長(zhǎng)三角三省一市聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見6種情形不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施

10月14日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局與上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局、安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），并與浙江省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《浙江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)清單》），更好保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。兩個(gè)文件將于12月1日實(shí)施。

《指導(dǎo)意見》借鑒吸收長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，統(tǒng)一制定依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施相關(guān)制度，從嚴(yán)把握實(shí)施行政強(qiáng)制措施，將“違法行為沒有明顯社會(huì)危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的”“符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害情形的”等6種不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形和要求，通過指導(dǎo)意見的形式予以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，這是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域長(zhǎng)三角一體化工作的一項(xiàng)重要舉措。

《事項(xiàng)清單》以清單的形式規(guī)定在食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、藥品化妝品監(jiān)管6個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的22個(gè)情形中，對(duì)不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大等可能性的，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。同時(shí)規(guī)定，當(dāng)事人違法行為未列入清單，符合《指導(dǎo)意見》規(guī)定情形的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

《指導(dǎo)意見》為長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的執(zhí)法指引，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供了有力的制度供給，具有良好的示范引領(lǐng)作用；《事項(xiàng)清單》既可以有效促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也降低了對(duì)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)、企業(yè)利益、市場(chǎng)秩序都是一種正向指引。

據(jù)悉，隨著《事項(xiàng)清單》的發(fā)布，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域已完成不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制“四張清單”的制定發(fā)布。

下一步，長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門將不斷提升行政執(zhí)法工作水平，共同促進(jìn)區(qū)域執(zhí)法制度統(tǒng)一，為營(yíng)造公平透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境、助推長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度及執(zhí)法實(shí)踐保障。