質量強市向心力

南寧市委、市政府以質量強市戰(zhàn)略為引領，多次召開專題會議，研究質量工作，每年投入大量扶持資金，在質量管理、品牌創(chuàng)造、專利布局、標準制定、質量技術改造、數(shù)字化升級等方面加大投入力度，重獎科技成果轉化項目，形成了產業(yè)龍頭帶動的集聚效應。南寧市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展資金從2012年的3.8億元增加到2021年的23.4億元，已累計投入67億元資金支持工業(yè)互聯(lián)、智能制造等技改、質量提升項目。同時，推進質量基礎設施建設，2019年以來，已累計安排市場監(jiān)管公共預算1.8億元，其中中央、自治區(qū)支持專項資金4797.17萬元。通過在土地、資金、政策等方面的全面支持，南寧市專業(yè)化、國際化、市場化、便利化的檢驗檢測認證技術服務等能力有效提升。2018年至2021年高質量發(fā)展環(huán)境吸引重點工業(yè)項目667個，僅2022年南寧市就新增簽約投資5000萬元以上工業(yè)項目182個，投資額1314.6億元，其中比亞迪、太陽紙業(yè)、南國銅業(yè)等一批百億項目投資項目落地南寧，搶占了新能源“新賽道”，將為南寧市新增超過1800億元工業(yè)產值，直接帶動技術研發(fā)、生產裝備、區(qū)域品牌等一系列質量和效益提升，為南寧市現(xiàn)代化工業(yè)振興和經濟社會高質量發(fā)展注入新的強勁動力。

南寧市始終堅持將質量發(fā)展作為“一把手”工程筑牢頂層建設，調整充實南寧市質量強市工作領導小組，成立以市長為組長的建設質量強市工作領導小組，把質量發(fā)展作為重要任務列入每年政府工作報告強化落實，把質量發(fā)展和質量保障納入發(fā)展改革、財政等部門重點支持范疇，在質量獎勵、知識產權、標準化等方面給予財政支持。市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮質量強市領導小組辦公室牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，扎實督導調度，定期召開專班工作協(xié)調會，研究質量強市推進重點工作。建立深入實施質量強市戰(zhàn)略推進機制任務清單、責任清單、措施清單，初步構建了“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的大質量工作格局。

南寧市相繼出臺了《關于全面推進質量強市工作的意見》《關于開展質量提升行動實施方案》《南寧市市長質量獎管理辦法》等一系列指導性、政策性文件，吹響了質量提升行動的號角。與中國質量研究與教育（南寧）基地聯(lián)合主辦“高質量發(fā)展大講堂”培訓講座，宣貫《質量強國建設綱要》，已組織各成員單位學習5次，各成員單位負責人、企業(yè)首席質量官等超300人次參加培訓。

從頂層設計到制度完善，南寧市凝聚起推動質量發(fā)展的強大合力，描繪了質量強市建設的“同心圓”。

高質推進

增強質量提升競爭力

產業(yè)質量全面升級。扎實推進自治區(qū)“十百千萬”質量提升行動，抓好千企技改、專精特新等項目。上半年，南寧市完成1117家科技型中小企業(yè)評價工作，新增廣西高新技術企業(yè)培育入庫企業(yè)295家，高企保有量1591家，居全區(qū)首位；14個項目入選自治區(qū)工信廳2023年廣西產業(yè)關鍵技術攻關項目清單，項目集中了企業(yè)自身研發(fā)團隊和國內區(qū)內等多主體優(yōu)質資源，合力突破“卡脖子”技術瓶頸，填補國內空白；加大專精特新企業(yè)培育力度，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，2021~2023年每年培育100家以上市級專精特新中小企業(yè)，按國家級、自治區(qū)級、市級3個層級，以及專精特新“小巨人”、專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)三個梯度大力培育專精特新中小企業(yè)。截至今年6月底，南寧市累計認定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)25家，自治區(qū)級專精特新中小企業(yè)119家，全區(qū)排名均居前列，市級專精特新中小企業(yè)217家。在自治區(qū)工信廳認定的2023年度第一批廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)名單中，南寧市有98家企業(yè)榜上有名，占全區(qū)比重達24.8%，居全區(qū)前列。

國家知識產權局商標業(yè)務南寧受理窗口獲國家知識產權局商標局表彰。

穩(wěn)步提升農產品質量安全水平。挖掘梳理地方特色農產品，篩選具有適合電商銷售的產品開展線上宣傳推廣，樹立優(yōu)質農產品品牌形象，重點培育了茉莉花和茉莉花茶、甜玉米、木瓜絲、古辣香米、黑山羊、旱藕粉等特色農產品電商品牌。加強農產品和食品安全檢測，加大農產品監(jiān)測力度，提高檢測覆蓋率，確保全年的農產品質量安全監(jiān)測合格率在98%以上。大力發(fā)展綠色食品、有機農產品，提高優(yōu)質農產品供給水平。上半年，南寧市新增綠色食品19個，有效期內綠色食品達到106個，有機產品3個。

持續(xù)保持工程質量高要求。推進落實質量終身制，落實工程參建各方質量主體責任和政府質量監(jiān)管責任，強化項目法人在工程建設的質量、安全負首要責任和勘察、設計、監(jiān)理、施工單位主體責任，全市工程質量意識、質量管理水平穩(wěn)步提升，實現(xiàn)工程質量監(jiān)管全覆蓋。南寧市大中型水利工程項目一次驗收合格率100%，水利工程竣工驗收前質量抽樣檢測合格率100%，房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收合格率保持100%，質量監(jiān)督覆蓋率和責任單位責任人質量終身責任登記率100%。

開展質量幫扶行動。一方面，多次組織專家團隊開展“質量提升問診調研”等系列活動，進企診斷質量問題，解決質量難點，引導企業(yè)推進質量管理能力提升。南寧市市場監(jiān)管局牽頭組織廣西產品質量檢驗研究院、廣西大學林學院等專業(yè)機構的相關專家和技術人員，赴南寧市林產品和食品產業(yè)生產企業(yè)，以“一企一方提質量”賦能產業(yè)龍頭企業(yè)高質量發(fā)展，力爭達到“幫扶一批企業(yè)、帶活一個行業(yè)，整治一類問題、提升一鏈產業(yè)”的效果。南寧市工業(yè)產品質量監(jiān)督抽查合格率從2012年的85.4%提升至2022年的96.1%。另一方面，深入開展知識產權保護公益行活動，面向企業(yè)開展知識產權保護直通車服務，加強知識產權保護規(guī)范化市場體系和企業(yè)知識產權維權援助工作站建設；積極推進知識產權審判“三合一”工作，積極申請籌建南寧市知識產權保護中心（國家級），爭創(chuàng)國家知識產權保護示范區(qū)，進一步完善具有廣西特色的知識產權保護體系和載體建設，不斷增強南寧市在知識產權領域的影響力，促進中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)南寧片區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，南寧市知識產權保護工作獲國家知識產權局等部門聯(lián)合通報表揚。

樹立質量管理品牌標桿。發(fā)揮政府主導作用，引導和激勵廣大企事業(yè)單位積極爭創(chuàng)政府質量獎。南寧市累計獲得中國質量獎提名獎1個、自治區(qū)主席質量獎及提名獎14個；連續(xù)開展5屆市長質量獎評選，評選出市長質量獎及提名獎25個，發(fā)放質量獎勵資金1650萬元。

推進創(chuàng)新平臺建設。有針對性地開展培育和服務，通過創(chuàng)新券、認定獎補、科技計劃項目等政策支持引導企業(yè)聯(lián)合科研院所建設高水平技術研發(fā)創(chuàng)新平臺，積極探索知識產權人才產學研培養(yǎng)模式，在廣西民族大學掛牌設立“南寧東盟知識產權培訓基地”，進一步提升南寧面向東盟/RCEP知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力。

壯大經營主體。大力支持經營主體和民營經濟發(fā)展，助推經營主體提質增量強活力。今年上半年，南寧市新登記各類經營主體7.9490萬戶；截至6月30日，南寧市經營主體登記存量95.26萬戶，同比增長8.72%。一是進一步拓寬企業(yè)開辦渠道，實現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照由“網上辦”延伸到“掌上辦”，極大提高企業(yè)開辦便利度。二是率先在全區(qū)探索開展經營主體住所（經營場所）登記負面清單、“住改商”警示管理名單等改革試點工作，進一步破除市場準入不合理限制和隱性壁壘，規(guī)范經營主體住所（經營場所）登記，緩解“住改商”與相關利害關系業(yè)主矛盾等問題，降低經營主體制度性交易成本。三是指導經營主體做好信用修復工作，全市共開展經營異常名錄信用修復17624戶次，嚴重違法失信名單信用修復37戶次，行政處罰信用修復215條。四是聯(lián)合金融機構黨組織開展“黨建引領·育苗扶壯”活動，解決小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場融資貸款難題。五是以政府部門及下屬單位、金融領域、公用企業(yè)的價格收費情況和西部陸海新通道建設涉及的口岸收費、平陸運河建設工程材料價格為重點，有效推進涉企違規(guī)收費整治工作，助企降本減負。

激發(fā)消費潛力。在全國率先發(fā)布消費者滿意度測評規(guī)范地方標準、化妝品行業(yè)放心消費單位創(chuàng)建標準，率先倡導線下購車“7天無理由退訂金”舉措，積極推動線下實體店實行無理由退貨承諾活動，構建汽車消費糾紛“司法調解+行政調解+人民調解+行業(yè)協(xié)會”多元化解新格局，全面激發(fā)消費活力潛力。南寧市消費者滿意度在全國100個大中城市中排第15名，較上一年上升9名，在27個省會城市中排第3位。

高效聚能

增強質量發(fā)展驅動力

南寧市著力建設適配現(xiàn)代化經濟體系的質量基礎設施，協(xié)同發(fā)揮標準化、檢驗檢測、認證認可等職能作用，為產業(yè)快速發(fā)展提供強勁支撐。

一是探索質量基礎設施支撐作用的新思路，以局、院、企三方共建的形式成立中國-東盟質量服務“一站式”平臺南寧市綜合服務中心、缺陷產品召回技術中心。以區(qū)、市、縣質量服務平臺為節(jié)點，將質量服務網格覆蓋5縣（市）及14個工業(yè)園區(qū)并向專業(yè)市場延伸。2022年以來，南寧市質量服務“一站式”網格累計幫扶102家企業(yè)，解決質量重大問題149個。

二是扎實推進南寧市地方標準體系建設。一方面在全區(qū)率先建立地方標準實施信息反饋和評估機制，出臺《南寧市地方標準實施信息反饋和實施效果評估辦法（試行）》，提高地方標準的質量和水平。成立南寧市標準化人才培訓基地，啟動標準化人才培養(yǎng)“政、研、校”合作模式。今年上半年全市主導或參與制修訂并獲批準發(fā)布的國家標準38項、行業(yè)標準28項、團體標準42項。另一方面服務大產業(yè)。積極升級既是傳統(tǒng)產業(yè)又是工業(yè)支柱之一的食品加工產業(yè)，搶抓預制菜產業(yè)的新風口，以檢驗檢測認證高技術服務集聚區(qū)標準、檢驗檢測等為技術支撐，出臺預制菜產業(yè)三年行動方案，在全國率先發(fā)布《預制菜術語》《預制菜分類》《預制菜冷鏈配送操作規(guī)范》3項地方標準，整合市場監(jiān)管、農業(yè)農村、工信、商務等部門力量，構建預制菜生產、加工、流通各環(huán)節(jié)的全程溯源、監(jiān)管體系，推進“桂菜”“邕菜”等菜系預制菜全產業(yè)鏈監(jiān)管體系建設。老友粉、檸檬鴨、五色糯米飯、木瓜醬菜、馬山黑山羊等南寧傳統(tǒng)美食品類已形成一系列的預制菜產品暢銷粵港澳，遠銷東南亞。

南寧市市場監(jiān)管局開展“鐵拳·桂在真打”行動，展示侵權假冒物品。

三是發(fā)揮強制性認證“保安全底線”作用，全面提升認證認可檢驗檢測服務供給水平。組織全市260余家行業(yè)企業(yè)參加全區(qū)質量認證培訓班，幫扶推動企業(yè)提升產品質量和管理水平。大力推行高端品質認證，推進質量認證體系建設，取得有效質量認證證書1.32萬張，數(shù)量全區(qū)第一。其中低碳產品認證證書13張，在全國27個省會（首府）城市中排名第2位；工業(yè)產品綠色產品認證證書51張，全區(qū)排名第1位，在全國27個省會（首府）城市中排名第12位。大力支持符合條件的檢驗檢測機構加快辦理資質認定，全市共有535家檢驗檢測機構取得資質認定證書。

四是不斷完善量值傳遞溯源體系、強化計量行政監(jiān)管體系、提升計量檢測服務體系，認真組織開展法制計量、工業(yè)計量、科學計量等計量服務工作，今年1月至8月，新建南寧市最高等級社會公用計量標準7項。

五是不斷完善知識產權服務體系建設。一方面，培育一支高素質的知識產權人才隊伍，積極筑牢知識產權人才高地。目前，全市認定知識產權類高層次人才8人；知識產權專家?guī)焓着霂鞂＜?3人；廣西“十百千”知識產權人才719人，其中領軍人才46人、中青年專家246人。另一方面，聚焦知識產權創(chuàng)造和運用。建立南寧市知識產權戰(zhàn)略實施工作局際聯(lián)席會議制度和局市會商工作機制，將知識產權強市建設列入市委常委會議程，統(tǒng)籌推進國家知識產權強市建設示范城市各項工作，出臺了《南寧市推進高質量知識產權強市建設實施方案（2022~2025）》《南寧市知識產權保護和運用“十四五”規(guī)劃》等文件，引導企業(yè)開展核心技術專利布局。南寧市獲評國家知識產權強市建設示范城市，高新區(qū)入選“國家級知識產權強國建設示范園區(qū)”。截至6月，南寧市擁有有效發(fā)明專利12816件，占全區(qū)36.83%，同比增長15.68%。

六是持續(xù)增強商標品牌帶動效應。逐步建立完善地理標志培育、運用、保護和管理機制，推動地理標志成為促進南寧特色經濟發(fā)展的有效載體和鄉(xiāng)村振興的強力支撐。南寧市商標總量達175233件，占全區(qū)36.09%。“橫縣茉莉花茶”“武鳴沃柑”“橫縣茉莉花”3個地理標志品牌入圍2023中國品牌價值評價區(qū)域品牌（地理標志）百強榜，入圍數(shù)量居全區(qū)第一位?；适先闃I(yè)以131.76億元的品牌價值入圍中國500最具價值品牌，居榜單第453位。國家知識產權局商標業(yè)務南寧市受理窗口因工作成績突出，獲國家知識產權局商標局表彰。

高標切入

增強質量監(jiān)管支撐力

創(chuàng)新監(jiān)管方式。一方面，創(chuàng)新餐飲監(jiān)管模式，全面推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”掌上執(zhí)法。運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立“南寧市食品安全智能服務平臺”，同時開發(fā)使用“食安八桂監(jiān)管”App，實現(xiàn)手機巡查“互聯(lián)網+”監(jiān)管功能，巡查記錄通過連接藍牙打印機直接打印，商戶整改通過掃描二維碼可直接上傳整改材料，全程電子化監(jiān)管。實現(xiàn)了從傳統(tǒng)監(jiān)管模式到信息化管理的轉變。同時，南寧市采用掌上執(zhí)法新模式，對已取得食品經營許可證或者小餐飲登記證的餐飲服務提供者開展餐飲服務風險等級評定，全面實施餐飲服務風險分級管理。截至今年上半年，餐飲單位和小餐飲共開展風險等級評定65621家，風險分級率高達到100%。另一方面，創(chuàng)新開展“網監(jiān)機器人”監(jiān)管探索，持續(xù)對天貓、京東等電商平臺上網店進行檢查，促進線上線下一體化監(jiān)管，規(guī)范網絡市場秩序。618期間，網監(jiān)機器人共檢查網店1273家，采集商品鏈接及價格71385條次。通過數(shù)據(jù)分析技術梳理出涉嫌違法違規(guī)線索12條，提供給執(zhí)法人員核查處理。

南寧高新區(qū)成功舉辦實施商標品牌戰(zhàn)略論壇。

加大監(jiān)督檢查力度。一方面，對重點工業(yè)產品獲證企業(yè)的全覆蓋檢查。組織各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局對轄區(qū)內306家獲證企業(yè)進行全覆蓋現(xiàn)場檢查，通過幫扶督促18家存在問題的企業(yè)100%整改合格。另一方面，扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，南寧市各級各部門通過廣西“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺開展單部門抽查任務295批次，抽取檢查對象2819戶；開展部門聯(lián)合抽查任務74批次，抽取檢查對象1038戶次。

加強預警分析。強化風險化解及靶向監(jiān)管，依托12315大數(shù)據(jù)，深度挖掘、分析數(shù)據(jù)，并運用大數(shù)據(jù)對產品質量領域的苗頭性、突發(fā)性問題進行監(jiān)控及預警，及時妥善處置。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析在監(jiān)管執(zhí)法方面的應用，今年上半年共發(fā)布12315數(shù)據(jù)風險監(jiān)測周報26期，針對問題提出監(jiān)管建議，有效推動精準監(jiān)管、靶向治理；制作12315數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告9期，強化數(shù)據(jù)研判，補強監(jiān)管短板。通過強化數(shù)據(jù)導航，深度應用，廣泛延伸監(jiān)管視角，促進問題線索早發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管執(zhí)法快跟進，及時化解風險因素，積極回應社會關切。

暢通維權渠道。高效處理產品質量投訴舉報，大力暢通線上線下投訴舉報渠道，2023年上半年南寧市市場監(jiān)管部門12315機構接收質量問題消費投訴3637件，受理率、處置率、反饋率達100%，為消費者挽回經濟損失50.4萬元，確保件件有著落，事事有回音；接收質量問題舉報681件，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法侵權行為。

筑牢安全防線。順利通過國務院食安委對南寧市創(chuàng)建國家食品安全示范城市明察暗訪及答辯工作。實施食品生產企業(yè)清單化監(jiān)管，持續(xù)開展食品安全“你點我檢”“守底線、查隱患、保安全”“兩個責任”落實等活動，傾聽群眾呼聲和需求，排查食品安全風險，保障市民食品安全。用心用力解決藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設備、工業(yè)產品質量等民生領域急難愁盼問題，持續(xù)提升市民安全感、獲得感。