蘇州檢驗(yàn)檢疫局貫徹落實(shí)《國(guó)家質(zhì)檢總局支持蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》紀(jì)實(shí)

江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)，一個(gè)世界和中國(guó)都在關(guān)注的“改革開放的實(shí)驗(yàn)樣本”。這一中國(guó)與新加坡之間最大的合作項(xiàng)目，是中國(guó)為了借鑒新加坡城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理經(jīng)驗(yàn)，取得改革開放新突破而進(jìn)行的一次大膽實(shí)驗(yàn)。

2009年5月，在中國(guó)-新加坡合作蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)15周年之際，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《國(guó)家質(zhì)檢總局支持蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》，全力支持蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。措施出臺(tái)以來，蘇州檢驗(yàn)檢疫局最大限度把政策用足、用好、用活，全力以赴抓好落實(shí)，從政策創(chuàng)新、模式改革、先行先試等方面，為轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助進(jìn)出口企業(yè)減負(fù)增效，成績(jī)斐然。

簡(jiǎn)政放權(quán) 讓企業(yè)輕裝上陣

簡(jiǎn)政，讓行政審批“輕裝上陣”。

放權(quán)，讓審批改革“實(shí)至名歸”。

從2009年9月1日起，江蘇檢驗(yàn)檢疫局授權(quán)蘇州檢驗(yàn)檢疫局辦理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)8類“CCC免辦證明”，使蘇州檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)內(nèi)400多家進(jìn)出口企業(yè)辦理3C免辦業(yè)務(wù)更加便捷。

2009年11月，江蘇檢驗(yàn)檢疫局批復(fù)同意在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立進(jìn)口舊機(jī)電備案點(diǎn)，率先為國(guó)外產(chǎn)能加速向蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移開辟了“綠色通道”。

2009年9月，蘇州檢驗(yàn)檢疫局成為江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)首家出口商品注冊(cè)登記復(fù)審換證試點(diǎn)分支局，轄區(qū)內(nèi)近百家機(jī)電、玩具企業(yè)從中受益。

《國(guó)家質(zhì)檢總局支持蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，蘇州檢驗(yàn)檢疫局在工業(yè)園區(qū)率先試點(diǎn)檢驗(yàn)檢疫行政審批改革，在國(guó)家質(zhì)檢總局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局和地方政府的共同關(guān)注和努力下，義無反顧，勢(shì)如破竹。

希捷公司是全球最大的硬盤制造商，在全球硬盤市場(chǎng)具有約40%的占有率，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，該公司決定進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，關(guān)閉新加坡的生產(chǎn)工廠，將8條總價(jià)值1.5億美元的生產(chǎn)線移至蘇州工廠，擴(kuò)大蘇州工廠產(chǎn)能。為支持企業(yè)進(jìn)口設(shè)備早到位、早安裝、早投產(chǎn)，蘇州檢驗(yàn)檢疫局充分利用舊機(jī)電設(shè)備可在蘇州工業(yè)園區(qū)直接備案的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)大大縮短審批時(shí)間，目前，蘇州檢驗(yàn)檢疫局已成功幫助該企業(yè)快速轉(zhuǎn)移兩條生產(chǎn)線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)口舊機(jī)電備案點(diǎn)已幫助轄區(qū)內(nèi)100多家企業(yè)成功實(shí)施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，為提振進(jìn)出口企業(yè)的投資和生產(chǎn)信心提供良好的政策支持。

優(yōu)尼派特（蘇州）物流有限公司是捷豹路虎集團(tuán)設(shè)在園區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)亞太配送中心的運(yùn)營(yíng)商，公司在成立之初就遇到了難題，蘇州檢驗(yàn)檢疫局了解到情況后，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取政策支持，突破CCC免辦申請(qǐng)主體的限制，使捷豹-路虎中國(guó)售后備件配送中心順利入駐綜合保稅區(qū)，自2009年4月運(yùn)作以來，該配送中心業(yè)務(wù)量穩(wěn)步上升。

　　 一企一策 打造親商服務(wù)軟環(huán)境

善弈者謀勢(shì)，先謀者不敗。

蘇州檢驗(yàn)檢疫人清楚地認(rèn)識(shí)到，要造就外商投資的最佳熱土，就必須全力鑄就蘇州工業(yè)園區(qū)良好的投資軟環(huán)境，唯有如此，方能占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要國(guó)外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，蘇州檢驗(yàn)檢疫局為企業(yè)量身定制“一企一策”幫扶舉措。超微半導(dǎo)體技術(shù)（中國(guó)）有限公司（簡(jiǎn)稱AMD公司）是一家注冊(cè)在蘇州工業(yè)園區(qū)的世界500強(qiáng)外商獨(dú)資企業(yè)，主要生產(chǎn)電腦中最核心的集成電路元件。

2009年，國(guó)際金融危機(jī)促使AMD公司總部決定調(diào)整生產(chǎn)戰(zhàn)略布局，將其新加坡工廠涉及2470萬美元的生產(chǎn)和測(cè)試設(shè)備轉(zhuǎn)移到蘇州工業(yè)園區(qū)。此條生產(chǎn)線的進(jìn)口按規(guī)定需履行進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品備案和實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)，預(yù)計(jì)需要兩個(gè)多月的工作周期。而該公司總部計(jì)劃要求在1個(gè)月內(nèi)安裝完畢和生產(chǎn)，否則將會(huì)耽誤生產(chǎn)計(jì)劃，大量的客戶訂單會(huì)因此取消，進(jìn)而影響公司總部在蘇州投資信心和投資計(jì)劃。

蘇州檢驗(yàn)檢疫局迅速制定了“一企一策”的幫扶方案，一方面主動(dòng)與地方政府多次協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)合向江蘇檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行工作匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持；另一方面，安排相關(guān)業(yè)務(wù)骨干主動(dòng)深入企業(yè)，詳細(xì)講解進(jìn)口舊機(jī)電備案規(guī)定和辦理方法，并輔導(dǎo)企業(yè)提前準(zhǔn)備所需備案材料，貨到工廠后派檢驗(yàn)員連夜赴企業(yè)對(duì)進(jìn)口舊設(shè)備實(shí)施開箱檢驗(yàn)，僅僅用9天時(shí)間完成了產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，確保了AMD公司的生產(chǎn)計(jì)劃按時(shí)開展。

檢驗(yàn)檢疫部門的親商服務(wù)理念和高效有力的幫扶措施，使該企業(yè)在經(jīng)濟(jì)寒冬中快速回暖。AMD公司總經(jīng)理曾昭孔先生專程向蘇州檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)汪秋霞報(bào)喜，并向蘇州檢驗(yàn)檢疫局贈(zèng)送一面繡有“一企一策紓難解困 檢驗(yàn)檢疫引航轉(zhuǎn)型升級(jí)”的錦旗。該公司在檢驗(yàn)檢疫部門幫助下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能快速轉(zhuǎn)移，全球近七成的微處理器已在蘇州工廠生產(chǎn)，一年實(shí)現(xiàn)了5年產(chǎn)能目標(biāo)，當(dāng)年CPU產(chǎn)量突破1億顆，成為AMD集團(tuán)全球最大的生產(chǎn)基地，總部還決定向蘇州工業(yè)園區(qū)增加投資3億美元。

蘇州檢驗(yàn)檢疫局黨組書記、局長(zhǎng)汪秋霞常說：“沒有明文規(guī)定不可以做的，主動(dòng)地去試行；對(duì)現(xiàn)行政策限制的，則根據(jù)變化的情況，積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策”。本著有利于保增長(zhǎng)、有利于促發(fā)展、有利于幫助進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的精神，蘇州檢驗(yàn)檢疫局通過“型式試驗(yàn)”模式改革，先后為園區(qū)三星家電、百得電動(dòng)工具等重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)取到全省首批型式試驗(yàn)臨時(shí)特別降費(fèi)政策，僅此一項(xiàng)每月就為這兩家企業(yè)降低檢驗(yàn)檢疫費(fèi)達(dá)20萬元，累計(jì)降費(fèi)達(dá)200多萬元，極大地提升了企業(yè)的投資信心。百得科技公司擬將墨西哥工廠生產(chǎn)電動(dòng)工具、園林工具兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)線遷至蘇州，產(chǎn)能將增加25%。

先行先試 模式改革破堅(jiān)冰

蘇州制造業(yè)曾經(jīng)千古流芳，春秋吳國(guó)一代名匠干將、莫邪鍛制的青銅寶劍，是古代青銅冶煉技術(shù)鼎盛時(shí)期的代表。今天，園區(qū)制造業(yè)又融入了國(guó)際化的特征。

開放的經(jīng)濟(jì)離不開開放的口岸。為滿足經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要，適應(yīng)園區(qū)加工貿(mào)易為主的進(jìn)出口特點(diǎn)，蘇州檢驗(yàn)檢疫局不斷推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫改革模式，加大加快特殊區(qū)域物流發(fā)展的步伐。

針對(duì)蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)拓展國(guó)際配送功能，發(fā)展現(xiàn)代物流，蘇州檢驗(yàn)檢疫局在全國(guó)系統(tǒng)率先推出“預(yù)報(bào)即放”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品在預(yù)報(bào)檢合格后，24小時(shí)全天候按需分批轉(zhuǎn)移到企業(yè)生產(chǎn)線上的即時(shí)配送物流功能。目前，這一監(jiān)管模式已在15家物流企業(yè)中實(shí)施，監(jiān)管貨值達(dá)9.6億美元，為企業(yè)節(jié)約滯倉(cāng)、待產(chǎn)等費(fèi)用約3250萬元。

目前，園區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物占保稅物流總量的45%左右，蘇州檢驗(yàn)檢疫局充分利用國(guó)家質(zhì)檢總局允許蘇州工業(yè)園區(qū)先行先試檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管改革措施的機(jī)會(huì)，大膽嘗試對(duì)綜合保稅區(qū)“國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，運(yùn)用產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析、企業(yè)誠(chéng)信準(zhǔn)入等監(jiān)管手段，將檢驗(yàn)檢疫流程簡(jiǎn)化為企業(yè)可直接憑入?yún)^(qū)、出區(qū)的相關(guān)單證資料至檢務(wù)專門受理窗口申報(bào)，經(jīng)驗(yàn)證合格，同時(shí)領(lǐng)取出、入境通關(guān)單，采用新模式后，平均每批貨物可為企業(yè)節(jié)省產(chǎn)地報(bào)檢和口岸換證的代理費(fèi)用200~300元，時(shí)間也可由原來的2~3天縮短為兩小時(shí)。

“虛擬口岸直通放行”是蘇州工業(yè)園區(qū)率先試點(diǎn)的通關(guān)新機(jī)制。蘇州檢驗(yàn)檢疫局抓好以特殊監(jiān)管區(qū)為載體的虛擬口岸建設(shè)，在推進(jìn)蘇州與上海之間的直通放行工作、擴(kuò)大蘇州與太倉(cāng)港之間的虛擬口岸直通放行工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)上海世博會(huì)期間，嚴(yán)格的安保措施對(duì)蘇州進(jìn)出口物流產(chǎn)生的影響，積極尋找可行的替代進(jìn)出口物流方案。今年4月，蘇州檢驗(yàn)檢疫局與無錫檢驗(yàn)檢疫局簽署虛擬空港直通放行模式合作備忘錄，在無錫檢驗(yàn)檢疫局碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)辦事處和蘇州檢驗(yàn)檢疫局工業(yè)園區(qū)辦事處之間開展空運(yùn)貨物虛擬口岸直通放行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式試點(diǎn)，這也是江蘇省內(nèi)首次開通虛擬空港檢驗(yàn)檢疫直通放行“綠色通道”，使蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)“沒有跑道的機(jī)場(chǎng)、沒有碼頭的港口”的現(xiàn)代物流載體功能得到進(jìn)一步提升。

質(zhì)量提升 創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)促轉(zhuǎn)型

發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是站在二次創(chuàng)業(yè)路口園區(qū)人的共識(shí)；推進(jìn)“兩大”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中彰顯檢驗(yàn)檢疫人的責(zé)任，是蘇州檢驗(yàn)檢疫人深諳的道理。

“質(zhì)量提升”活動(dòng)開展以來，蘇州檢驗(yàn)檢疫局圍繞貫徹國(guó)家質(zhì)檢總局十項(xiàng)意見，立足蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)情，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)，以“檢驗(yàn)檢疫引航”工程為抓手，在質(zhì)量提升中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。

蘇州金龍客車有限公司是蘇州工業(yè)園區(qū)一家民族企業(yè)，一直以來，蘇州檢驗(yàn)檢疫局在政策咨詢、體系建設(shè)、業(yè)務(wù)改革等方面積極采取扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，對(duì)企業(yè)實(shí)行全方位扶持。2009年5月，在蘇州檢驗(yàn)檢疫局的大力支持和積極幫助下，該公司順利獲得出口免驗(yàn)證書，是首個(gè)民族品牌獲得出口免驗(yàn)“金字招牌”客車公司。今年，蘇州金龍公司被命名為蘇州市首批制造業(yè)地標(biāo)型企業(yè)。

在“質(zhì)量提升”活動(dòng)中，蘇州檢驗(yàn)檢疫局依托大質(zhì)量工作機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)和幫助該公司提高產(chǎn)品質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平，依靠信息、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，幫助民族品牌實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，努力占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。2010年6月，由蘇州金龍公司自主研發(fā)的首臺(tái)氫燃料電池客車成功出口至新加坡，標(biāo)志著我國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技節(jié)能環(huán)保客車開始邁向國(guó)際舞臺(tái)，我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)步入了一個(gè)全新發(fā)展階段。

目前，該公司年銷售額從2.4億元迅速攀升到40多億元，客車市場(chǎng)保有量突破９萬臺(tái)，占國(guó)內(nèi)大中型客車20%的市場(chǎng)份額，金龍客車產(chǎn)銷量居行業(yè)第二，出口列行業(yè)第一。2009年，蘇州金龍以71.16億元的品牌價(jià)值躋身“中國(guó)500最具價(jià)值品牌”榜，成為中國(guó)客車行業(yè)發(fā)展最快的企業(yè)、國(guó)家汽車整車出口基地企業(yè)。

“護(hù)”是“引”的基礎(chǔ)，“引”是“護(hù)”的深化，2009年以來，蘇州檢驗(yàn)檢疫局提出了由“檢驗(yàn)檢疫護(hù)航”工程向“檢驗(yàn)檢疫引航”工程延伸和深化的理念，在引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，積極推動(dòng)“依靠政府、聯(lián)合部門、推動(dòng)企業(yè)、動(dòng)員社會(huì)”的大質(zhì)量工作機(jī)制，促進(jìn)“質(zhì)量提升”活動(dòng)。

2009年9月，蘇州檢驗(yàn)檢疫局積極探索在蘇州工業(yè)園區(qū)推進(jìn)汽車及零部件出口產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、汽車行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)核心企業(yè)進(jìn)行了走訪，制定《出口汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)工作方案》，成立由檢地雙方組成的推進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在質(zhì)量管理、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌建設(shè)、制標(biāo)采標(biāo)、社會(huì)責(zé)任、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律等方面對(duì)全社會(huì)起到輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中“高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地。

金戈鐵馬聞?wù)鞴?，只?zhēng)朝夕啟新程。16年前，蘇州工業(yè)園區(qū)在一片洼地農(nóng)田里蹣跚起步，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的嶄新模式。

16年后，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了堪稱奇跡般的跨越式發(fā)展，打造了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流發(fā)展環(huán)境，形成了新的理念、新的機(jī)制和不斷創(chuàng)新的意識(shí)，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

今天，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展已站在了新的起點(diǎn)上，進(jìn)入了“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，塑造國(guó)際品牌”的重要階段，推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫責(zé)無旁貸。

蘇州檢驗(yàn)檢疫人將弘揚(yáng)“精鑒明察、修善為民、風(fēng)規(guī)自遠(yuǎn)、敬業(yè)至誠(chéng)”的精神，繼續(xù)細(xì)化落實(shí)《國(guó)家質(zhì)檢總局支持蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展若干意見》，同心協(xié)力謀發(fā)展，千方百計(jì)爭(zhēng)一流，努力實(shí)現(xiàn)“檢驗(yàn)檢疫護(hù)航”向“檢驗(yàn)檢疫引航”的延伸，為園區(qū)推行創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出新貢獻(xiàn)。