上海發(fā)展質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)目標清晰成效顯著 “一張藍圖”干到底

在推進質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革上先行一步，凸顯了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性功能;

注重各部門之間的協(xié)同配合，強化了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作的整體推進，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神;

在突出圍繞發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性、協(xié)同性、整體性和創(chuàng)新性方面，進行了有益的探索和實踐。

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作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，近年來，上海市委市政府高度重視國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，把計量、標準、認證認可和檢驗檢測，作為上海市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，其創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用正在日益凸顯。

而自“九五”時期起，上海市質(zhì)監(jiān)局就高度重視系統(tǒng)謀劃，“一張藍圖”干到底。“十五”和“十一五”時期，以計量、標準、檢驗檢測為重點制定技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)劃;“十二五”時期，上海市首次制定《上海市技術(shù)基礎(chǔ)“十二五”規(guī)劃》;2016年9月，上海市發(fā)布了《上海市技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，集成計量、標準、認證認可和檢驗檢測四大質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，從服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)布局、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)發(fā)展、強化綠色發(fā)展支撐能力、增強社會民生安全保障能力5個方面部署了55項重點項目。

先后出臺的《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》《上海市計量監(jiān)督管理條例》和《上海市標準化條例》等較為完整的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)法律政策保障體系，為上海依法治理并建立“一套制度”奠定了基礎(chǔ)?！渡虾Ｊ袡z驗檢測條例》將所有提供社會服務(wù)的檢驗檢測機構(gòu)納入調(diào)整范圍，突出檢驗檢測機構(gòu)主體責(zé)任，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和促進保障措施。

一大批質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的建設(shè)，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了科技創(chuàng)新，服務(wù)了民生改善，推動了社會治理，深化了國際合作。在上海重大產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級方面，支撐和服務(wù)了國家民用航空器整機和發(fā)動機、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和質(zhì)量提升。

依托多個公共技術(shù)服務(wù)平臺，上海市為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供計量校準、標準研制、檢驗檢測和認證技術(shù)服務(wù)，促進了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造和市場推廣。

依托重大科研項目，上海市研發(fā)了一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)，提升了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)整體水平。對涉及消費品安全、特種設(shè)備安全、食品安全等民生領(lǐng)域的檢測技術(shù)能力逐步提高，風(fēng)險預(yù)警體系逐步完善。

當(dāng)前，上海市公共管理與現(xiàn)代服務(wù)標準化服務(wù)基地初步建成，基本完成了標準信息公共服務(wù)平臺等多個平臺初期建設(shè)，發(fā)揮了標準化在社會管理創(chuàng)新中的重要作用;國際標準化上海協(xié)作平臺正式啟動，有力促進了上海貿(mào)易中心建設(shè);服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，以標準優(yōu)勢擴大超級電容等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輸出，搶占國際技術(shù)和市場話語權(quán)。

對接經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的整體功能，服務(wù)發(fā)展需求，將質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作為推進上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、打造質(zhì)量高地的重要基礎(chǔ)保障。

堅持“大質(zhì)量”工作理念，上海市整體推進質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，其重要作用得到了廣泛認可。在市級專項規(guī)劃大幅減少的背景下，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭制定的《規(guī)劃》成為以市政府名義發(fā)布的32項市級專項規(guī)劃之一?！兑?guī)劃》形成了上海市質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)整體布局，而且與國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)緊密銜接，系統(tǒng)布局了上海質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新研究能力、技術(shù)支撐能力、技術(shù)保障服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

在實踐中，《規(guī)劃》指導(dǎo)和推動企業(yè)和相關(guān)檢測機構(gòu)協(xié)調(diào)推進了產(chǎn)業(yè)計量測試中心、綜合標準化示范、技術(shù)研究及檢驗平臺等項目建設(shè)。比如，中國商飛公司在質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)全要素、全鏈條上支撐了“大飛機”的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;上海檢測中心、上海市質(zhì)檢院等積極打造了集聚計量、標準、認證、檢驗檢測于一體的“一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。

上海還注重發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的改革創(chuàng)新。大力推動質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域深化改革，形成公平競爭的檢驗檢測市場環(huán)境。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，建立計量認證為基礎(chǔ)的檢驗檢測機構(gòu)準入制度、政府主管部門計量認證結(jié)果采信、團體標準登記管理新機制等創(chuàng)新舉措，推動形成企業(yè)自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)檢驗機構(gòu)的市場競爭機制。

目前，上海國有、外資、民營多元主體共同參與競爭的市場化檢驗檢測市場基本形成，民營檢測機構(gòu)發(fā)展迅速，與2014年相比，2015年民營機構(gòu)數(shù)量占比從32.3%增加到42.3%，收入占比從15.4%增加到26.7%。

經(jīng)過多年發(fā)展，上海市質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)總體水平大幅提升，為提升上海經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益、推進具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心以及打造質(zhì)量高地建設(shè)提供了有力支撐。