檢徽閃耀助轉(zhuǎn)型 以質(zhì)取勝促發(fā)展

湖州市是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖而得名的城市，作為長三角城市群中連接南北兩翼的節(jié)點城市和滬、杭、寧三大城市的共同腹地，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯。經(jīng)過國際金融危機的洗禮，湖州開放型經(jīng)濟在今年呈現(xiàn)強勁回升趨勢，一至三季度，全市外貿(mào)進出口總值突破50億美元大關(guān)，比去年同期增長42.8%，已超出去年全年水平。

“蘇湖熟，天下足”，有著“魚米之鄉(xiāng)”美譽的湖州能在后金融危機時代迅速走出低谷、呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的良好勢頭，當(dāng)然少不了湖州檢驗檢疫人辛勤的付出與汗水。今年以來，該局圍繞“質(zhì)量提升”活動總體部署，結(jié)合轄區(qū)開放型經(jīng)濟的特點和進出口企業(yè)的實際情況，改革創(chuàng)新服務(wù)舉措，把服務(wù)企業(yè)與質(zhì)量提升緊密結(jié)合起來，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，全面落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動對外貿(mào)易科學(xué)發(fā)展，為地方開放型經(jīng)濟迅速回暖和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變立下汗馬功勞。

創(chuàng)新監(jiān)管機制 以質(zhì)取勝促轉(zhuǎn)型

湖州二月春來早。2010年春節(jié)長假后上班的第一天，湖州檢驗檢疫局（以下簡稱湖州局）就制定下發(fā)了2010年工作要點，提出了創(chuàng)新監(jiān)管機制的目標(biāo)，力爭在保障質(zhì)量安全水平提升上有新的更大作為。在“質(zhì)量提升”活動中，該局轉(zhuǎn)變工作觀念，在檢驗監(jiān)管模式上求新、求實，將工作思路從重檢驗檢疫向檢驗檢疫與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。通過三個方面共32項重要活動和措施，健全進出口企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高企業(yè)自檢自控能力，增強企業(yè)質(zhì)量主體意識和誠實守信意識，不斷降低轄區(qū)出口產(chǎn)品的國外通報率、產(chǎn)地證查詢率和出口退貨率等，有效提高出口質(zhì)量安全水平。

以《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》實施為契機，湖州局全面推進分類管理新模式。不斷完善實施細則，積極探索企業(yè)分類管理工作的新思路、新方法。按照“風(fēng)險分析、規(guī)范評定、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)寬劣嚴”的原則，對工業(yè)品實施產(chǎn)品風(fēng)險屬性、企業(yè)質(zhì)量控制能力為基礎(chǔ)的“二維評定”，提高監(jiān)管有效性。采取幫、促、扶等措施充分調(diào)動企業(yè)抓好內(nèi)部質(zhì)量管理的積極性，扶持和促進中小出口企業(yè)健康發(fā)展，提高轄區(qū)出口工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。今年以來，該局已幫助近50家企業(yè)按分類管理考核條件建立和完善質(zhì)量體系，其中19家企業(yè)通過了一類考核、20家企業(yè)從三類上升為二類。特別是5月和6月，短短兩個月時間內(nèi)在長興縣集中考核通過5家一類企業(yè)，起到了良好的帶動示范作用。今年以來，在轄區(qū)出口法檢工業(yè)產(chǎn)品大幅增長的情況下，產(chǎn)品不合格率同比大幅下降近三成，同期的國外通報案例則從去年前三個季度的累計五起，降低為零，有效地促進了對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

歐盟從2010年開始禁止銷售白熾燈等高耗能家用照明設(shè)備，加上反傾銷稅的適時取消，使我國的節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。湖州局將燈具產(chǎn)品質(zhì)量管理和檢驗監(jiān)管相結(jié)合，深入企業(yè)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制到成品檢驗全過程進行梳理，積極幫助企業(yè)查找問題，改進提高；為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施、規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險出謀劃策。依靠產(chǎn)品的穩(wěn)定質(zhì)量和優(yōu)秀品質(zhì)，促進轄區(qū)燈具出口貨值同比增幅達到68%，贏得客戶和市場的充分認可，生動地詮釋了“質(zhì)量出效益”。

受國際金融危機和國外“雙反”調(diào)查等不利因素影響，自2008年起，湖州地區(qū)出口鋼管業(yè)遭遇“寒冬”。為幫助企業(yè)走出低谷，湖州局以“質(zhì)量提升”活動為契機，加強與企業(yè)的溝通，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易措施，化危為機。創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式，及時提供國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息，收集最新國際標(biāo)準(zhǔn)，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量符合要求；加大扶持力度，幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量控制水平，深入一線指導(dǎo)技術(shù)改造，攻克多項技術(shù)難關(guān)，幫助企業(yè)在普通鋼管和異形管生產(chǎn)上有所突破，促進行業(yè)健康發(fā)展；指導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮湖州地區(qū)鋼管品種多規(guī)格全的優(yōu)勢，積極開拓東南亞市場，引導(dǎo)企業(yè)改變單一出口模式，探索與外貿(mào)公司合作以擴大出口渠道。一系列的有力舉措，成功遏制鋼管出口下滑趨勢，今年前三個季度更是一舉實現(xiàn)出口貨值同比增長6倍，呈現(xiàn)“井噴”的喜人態(tài)勢。

茶葉是湖州特色出口農(nóng)產(chǎn)品，今年以來，湖州局一方面對照進口國標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)行業(yè)自律，督促企業(yè)對存在的問題進行整改；另一方面通過技術(shù)改造提高茶葉品質(zhì)和檔次，以品質(zhì)贏訂單。在該局指導(dǎo)下，浙江華大制茶有限公司投資300多萬元完成了對生產(chǎn)車間的技術(shù)改造，建成了在全省處于領(lǐng)先水平的自動化封閉式生產(chǎn)加工流水線，不僅起到良好示范帶動效應(yīng)，更用過硬的產(chǎn)品質(zhì)量換來了接踵而至的訂單。今年前三個季度，轄區(qū)出口茶葉及茶制品3.2萬噸、貨值6700萬美元，量價同比漲幅均超過25%，創(chuàng)歷史新高。

優(yōu)化服務(wù)舉措 增效減負助提升

隨著湖州在長三角經(jīng)濟圈中崛起的腳步日益加快，不斷增長的公共服務(wù)需求對執(zhí)法監(jiān)管部門的行政服務(wù)能力提出了新挑戰(zhàn)。湖州局結(jié)合當(dāng)?shù)亻_放型經(jīng)濟的特點和進出口企業(yè)的實際情況，圍繞“轉(zhuǎn)型提升、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、好中求快”的工作主線，改革創(chuàng)新服務(wù)舉措，將服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和助推轉(zhuǎn)型升級落在實處。

深化局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度。采取網(wǎng)上信箱、服務(wù)熱線、走訪企業(yè)和座談會等方式，建立檢企對話機制，實行局領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系和處（科）長對口幫扶制度。依據(jù)企業(yè)行業(yè)區(qū)域的分布特點，落實分工責(zé)任制，定點劃片選擇50家重點外貿(mào)企業(yè)，緊緊圍繞“質(zhì)量提升”活動的“三個提升、六個促進”的工作目標(biāo)，廣泛開展調(diào)研，了解企業(yè)面臨的實際困難、問題及政策的落實情況，有針對性地提供個性化服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。湖州局黨組書記、局長宋海龍親自掛帥，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助對口聯(lián)系的兩家轉(zhuǎn)型升級重點項目和企業(yè)妥善解決土地證辦理等諸多困難，推動項目順利開展。

開展“送標(biāo)進百企、送法進千企”活動。根據(jù)企業(yè)需求和外貿(mào)實際，組織專家宣傳質(zhì)量安全知識、解讀主要進口國的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)等。幫助企業(yè)梳理產(chǎn)品質(zhì)量控制的關(guān)鍵點，指導(dǎo)企業(yè)進一步健全質(zhì)量管理體系。采用邀請專家授課、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、廠檢員考試等多種方式，對企業(yè)“五員”(法人、管理者、技術(shù)員、檢測員、報檢員)重點抓好檢驗檢疫法律法規(guī)、質(zhì)量管理體系知識、優(yōu)惠原產(chǎn)地政策、認證認可知識等各方面的培訓(xùn)。每月組織有關(guān)專家為企業(yè)重點解讀標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，產(chǎn)品涉及玩具、服裝、家具、食品等多領(lǐng)域，輔導(dǎo)企業(yè)掌握國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求新變化，使企業(yè)承擔(dān)起產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，提高應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施工作的意識和能力。目前已累計解讀重點產(chǎn)品知識20余次，惠及企業(yè)200多家。

開展質(zhì)量分析會診活動。國際金融危機告訴我們，發(fā)展國際貿(mào)易，企業(yè)就要在更大范圍、更高層次、更廣泛領(lǐng)域參與國際競爭，面對歐美發(fā)達國家和地區(qū)日益嚴苛的各種貿(mào)易措施，如何為當(dāng)?shù)卣?dāng)參謀，提供對外貿(mào)易最前端，最權(quán)威、最準(zhǔn)確的信息，以便政府決策，給檢驗檢疫部門的技術(shù)服務(wù)能力提出了更高的要求。湖州局通過建立重點產(chǎn)品質(zhì)量狀況季度分析會制度，采取綜合評價方法，圍繞本市六大重點特色產(chǎn)業(yè)，有針對性地從企業(yè)基本質(zhì)量狀況、出口檢驗檢疫情況、國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響、重點企業(yè)調(diào)查、反傾銷典型案例等方面深入剖析產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀和存在的問題，提出工作建議，進而形成進出口產(chǎn)品狀況分析報告并及時提交市委市政府，為政府決策提供質(zhì)量信息服務(wù)，以提高湖州轄區(qū)進出口產(chǎn)品監(jiān)管的針對性和服務(wù)的有效性，更好地服務(wù)地方開放型經(jīng)濟發(fā)展的大局。

開展技術(shù)性貿(mào)易措施調(diào)查活動。充分發(fā)揮TBT/SPS工作室和協(xié)會湖州代表處的作用，全面掌握企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況，了解企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面的困難和需求，及時將國外實施的最新技術(shù)性貿(mào)易措施信息通報企業(yè)。有針對性研究制定和組織實施應(yīng)對工作，利用日常監(jiān)管、專題培訓(xùn)和接受咨詢形式，提高企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的水平，保護國家和企業(yè)的利益。1~9月，累計向浙江檢驗檢疫局報送技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)信息24條，向地方政府轉(zhuǎn)發(fā)動態(tài)信息專刊28期，共計112份。湖州局德清辦事處還創(chuàng)造性地建立了技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警信息短信服務(wù)網(wǎng)，以手機短信的方式，在第一時間將技術(shù)性貿(mào)易措施的資訊送達有關(guān)部門和企業(yè)。

積極落實優(yōu)惠政策措施，有效降低企業(yè)通關(guān)成本。落實對出口農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等產(chǎn)品實施出入境檢驗檢疫費減免優(yōu)惠政策，強化服務(wù)意識，責(zé)任意識，提升工作質(zhì)量，使優(yōu)惠政策最大限度地惠及轄區(qū)出口企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，今年前三個季度，已為轄區(qū)出口企業(yè)減免法檢商品檢驗檢疫規(guī)費160余萬元；對2009年新增法檢商品仍執(zhí)行臨時檢驗檢疫措施，不收取任何檢驗檢疫費用。另外，通過推進無紙化報檢舉措，節(jié)省了企業(yè)報檢和辦公成本，據(jù)測算，1~9月共為企業(yè)節(jié)省報檢成本達40多萬元。有效減輕了企業(yè)負擔(dān)。

加強協(xié)作聯(lián)動 齊抓共管出實效

湖州局以大質(zhì)量工作機制建設(shè)為載體，加強部門協(xié)作聯(lián)動，不斷延伸合作平臺，積極探索聯(lián)合執(zhí)法機制，形成質(zhì)量監(jiān)管的強大工作合力；以大質(zhì)檢文化建設(shè)為主線，凝聚人心，振奮力量，促進系統(tǒng)內(nèi)部團結(jié)和諧，推動質(zhì)檢事業(yè)不斷發(fā)展。

按照依靠政府，聯(lián)合部門，抓住企業(yè)，監(jiān)管產(chǎn)品的要求，湖州局重視和加強與包括各縣區(qū)政府和外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)以及口岸檢驗檢疫機構(gòu)在內(nèi)的其他職能部門的協(xié)作聯(lián)動，落實檢政合作備忘錄精神，充分發(fā)揮貿(mào)檢、關(guān)檢合作機制的作用，積極構(gòu)建大質(zhì)量工作機制新格局。

2010年7月7日，湖州局與湖州市外經(jīng)貿(mào)局召開了貿(mào)檢合作工作會議，雙方互相通報了在分管領(lǐng)域內(nèi)采取的外貿(mào)便利化服務(wù)措施，對職權(quán)范圍內(nèi)的進出口產(chǎn)品統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行資源共享，分析了轄區(qū)對外經(jīng)濟呈現(xiàn)的特點，總結(jié)了貿(mào)檢合作的經(jīng)驗。雙方一致認為，兩部門間要建立更加緊密、更加主動、更加廣泛、更加務(wù)實和更加長效的工作合作機制，通過分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)處室加強定期交流溝通，研究制定切實可行的具體工作措施，不斷創(chuàng)新工作載體，解決外貿(mào)發(fā)展中的實際難題。

今年以來，湖州局還聯(lián)合市外經(jīng)貿(mào)局舉辦了新一輪REACH法規(guī)宣傳會；聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門開展了春季重大動物疫病防控專項檢查；聯(lián)合市工商局開展進口乳制品安全整治特別行動；聯(lián)合海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)局共同培育和協(xié)同監(jiān)管檢驗檢疫免驗及一類企業(yè)和海關(guān)A類企業(yè)，關(guān)檢聯(lián)動，合力提高企業(yè)的誠信意識和質(zhì)量管理水平。

湖州局致力于構(gòu)建更加緊密、互信、透明、公開的新型檢企關(guān)系，倡導(dǎo)行業(yè)自律，讓質(zhì)量穩(wěn)定、誠信意識高的企業(yè)率先享受檢驗檢疫優(yōu)惠政策，體會到貿(mào)易便利化措施的實惠。通過開展質(zhì)量對比提升活動，樹立行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，形成質(zhì)量比、趕、超的濃郁氛圍；在企業(yè)誠信自律簽約活動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展檢企廉政監(jiān)督公約簽約活動，白紙黑字，檢企雙方互相承諾，互相監(jiān)督，構(gòu)建誠信經(jīng)營、廉潔高效的和諧檢企關(guān)系。

“兩大”建設(shè)是相輔相成的整體，機制是制度和保障，而文化是先導(dǎo)與內(nèi)涵。文化建設(shè)作為一種顯性載體，對凝聚單位向心力、提高機關(guān)工作效能、建立良好的工作作風(fēng)具有獨特的積極意義。湖州局歷來重視機關(guān)文化建設(shè)，結(jié)合全國文明單位創(chuàng)建，致力于弘揚“惠民、奉獻、服務(wù)”的浙江檢驗檢疫國檢文化核心價值體系，不斷完善檢驗檢疫文化專欄，用正確的輿論引導(dǎo)群眾；開展每月好書推薦活動，用優(yōu)秀的作品感染群眾；組織參加國學(xué)知識講座活動，用傳統(tǒng)的文化啟迪群眾。該局依托地方獨特人文歷史和文化底蘊，形成特色鮮明、別具一格的檢驗檢疫國檢文化之“湖州模式”，受到系統(tǒng)內(nèi)外一致好評，被中央文明委授予“全國精神文明建設(shè)先進單位”就是這一文化軟實力的有力證明。全局形成了務(wù)實、創(chuàng)新，上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外和諧的良好局面，有力保障和推動了各項工作的順利開展。

提高保障能力 強基固本上水平

“打鐵還須自身硬。”湖州局著眼當(dāng)前，立足長遠，把“夯實工作基礎(chǔ)，提高保障能力”作為“質(zhì)量提升”活動的重要內(nèi)容加以落實，以強檢興貿(mào)為己任，注重自身建設(shè)，不斷增強檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的后勁。

作為技術(shù)執(zhí)法部門，實驗室檢測能力是檢驗檢疫執(zhí)法把關(guān)的基礎(chǔ)性保障能力。湖州局向來重視實驗室能力建設(shè)，國家質(zhì)檢總局浙江植物源性產(chǎn)品檢測中心實驗室的金字招牌并沒有讓湖州檢驗檢疫人停止奮進的腳步。近年來，該局持續(xù)加大對實驗室的資金投入，加強人才的多層次引進，優(yōu)化實驗室質(zhì)量管理體系，不斷健全以績效評定為核心的激勵機制，提高實驗室軟硬件水平。

在“質(zhì)量提升”和“檢測工作整頓”活動中，湖州局以浙江檢驗檢疫系統(tǒng)“檢測技能大比武”為契機，先后組織開展了輕工、食品等產(chǎn)品檢測領(lǐng)域的各項技能競賽，參與率達到100%，技能比拼參與率達70%，綜合成績優(yōu)秀率取得70%的好成績。同時，大力推進科技興檢戰(zhàn)略，在與當(dāng)?shù)乜蒲性盒＝⒖萍己献髌脚_的基礎(chǔ)上，大力拓展橫向技術(shù)合作。今年以來，已連續(xù)申報了5項省級以上科研或制標(biāo)項目，完成紡織品中8種重金屬檢測的方法驗證，成功開驗茶葉中溴螨酯檢測、皮革紡織品中富馬酸二甲酯檢測、食品中蔗糖檢測以及紡織品中兩項物理檢測等項目，年內(nèi)新開驗項目已達十五個，為轄區(qū)產(chǎn)品順利進入國際市場提供了強有力的技術(shù)保障。

今年以來，湖州局在全面運行質(zhì)量管理體系滿一年的基礎(chǔ)上，不斷深化綜合績效管理體系建設(shè)，狠抓內(nèi)部管理，為檢驗檢疫事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。該局開展了對質(zhì)量手冊等體系文件的修訂工作，制修訂了《良好企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)管理實施細則》、《行政執(zhí)法稽查工作規(guī)范》等一批規(guī)章制度。加強綜合管理部門的檢查督促職能，進一步加大制度的執(zhí)行力度。不斷完善績效考核辦法，綜合考量不同部門的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，使績效考核評分項目更加科學(xué)化和精細化，有效提高了行政管理水平。

能否為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的通關(guān)服務(wù)、公平公正的執(zhí)法服務(wù)和透明公開的政務(wù)服務(wù)，是檢驗檢疫機構(gòu)核心能力和行政水平的重要體現(xiàn)。近年來，湖州轄區(qū)檢驗檢疫工作業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，檢驗檢疫工作量大、點多面廣與人力資源相對不足之間的矛盾已嚴重制約事業(yè)的發(fā)展，成為制約向企業(yè)提供更便捷通關(guān)服務(wù)的瓶頸之一。為此，湖州局因勢革新，積極探索，成為國家質(zhì)檢總局“集中審單管理系統(tǒng)”唯一的分支局試點單位。新系統(tǒng)施行三個月以來，大大提高了監(jiān)管的有效性和簽證工作效率，在構(gòu)建“集中審單、一站式服務(wù)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)公開”一體化新型工作模式方面取得階段性成果。以審單放行環(huán)節(jié)為例，一般的中小企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)量的原因沒有安裝“出口電子監(jiān)管系統(tǒng)”，大量的報檢核放批集中在審單中心。在模式改革之前，檢驗檢疫證稿必須進行人工擬制，這就明顯拖累了通關(guān)服務(wù)的速度。而在“集中審單管理系統(tǒng)”成功上線后，非電子監(jiān)管企業(yè)的報檢核放批全部由計算機自動擬制證稿，審單中心窗口的工作量減少近一半，工作效率提高一倍，極大地縮短了企業(yè)辦理報檢、簽證的時間。

秋去冬來又一年。恪盡職守終無悔。湖州局以“質(zhì)量提升”活動為抓手，緊跟開放型經(jīng)濟發(fā)展需求，緊跟企業(yè)服務(wù)需求，幫助出口企業(yè)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中提高質(zhì)量管理能力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有力加快了湖州開放型經(jīng)濟大發(fā)展的步伐。質(zhì)量追求無止境。湖州檢驗檢疫人將繼續(xù)振奮精神，開拓奮進，為湖州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益作出新的更大的貢獻。