奉化檢驗檢疫局全面推進(jìn)“質(zhì)量提升”活動綜述

奉化地處東海之濱、長江三角洲南翼，素有“浙東后花園”的美稱，這里山川秀美、人才薈萃，是全國綜合實力百強(qiáng)縣之一。奉化檢驗檢疫局成立于1997年5月，建局十三年來，全體干部職工堅持改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流業(yè)績、營造和諧氛圍，實現(xiàn)了檢驗檢疫事業(yè)的跨越式發(fā)展。

2010年，奉化檢驗檢疫局全面貫徹落實國家質(zhì)檢總局開展“質(zhì)量提升”活動的總體部署和要求，秉持“質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線”的核心理念，大力實施“質(zhì)量提升”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“大質(zhì)量工作機(jī)制”，扎實開展“質(zhì)量提升服務(wù)進(jìn)千企”活動，促進(jìn)“對外貿(mào)易便利化”，深入實施檢測工作整頓，嚴(yán)格確保檢測工作質(zhì)量，推動了奉化檢驗檢疫事業(yè)科學(xué)發(fā)展再上新臺階。今年前10個月，奉化檢驗檢疫局共檢驗檢疫出境貨物27321批次、貨值68443萬美元，分別較上年同期增長11.26%和7.78%。

隨著“質(zhì)量提升”活動的全面深入推進(jìn)，奉化檢驗檢疫局牢牢把握“凝心聚力、內(nèi)外結(jié)合、助強(qiáng)扶弱、多管齊下”的關(guān)鍵字，緊密結(jié)合轄區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，緊扣質(zhì)量意識提升、監(jiān)管水平提升、服務(wù)水平提升和保障水平提升等四大提升有條不紊地展開。

凝心聚力 提升質(zhì)量意識

奉化檢驗檢疫局以建立“大質(zhì)量工作機(jī)制”和建設(shè)“大質(zhì)檢文化”為目標(biāo)，從檢驗檢疫內(nèi)部、地方政府部門、轄區(qū)出口企業(yè)和社會公眾等四方面入手，搭建便利的交流、溝通平臺，強(qiáng)化信息及時互通和資源有效共享的工作機(jī)制，全面提升各方面的質(zhì)量意識。

健全內(nèi)部交流溝通機(jī)制，統(tǒng)一對“質(zhì)量提升”活動的認(rèn)識。該局制定《奉化檢驗檢疫局業(yè)務(wù)工作聯(lián)席會議制度》，每季度召開由各部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，學(xué)習(xí)研究重要文件和規(guī)定，通報交流業(yè)務(wù)工作開展情況，商討存在的問題，提出解決方案。特別加強(qiáng)檢驗檢疫科室與實驗室的業(yè)務(wù)溝通，以檢測工作整頓為抓手，建立完善檢驗檢疫一線人員與實驗室檢測人員的信息通報、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理，實現(xiàn)人員能力提升。

搭建外部交流合作平臺，強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門的質(zhì)量意識。該局以《奉化市加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全工作聯(lián)席會議制度》為基礎(chǔ)，積極拓展“大質(zhì)量工作機(jī)制”的創(chuàng)建思路，對外拓展融合，召開與工商部門的聯(lián)席會議，就普法宣傳、行政處罰案件辦理、業(yè)務(wù)信息共享、實驗室檢測合作等方面開展業(yè)務(wù)交流研討；召開與農(nóng)林部門的聯(lián)席會議，通報業(yè)務(wù)情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，建立源頭監(jiān)管、企業(yè)自控和成品把關(guān)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，共同實施基地備案考核以及加強(qiáng)實驗室技術(shù)交流與科研合作等達(dá)成共識。同時，進(jìn)一步完善《出口商品檢驗檢疫情況通報》，搭建與地方政府的溝通平臺，及時向地方政府通報各類出口商品以及出口企業(yè)的情況，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供信息支持，發(fā)揮地方政府在“質(zhì)量提升”活動中的積極作用。

完善檢企交流平臺，提升企業(yè)的質(zhì)量意識。該局進(jìn)一步完善檢企溝通QQ群，安排專人及時解答企業(yè)報檢員的各類疑問，發(fā)布質(zhì)量提升有關(guān)信息，推進(jìn)企業(yè)對活動的認(rèn)識和認(rèn)可。及時聽取出口企業(yè)的意見和建議，增進(jìn)檢企之間的溝通與了解。依托應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施“千點工程”，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品類別建立檢企溝通郵箱組，以郵件形式及時向企業(yè)分發(fā)各類技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對知識、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等信息，搭建起檢企溝通的另一平臺。

加強(qiáng)與社會公眾交流，提升公眾的質(zhì)量意識。一是強(qiáng)化“質(zhì)量提升”活動的信息宣傳工作，組織各級新聞媒體走進(jìn)企業(yè)17次，在地方新聞媒體開展宣傳活動28次，組織信息宣傳稿件60余篇，及時將活動信息傳達(dá)給公眾。二是在局外網(wǎng)建設(shè)中，增加與公眾互動頻道，開展網(wǎng)上調(diào)查，聽取公眾意見和建議，接受公眾監(jiān)督舉報。三是與工商部門共同做好3·15消費者權(quán)益保護(hù)日的宣傳活動，增強(qiáng)廣大消費者的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

內(nèi)外結(jié)合 提升監(jiān)管水平

奉化檢驗檢疫局在“質(zhì)量提升”活動中，牢牢把握“質(zhì)量”主旋律，從工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理質(zhì)量等方面出發(fā)，內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管水平的提升。

一是從內(nèi)部管理著手提升監(jiān)管系統(tǒng)性，充分發(fā)揮職能部門在質(zhì)量提升中的督導(dǎo)作用。該局著力強(qiáng)化對檢驗檢疫內(nèi)部工作質(zhì)量的檢查力度，積極開展業(yè)務(wù)工作質(zhì)量稽查，對查出的業(yè)務(wù)工作質(zhì)量問題，及時制定糾正和預(yù)防措施，實施后續(xù)驗證，切實提高業(yè)務(wù)工作水平。該局還重點將實驗室工作質(zhì)量納入業(yè)務(wù)工作質(zhì)量稽查范疇，從檢驗、檢測、簽證等方面提升全局業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。該局以檢測工作整頓為重點，開展形式多樣的職業(yè)道德教育、體系內(nèi)審、檢測崗位能力認(rèn)定等活動，有效提升檢測工作質(zhì)量。該局完善內(nèi)部通報機(jī)制，建立起每季度內(nèi)部通報和重點工作按月分解、檢查制度，對內(nèi)外稽查情況、季度業(yè)務(wù)統(tǒng)計情況、重要活動開展情況以及報檢、退貨、信用管理等相關(guān)工作進(jìn)行匯總和整合，將質(zhì)量提升工作落到實處。在加強(qiáng)內(nèi)部工作人員法律知識和法制意識方面，該局制定了“六五”普法規(guī)劃，舉行《合同法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)講座，著力發(fā)揮法制工作在提升內(nèi)部監(jiān)管水平中的積極作用。

二是從出口企業(yè)著手提升監(jiān)管有效性，努力發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體作用。該局認(rèn)真主動做好對轄區(qū)出口企業(yè)的日常監(jiān)管工作，以質(zhì)量保證能力巡查為主要抓手，強(qiáng)化對實施檢驗監(jiān)管“三管理”模式的嚴(yán)密監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管力度。今年以來，已實施日常巡查177次，實施突擊稽查54次，產(chǎn)品核查出不符合項38項，及時安排專人落實企業(yè)整改。該局重點加強(qiáng)對出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)管，一方面落實進(jìn)出口食品安全風(fēng)險監(jiān)控計劃，組織開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的分類管理考核及上報工作；另一方面開展對出口食品標(biāo)簽、標(biāo)簽樣張的集中檢查、整頓活動，有效規(guī)范轄區(qū)出口食品企業(yè)的標(biāo)簽使用。該局還積極組織開展對轄區(qū)重點產(chǎn)品的抽樣檢測與摸底工作，目前已順利完成對橘子罐頭重金屬殘留抽樣檢測、童裝產(chǎn)品抽樣檢測、新增法檢燈具產(chǎn)品抽樣檢測等工作。該局根據(jù)信用管理系統(tǒng)的評級結(jié)果，加強(qiáng)對企業(yè)的誠信稽查和信用管理，已實施企業(yè)誠信守法稽查12次，稽查企業(yè)22家，查出違法違規(guī)企業(yè)12家21批次，及時落實整改，并將企業(yè)信用管理與檢驗檢疫科室日常巡查結(jié)合起來，提高出口企業(yè)“守信享便利、失信受懲戒”的自律意識。

助強(qiáng)扶弱 提升服務(wù)水平

奉化檢驗檢疫局以“質(zhì)量提升服務(wù)進(jìn)千企”活動為契機(jī)，從企業(yè)自檢自控體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)體系出發(fā)，根據(jù)企業(yè)質(zhì)控能力、技術(shù)水平等的強(qiáng)弱狀況，綜合運用免費培訓(xùn)、問題分析及質(zhì)量分析等手段，有針對性地開展服務(wù)水平提升活動。

一是對質(zhì)控能力較弱、技術(shù)水平不強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，開展針對企業(yè)薄弱點的扶弱活動。首先從監(jiān)管企業(yè)廠檢員入手，制定出臺《奉化地區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)廠檢員監(jiān)督管理辦法》和《奉化地區(qū)出口輕紡機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)廠檢員監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格實施廠檢員“逢進(jìn)必考”制度，對轄區(qū)55家企業(yè)87名廠檢員進(jìn)行考核備案，保證廠檢員基本能力和隊伍穩(wěn)定。同時，為提高廠檢員技術(shù)能力水平，該局還通過集中培訓(xùn)的方式，舉辦一系列出口企業(yè)廠檢員培訓(xùn)班，向其宣傳檢驗檢疫相關(guān)政策措施，對其進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)測試。

其次針對企業(yè)技術(shù)力量不足的薄弱點，進(jìn)一步加強(qiáng)了前推后移式的技術(shù)服務(wù)。從企業(yè)的備案、注冊申報材料著手，從分析不合格原因著手，開展技術(shù)指導(dǎo)和要求解析。今年以來，該局已對轄區(qū)3家青梅基地開展了基地備案的技術(shù)指導(dǎo)和要求解析；對兩家新申請許可證企業(yè)開展了專項輔導(dǎo)；為兩家型式試驗不合格企業(yè)、35家次檢出不合格批企業(yè)開展了針對性整改的技術(shù)指導(dǎo)；幫扶1家新出口企業(yè)制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，該局還積極推行“專家解讀質(zhì)量知識”活動，深入企業(yè)為其開展歐盟REACH法規(guī)和新機(jī)械質(zhì)量知識的專項解讀。

第三針對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息、法規(guī)政策掌握不全的薄弱點，完成對轄區(qū)50家企業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘調(diào)查工作，建立相關(guān)企業(yè)郵箱群組，每期及時寄送技術(shù)性貿(mào)易措施信息。做好寧波進(jìn)出口企業(yè)檢驗檢疫法律知識競賽的組織工作，向22家參賽企業(yè)下發(fā)競賽學(xué)習(xí)資料62份，并最終在比賽中獲得佳績。此外，還為5家新增輸非企業(yè)提供產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗規(guī)程，并開展裝運前檢驗政策宣傳；為針織服裝、童裝、玩具等出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)和出口國技術(shù)規(guī)范的“一對一”輔導(dǎo)；為43家企業(yè)開展原產(chǎn)地優(yōu)惠貿(mào)易政策的上門宣傳服務(wù)。

二是對產(chǎn)品質(zhì)量相對穩(wěn)定、質(zhì)控能力相對較好的企業(yè)開展“產(chǎn)品升級、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)制定”的助強(qiáng)活動。為提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的出口產(chǎn)品質(zhì)量，該局成立了氣動元件企業(yè)扶持組，在對奉化溪口地區(qū)氣動元件產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，安排專人從政策、管理、技術(shù)、信息等各方面進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。目前，奉化已涌現(xiàn)出“E.MC”、“佳爾靈”、“索諾”、“星宇”等一大批氣動元件自主品牌，其所占比例已經(jīng)超過50%。多家氣動企業(yè)還主持或參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在行業(yè)中取得了制標(biāo)“話語權(quán)”。同時，該局還積極開展與奉化服裝商會、奉化氣動協(xié)會、奉化美容美發(fā)器具協(xié)會等產(chǎn)業(yè)協(xié)會的溝通與交流，以點帶面，引導(dǎo)各行業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識，帶動行業(yè)整體提升，促進(jìn)外貿(mào)良性健康發(fā)展。

多管齊下 提升保障水平

奉化檢驗檢疫局以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型機(jī)關(guān)為抓手，多管齊下，大力健全完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和運行的工作機(jī)制，提高檢驗檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，提升檢驗檢疫基礎(chǔ)保障水平。

該局在檢務(wù)窗口開展“檢務(wù)綜合崗位負(fù)責(zé)制”，設(shè)置了四個檢務(wù)綜合崗位，綜合崗位上單人負(fù)責(zé)處理自報檢受理至證單放行的整個檢務(wù)流程工作，完全改變了檢務(wù)窗口原來的流水作業(yè)模式，減少了證單流轉(zhuǎn)的重復(fù)性，分流了放行工作量，杜絕了報檢員依次排隊現(xiàn)象，企業(yè)享受到一次排隊即可領(lǐng)取證單的便利、辦理報檢更改手續(xù)的便利和開展相關(guān)檢驗檢疫業(yè)務(wù)咨詢的便利等三大便利，保證了報檢員在短時間內(nèi)領(lǐng)取到放行證單，減少了擠堆等單現(xiàn)象，提升了檢務(wù)窗口的工作效率，極大加快了放行速度。大范圍開展檢驗檢疫崗位練兵活動，對服裝、機(jī)電、玩具產(chǎn)品檢驗崗位人員實行差別化學(xué)習(xí)，同時積極組織人員參加寧波檢驗檢疫系統(tǒng)開展的檢驗檢疫一線人員進(jìn)實驗室、檢驗檢疫崗位能力認(rèn)定培訓(xùn)等各項繼續(xù)教育、能力提升活動，采取參加培訓(xùn)、考核、競賽等方式有針對性地提升檢驗檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

該局在團(tuán)員青年中舉辦“學(xué)知講壇”活動，進(jìn)一步營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。由剛赴日參加JICA“2009年食品安全與質(zhì)量控制國際項目”研修歸來的實驗室技術(shù)人員講解日本食品安全管理體系知識，幫助相關(guān)檢驗檢疫人員進(jìn)一步拓寬視野。舉辦政務(wù)信息專題講座，促使檢驗檢疫人員明確政務(wù)信息的編寫方向，提高政務(wù)信息的寫作水平。舉辦知識管理普及講座，進(jìn)一步加深全局干部職工對推進(jìn)知識管理目的、意義、內(nèi)容、困難的認(rèn)識。

與此同時，該局還積極組織開展了檢政、檢企、檢協(xié)的優(yōu)勢互補(bǔ)活動。積極與地方質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)林等職能部門開展溝通學(xué)習(xí)，在產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、行政處罰、信息共享、技術(shù)檢測等方面加強(qiáng)交流與合作，取長補(bǔ)短。檢驗檢疫人員在日常檢驗監(jiān)管過程中，一方面為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，另一方面也不斷學(xué)習(xí)企業(yè)在管理理念、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)與生產(chǎn)等方面的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗，實現(xiàn)檢企共同提高。與轄區(qū)服裝、氣動、美容美發(fā)等行業(yè)協(xié)會開展良性互動，通過協(xié)會及時將檢驗檢疫政策信息、工作要求以及出口國技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等傳達(dá)至企業(yè)，同時也通過行業(yè)協(xié)會及時了解掌握產(chǎn)品動態(tài)、行業(yè)態(tài)勢和發(fā)展需求。