江蘇南通質(zhì)監(jiān)局力推“和諧行政”

近日，曾因生產(chǎn)流程與法律許可相抵觸而被處罰的江蘇南通市新盛食品廠(chǎng)負(fù)責(zé)人楊興盛，拿到了質(zhì)監(jiān)部門(mén)發(fā)出的食品生產(chǎn)準(zhǔn)入意見(jiàn)書(shū)。此前，南通質(zhì)監(jiān)部門(mén)在依法處置其違規(guī)的同時(shí)，為企業(yè)量身定制了整改清單，幫助企業(yè)用最快速度和最低成本獲取了食品生產(chǎn)行政許可。

如何將部門(mén)公共服務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新的需求相對(duì)接，南通質(zhì)監(jiān)局有著獨(dú)特考量，那就是將權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，并將之作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新課題。為此，全系統(tǒng)構(gòu)建了“用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制，實(shí)施權(quán)力內(nèi)控全覆蓋，各處室列好“權(quán)力、責(zé)任、工作”三項(xiàng)清單，實(shí)行全員績(jī)效考核，形成“層級(jí)責(zé)任鏈條”，力求發(fā)出的每一項(xiàng)行政措施讓行政相對(duì)人心服口服。

“柔性執(zhí)法”是南通質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新公共服務(wù)措施的又一嘗試。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和非故意違規(guī)企業(yè)，如首次發(fā)現(xiàn)一般性問(wèn)題的，及時(shí)指出責(zé)令整改，對(duì)22種輕微違法行為則實(shí)施首查不罰制度。他們還推出全程說(shuō)理執(zhí)法新方式，以民主、平等的方式，對(duì)當(dāng)事人說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理，做到和諧執(zhí)法。在查處一家化工廠(chǎng)無(wú)證生產(chǎn)化學(xué)危險(xiǎn)品案過(guò)程中，執(zhí)法人員數(shù)次登門(mén)，幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)違法的危害。同時(shí)，又在第一時(shí)間聯(lián)系職能處室，上門(mén)指導(dǎo)企業(yè)如何申領(lǐng)生產(chǎn)許可證。3個(gè)月后，企業(yè)許可證領(lǐng)到手，并很快履行完行政處罰。案件回訪(fǎng)時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人由衷地說(shuō)，本來(lái)想不通，還想去上訪(fǎng)，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的依法執(zhí)法、講情講理讓他們回心轉(zhuǎn)意。

該局還發(fā)揮名牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和公共檢測(cè)平臺(tái)支撐等行政效應(yīng)，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今年開(kāi)展的“千企掛鉤幫扶年”活動(dòng)，為掛鉤聯(lián)系企業(yè)提供“一站式辦公、打包式服務(wù)”，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。目前，全市省級(jí)以上名牌企業(yè)均設(shè)立“首席質(zhì)量官”制度，與全市6大支柱產(chǎn)業(yè)中的5家龍頭企業(yè)簽訂了《質(zhì)量提升合作備忘錄》。開(kāi)展“服務(wù)型檢查”和質(zhì)量專(zhuān)家企業(yè)行活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供8項(xiàng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“菜單服務(wù)”。

“和諧行政”贏得良好口碑。該局連續(xù)4屆被評(píng)為江蘇省文明行業(yè)，連續(xù)3年被評(píng)為“江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)先進(jìn)集體”。2009年，被授予市級(jí)機(jī)關(guān)“最佳辦事單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。