委員關(guān)注國家質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 呼吁應(yīng)盡快建立并納入地方政府績(jī)效考核

繼去年100名代表提出將質(zhì)量強(qiáng)國確定為國家戰(zhàn)略的建議后，今年兩會(huì)上，“質(zhì)量強(qiáng)國”、“質(zhì)量發(fā)展”的話題繼續(xù)升溫，許多代表委員再次將目光聚焦于此。全國政協(xié)委員、中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)理事長郭汝斌和全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席支建華等建議，我國應(yīng)盡快建立反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行績(jī)效考核。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重量的擴(kuò)張，以經(jīng)濟(jì)總量和增長速度評(píng)價(jià)和判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量始終沒有建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，質(zhì)量指標(biāo)沒有列入地方政府績(jī)效考核目標(biāo)，嚴(yán)重影響了我國政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用。

支建華委員稱自己“是質(zhì)檢系統(tǒng)的一名老兵”，他曾先后在吉林省、長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作。12年的質(zhì)檢生涯，讓他印象最為深刻的是上世紀(jì)80年代末至90年代初，全國各地如火如荼開展的“質(zhì)量興省”、“質(zhì)量立市”活動(dòng)，大大小小的企業(yè)下工夫提高產(chǎn)品質(zhì)量、著力建立產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。

“我國的質(zhì)量工作一直抓得緊、抓得實(shí)，今天，更是顯得迫切和重要。”支建華委員深有感觸，“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，盡快建立反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并納入地方政府績(jī)效考核，是當(dāng)務(wù)之需。”他認(rèn)為，加強(qiáng)國家質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系問題研究，建立科學(xué)合理的國家質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其納入政府績(jī)效考核，有利于推動(dòng)各地方、各部門重視質(zhì)量工作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，降低質(zhì)量損失，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。

3月5日，在九三界別小組討論會(huì)上，支建華委員就這個(gè)問題作了更深入的闡述。“今年的政府工作報(bào)告中，首先提出的第一個(gè)指標(biāo)仍是GDP，雖然這個(gè)指標(biāo)降了一些，但還是放在前面。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)角度出發(fā)，不一定不考核GDP，但是，能不能在政府工作報(bào)告中，把GDP指標(biāo)往后放，而將民生指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)排在前面，表明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)思想。”他還表明，質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不單單是產(chǎn)品的，應(yīng)該是整個(gè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的考核體系，比如目前廣為人們關(guān)注的PM2.5這一指標(biāo)，都應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量考核的一部分。

支建華委員的想法，在世界許多發(fā)達(dá)國家早已實(shí)踐多年。以歐盟、美國、日本為例，他們分別建立了非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）、國家電子傷害監(jiān)督系統(tǒng)（NEISS）和產(chǎn)品事故信息收集和報(bào)告程序。這些比較完整的產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為政府部門進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量狀況和政策效果，提供了重要的決策依據(jù)。

對(duì)比國外，多年來，我國在質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及制度的建立上，也開展了積極探索，并有了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。2002年，在國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委的大力支持下，國家質(zhì)檢總局組織開展了“國家宏觀質(zhì)量水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——國家質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”的研究，并于2004年8月11日順利通過科技項(xiàng)目鑒定。目前已取得重要階段性成果，并發(fā)布了2005到2009年五個(gè)年度的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告。

與此同時(shí)，全國已經(jīng)有26個(gè)省提出了質(zhì)量興（強(qiáng)）省戰(zhàn)略，有2600多個(gè)市（縣）開展了質(zhì)量興市（縣）活動(dòng)，覆蓋率超過90%。廣東、浙江、廣西等14個(gè)省（區(qū)、市）已出臺(tái)具體考核辦法，將質(zhì)量工作納入績(jī)效考核范圍。2012年2月國務(wù)院發(fā)布的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確要求，建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，完善地方各級(jí)人民政府和有關(guān)行業(yè)質(zhì)量工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核制度。

“但由于各地質(zhì)量工作績(jī)效考核指標(biāo)不一致，導(dǎo)致質(zhì)量工作績(jī)效考核結(jié)果缺乏可比性。”對(duì)于如何建立國家質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)，建立指標(biāo)統(tǒng)一的質(zhì)量工作績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府質(zhì)量工作績(jī)效考核的指導(dǎo)，委員們提出了三點(diǎn)建議。

一是加快研究和建立國家質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國務(wù)院質(zhì)量行政主管部門會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生部等部門，以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、產(chǎn)品傷害事故率等指標(biāo)為重點(diǎn)，加快研究建立反映產(chǎn)品質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的指標(biāo)體系，盡早將評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的質(zhì)量指標(biāo)納入國家法定統(tǒng)計(jì)序列。

二是將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方政府績(jī)效考核目標(biāo)。國務(wù)院質(zhì)量行政主管部門要會(huì)同監(jiān)察部等部門，研究制定考核方案，以質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)作為考核地方政府質(zhì)量工作的依據(jù)，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)納入對(duì)地方政府進(jìn)行考核的范圍，促進(jìn)各級(jí)地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任。

三是為建立國家質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供財(cái)政支持。國家財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)開展以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、產(chǎn)品傷害事故率等指標(biāo)為重點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建和實(shí)施工作提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，納入財(cái)政預(yù)算。“從微觀上說，如果有了這樣一個(gè)考核指標(biāo)，起碼打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度會(huì)加大，這直接關(guān)系到老百姓的生活質(zhì)量；從宏觀上看，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)緩解資源和環(huán)境的壓力也是有很大好處的。”支建華委員表示，國家質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系越早建立越好。