北京市市場監(jiān)管局以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向 推動建設(shè)世界一流營商環(huán)境

在全國率先實(shí)現(xiàn)全類別經(jīng)營主體線上線下一體化辦理；實(shí)現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋；出臺一體化綜合監(jiān)管三年行動計(jì)劃，試點(diǎn)“無事不擾”企業(yè)清單制度……近年來，北京市市場監(jiān)管局以增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、深化政府部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，主動擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，開展登記注冊便利化、競爭環(huán)境、事中事后監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、京津冀營商環(huán)境一體化等多項(xiàng)改革，在各領(lǐng)域取得顯著成效，為首都打造世界一流營商環(huán)境高地作出積極貢獻(xiàn)。

企業(yè)開辦全面進(jìn)入“e”時代

北京市市場監(jiān)管局近年來在改革中堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，主動對標(biāo)國際一流，不斷推進(jìn)減時限、減環(huán)節(jié)、降成本，為全國營商環(huán)境改革樹立了標(biāo)桿。2018年，企業(yè)開辦時長從24天縮短到5天，2019年從“5天全辦好”提速至“一天全辦好”。建設(shè)北京市企業(yè)登記注冊門戶“e窗通”平臺，整合全部開辦事項(xiàng)，將7個環(huán)節(jié)壓減為1個環(huán)節(jié)。為新辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章，開辦成本降至0元。目前，北京市已在全國率先實(shí)現(xiàn)全類別經(jīng)營主體線上線下一體化辦理，全面進(jìn)入“只進(jìn)一門、只對一窗、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”的開辦“e”時代。

北京市市場監(jiān)管局聚焦經(jīng)營主體登記“難堵痛”問題，積極開展試點(diǎn)探索，多項(xiàng)改革全國領(lǐng)先。2020年，全國首推經(jīng)營主體登記告知承諾制，通過“互聯(lián)網(wǎng)﹢信用承諾﹢形式審查”模式，建立以“信用承諾”為基礎(chǔ)的登記注冊服務(wù)體系，形成了“承諾采信、踐諾暢行、違諾必究”的放管閉環(huán)。2022年，在全國首個試點(diǎn)特色經(jīng)營活動自主公示改革，充分展示個性化產(chǎn)品、推廣特色服務(wù)，打造企業(yè)宣傳免費(fèi)“廣告牌”。2023年5月，電子營業(yè)執(zhí)照北京專區(qū)在全國首批上線運(yùn)行。截至目前，北京市電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用量達(dá)1.75億次，居全國首位。

此外，北京市整合市場監(jiān)管部門許可審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品、特種設(shè)備、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測等經(jīng)營許可、資質(zhì)認(rèn)定“一口入、網(wǎng)上辦”。目前，北京市市場監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)除特殊事項(xiàng)外已實(shí)現(xiàn)100%“全程網(wǎng)辦”。北京市市場監(jiān)管局把解決好市民訴求、提高市民滿意度作為服務(wù)和監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全自辦訴求處置流程，完善“接訴即辦”工作機(jī)制，對市民反映的訴求，注重歸集問題類別和問題集中主體，注重收集影響企業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境建設(shè)的制度機(jī)制障礙，加強(qiáng)問題研究探索解決方案。2023年，北京市場監(jiān)管系統(tǒng)市民訴求解決率99.52%、滿意率99.51%。

營造公平有序市場環(huán)境

近年來，北京市堅(jiān)持把公平競爭審查作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和維護(hù)人民群眾利益的重要手段，著力解決影響競爭機(jī)制發(fā)揮作用的堵點(diǎn)，努力營造公平公正的政策環(huán)境。通過完善規(guī)章制度、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、發(fā)掘?qū)I(yè)資源等方式，不斷提升審查質(zhì)量。

該市先后研究制定了《北京市公平競爭審查工作程序規(guī)定（試行）》《北京市重大政策措施公平競爭審查會審工作暫行辦法》等制度文件，規(guī)范公平競爭審查程序，防止排除、限制市場競爭的政策措施出臺。2021年以來，北京市市區(qū)兩級公平競爭審查聯(lián)席辦共計(jì)抽查文件2312件，對發(fā)現(xiàn)的問題已督查相關(guān)部門進(jìn)行整改。

2022年至2023年連續(xù)發(fā)布《北京市平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》《北京市反壟斷合規(guī)指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立反壟斷合規(guī)制度，助力企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。截至目前，北京市市場監(jiān)管局共圍繞反壟斷合規(guī)制度，開展培訓(xùn)指導(dǎo)750家次。

北京市還出臺一體化綜合監(jiān)管三年行動計(jì)劃，試點(diǎn)“無事不擾”企業(yè)清單制度，以各行業(yè)主管部門“風(fēng)險(xiǎn)﹢信用”分級分類綜合評價(jià)為基礎(chǔ)，將風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的誠信主體納入無事不擾企業(yè)清單，減少對企業(yè)不必要的現(xiàn)場檢查。探索非現(xiàn)場監(jiān)管新模式，在全市范圍內(nèi)制定了覆蓋49個部門260個行業(yè)領(lǐng)域的非現(xiàn)場監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域清單。

深化“雙隨機(jī)、一公開”基本監(jiān)管手段，在涉企監(jiān)管的39個部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。自2020年起，北京市陸續(xù)推出5版《北京市部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》，共涉及50個抽查領(lǐng)域、60個抽查事項(xiàng)，將檢查頻次高且適合合并的檢查事項(xiàng)納入部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查范圍。

北京市市場監(jiān)管局持續(xù)深化柔性監(jiān)管手段，力爭實(shí)現(xiàn)執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，保障執(zhí)法不失力度，彰顯溫度。2020年，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布后，北京市市場監(jiān)管局首家試點(diǎn)輕微違法行為容錯糾錯，明確了79種違法行為輕微、及時糾正可以不予行政處罰及依法不予行政處罰的情形，2023年將不予行政處罰情形拓展至149項(xiàng)。2022年，出臺了不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單10項(xiàng)，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施，并通過責(zé)令改正、批評教育、告誡約談等措施，給企業(yè)自我糾錯和成長留足空間。自政策實(shí)施以來，該局作出不予處罰判斷案件1.6萬余件，免罰額約7.56億元。

強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)支撐作用

北京市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快構(gòu)建首都標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)北京市標(biāo)準(zhǔn)化立法和長期規(guī)劃。2020年，在全國率先出臺《推動首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，打造“北京標(biāo)準(zhǔn)”。2022年，北京市先后出臺了《北京市標(biāo)準(zhǔn)化辦法》和《首都標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要2035》，鼓勵企業(yè)聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)制先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。截至2023年，北京市累計(jì)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)2101項(xiàng)，自我聲明公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5萬余項(xiàng)，在京單位共發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3萬余項(xiàng)。

圍繞北京市創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚的特點(diǎn)，北京市市場監(jiān)管局以“專精特新”中小微企業(yè)和民營企業(yè)為重點(diǎn)，融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量管理等要素資源，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供計(jì)量測試、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)支撐服務(wù)，增強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)支撐能力，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。目前，全市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)累計(jì)達(dá)到28個，服務(wù)企業(yè)6000余家次。

北京市在國家質(zhì)量工作考核中連續(xù)4年獲得A級。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率96.85%，連續(xù)6年穩(wěn)居全國首位；消費(fèi)品質(zhì)量合格率96.60%，連續(xù)6年穩(wěn)居全國首位。