工作提速 服務(wù)提質(zhì) 效能提升

作為改革開放的前沿陣地，國際金融中心、國際航運中心的建設(shè)目標的提出，帶來無限風光與機遇的2010年世博會的成功舉辦，上海的號召力和聚集力顯著增強，吸引國內(nèi)外企業(yè)、國際物流公司紛紛落戶滬上。

與機遇伴生而來的是挑戰(zhàn)。這是大上海的現(xiàn)實背景，其中每一個記錄發(fā)展與前進的數(shù)字都時刻牽動著上海檢驗檢疫人敏感的神經(jīng)末梢。在國家質(zhì)檢總局大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)檢文化建設(shè)戰(zhàn)略意圖的指引下，緊扣“質(zhì)量提升”主題，并進一步將“質(zhì)量提升服務(wù)進萬企”活動落到實處，為上海的迅速發(fā)展更增添勃勃生機。上海檢驗檢疫人在局黨組的帶領(lǐng)下，堅持不懈探索和實踐，在工作上提效益，在質(zhì)量上下工夫，在機制上求創(chuàng)新，以科學有效的檢驗檢疫服務(wù)開創(chuàng)性地開展工作，為企業(yè)提升質(zhì)量、增強競爭力創(chuàng)造條件。

提升自我素質(zhì)

增強服務(wù)企業(yè)的能力和水平

“努力開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，力爭當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。”國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導的殷殷囑托，更道出了上海檢驗檢疫人的心聲———要成為系統(tǒng)大局，更要力爭成為系統(tǒng)強局，在促進上海外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中發(fā)揮不可替代作用，在促進長三角經(jīng)濟區(qū)乃至全國對外開放中發(fā)揮不可替代作用。

ISO9000質(zhì)量管理體系建設(shè)是上海檢驗檢疫局工作的一個關(guān)鍵詞。上海局全力導入“體系化”管理，為提升管理水平，夯實管理基礎(chǔ)，在普遍建立業(yè)務(wù)、行政規(guī)章制度體系，在開展程序化操作、規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，積極導入集聚世界先進管理經(jīng)驗的ISO9000質(zhì)量管理體系，把業(yè)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等工作全面納入該體系，推進基礎(chǔ)管理科學化、系統(tǒng)化、精細化。成立了體系管理辦公室，編制了《質(zhì)量手冊》、36個過程控制文件、495項作業(yè)指導書和667個工作記錄規(guī)范，建立了事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)管模式，并于2009年9月順利獲得中國質(zhì)量認證中心的審核認證，使上海局質(zhì)量管理和效能建設(shè)邁上新臺階，有效對接國際化新要求。同時，該局還緊密圍繞檢驗檢疫工作特有的規(guī)律，在穩(wěn)步推進ISO9000的同時，結(jié)合體系建設(shè)要求進一步規(guī)范了檢驗檢疫服務(wù)行為，在量化和控制服務(wù)企業(yè)方面不斷尋找突破點。

每月開展工作質(zhì)量自查、監(jiān)督崗檢查，每季度在全局范圍內(nèi)組織一次工作質(zhì)量檢查，上海局通過此類例行工作及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，以求在今后的各項業(yè)務(wù)工作中舉一反三、防微杜漸。對玩具、煙花爆竹、食品包裝等重點敏感業(yè)務(wù)和重點企業(yè)給予重點關(guān)注和重點管理，開展定期自查自糾活動，不斷加強檢驗檢疫日常工作監(jiān)督管理，持續(xù)提升檢驗檢疫服務(wù)質(zhì)量。

根據(jù)ISO9000質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進和不斷完善，該局通過組織修訂《上海局特事特辦業(yè)務(wù)處置暫行規(guī)定》等作業(yè)指導書，將先放行后出證等便利外貿(mào)、便捷通關(guān)業(yè)務(wù)等服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容納入體系管理，在為廣大進出口企業(yè)提供便捷通關(guān)的同時，在質(zhì)量控制和規(guī)范服務(wù)等方面全方位提升檢驗檢疫服務(wù)素質(zhì)及能力水平。

提升服務(wù)效能

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題解決問題

心系全局、工作提速、使命必達。面對日新月異的發(fā)展形勢，上海檢驗檢疫人總是力爭做出最迅速的反饋，用敏銳的意識和扎實的實踐走在前面。在日前國家發(fā)改委聯(lián)合國家質(zhì)檢總局等11家部委聯(lián)合下達《關(guān)于推進再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的大背景下，上海局立即行動起來，于6月18日就檢驗檢疫政策如何為再制造業(yè)和全球維修產(chǎn)業(yè)服務(wù)召開專題政策研究會，決定借助國家質(zhì)檢總局與上海市政府的部市合作備忘錄、浦東綜合配套改革兩大機制，建立一套進口再制造業(yè)和維修產(chǎn)業(yè)檢驗監(jiān)管的制度，在浦東地區(qū)選擇機械類產(chǎn)品和部分電子產(chǎn)品的個別較大規(guī)模企業(yè)先行先試，在貫徹中央關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見方面率先取得突破性進展，解決了當前的難點熱點問題。

同時，被譽為國門衛(wèi)士的上海局，在嚴把國門、確保出口商品質(zhì)量可控前提下，主動為企業(yè)考慮，使貿(mào)易便利化工作更加有效有序展開。辦免費培訓、送服務(wù)上門、召開座談會，上海局三管齊下，為企業(yè)增強綜合素質(zhì)出謀劃策、保駕護航。今年4月28日至6月30日，上海局共對713家企業(yè)舉辦各類免費培訓260次，內(nèi)容涵蓋我國和主要貿(mào)易國進出口商品檢驗檢疫有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品標準、質(zhì)量技術(shù)常識和原產(chǎn)地優(yōu)惠貿(mào)易政策等諸多方面。免費培訓的形式吸引了越來越多的企業(yè)加入到培訓的行列，加強了應(yīng)對國內(nèi)外各項法規(guī)、標準尤其是歐盟食品法規(guī)的能力。

上海局還主動采取送服務(wù)上門的方式，組織專家開展生產(chǎn)企業(yè)實驗室檢測工作專項檢查、協(xié)助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和自檢自控能力等多項行動。對于發(fā)現(xiàn)的出口產(chǎn)品質(zhì)量問題或安全隱患，通過召開座談會、深入調(diào)研等多種方式，幫助企業(yè)及時開展有針對性的分析研究，提出整改意見。4月28日至6月30日，該局共召開質(zhì)量分析會議48次，組織58位專家對產(chǎn)品質(zhì)量進行了解讀，解讀進出口產(chǎn)品種類共計39類。

為了幫助出口企業(yè)盡快走出國際金融危機陰影，該局繼續(xù)實施對出口農(nóng)產(chǎn)品、紡織品的減免收費政策。出口活畜、活禽和水生動物全額免收檢驗檢疫費，其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收費；紡織品出口收費降低30%。僅此一項政策就為2009年上海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)節(jié)省了費用約1550萬元，紡織品出口企業(yè)增效約940萬元。

優(yōu)化服務(wù)軟實力

打造上海檢驗檢疫特色品牌

自2003年10月1日以來，上海局實現(xiàn)了“5+2”、“白加黑”、“7×24小時”的不間斷口岸服務(wù)，共有18.79萬人次的干部職工加班加點、堅守崗位，累計受理進出口申報390萬批次，出入境船舶檢疫3.5萬艘，實驗室檢測2.4萬批，并對2.15萬人次的出入境人員實施了體檢，有效延長了口岸作業(yè)時間，改善了口岸進出環(huán)境。

在上海國際航運中心建設(shè)這個大背景下，上海局著眼上海大外貿(mào)、大口岸的工作格局，堅持“跳出系統(tǒng)看系統(tǒng)”的工作思路，從貿(mào)易全球化和全國改革發(fā)展的整體格局審視和發(fā)揮該局的職能作用。洋山國際衛(wèi)生港口的成功創(chuàng)建，成為上?？诎缎l(wèi)生核心能力水平提升的有力注解。同時，該局努力發(fā)揮上?？诎秾﹂L三角、長江流域乃至全國的輻射、服務(wù)作用，率先推行口岸“直通放行”監(jiān)管服務(wù)新模式。目前，對位于上海地區(qū)的全部外貿(mào)企業(yè)、對符合條件的355家浙江外貿(mào)企業(yè)啟動實施上?？诎吨蓖ǚ判?，著力發(fā)揮檢驗檢疫聯(lián)動把關(guān)服務(wù)優(yōu)勢，有效提升上海港航運資源綜合配置能力。

2010年是浦東開發(fā)20周年。上海局積極落實國家質(zhì)檢總局和上海市政府簽署的《合作備忘錄》，有序創(chuàng)建“浦東新區(qū)出入境檢驗檢疫改革創(chuàng)新區(qū)”，于今年2月24日正式推出了包括制定外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)“兩港聯(lián)動”和浦東機場綜合保稅區(qū)工作方案，在浦東新區(qū)的海空港、特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實行海/空運提貨單“無紙化”放行，試點口岸報檢報關(guān)“一單兩報”工作，促進國際中轉(zhuǎn)航班“聯(lián)程中轉(zhuǎn)”，實施“行李直掛”，開展跨國采購中心產(chǎn)地檢驗與集中監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，探索進出口工業(yè)品和食品分級分類監(jiān)管新模式，探索研究進境集裝箱裝大宗資源性商品檢驗檢疫模式和流程，嘗試將法定檢驗、外貿(mào)結(jié)算檢驗和內(nèi)貿(mào)結(jié)算檢驗“三檢合一”等內(nèi)容在內(nèi)的12項重點改革工作。浦東新區(qū)目前共有10家企業(yè)實行進境生物材料“事前備案、分類管理、優(yōu)化審批、強化監(jiān)管、確保安全”的試點，25家企業(yè)實行入境機電產(chǎn)品免辦3C（China Compulsory Certifica?鄄tion，國家強制性產(chǎn)品認證）認證的試點。試點工作均體現(xiàn)出審批時間、審批環(huán)節(jié)的雙料減少，促進了新區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚。

該局還與上海地區(qū)100家大型企業(yè)建立檢企聯(lián)系機制，根據(jù)企業(yè)特點量身定制檢驗檢疫措施，實行個性化精細服務(wù)，并主動參與大飛機項目、LNG（Liquified Natural Gas，液化天然氣）工程等上海市重大工程項目的設(shè)備引進、施工建設(shè)，服務(wù)IT集成電路制造和造船產(chǎn)業(yè)基地的原材料進口，服務(wù)寶鋼、振華港機、上海機床廠等我國先進制造業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，為優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀品牌在世博會嶄露頭角，贏得先機。

建立聯(lián)動渠道

創(chuàng)新機制力促全方位合作

上海局長三角地區(qū)港口群優(yōu)勢明顯，口岸外貿(mào)貨物吞吐量占全國1/3。自2002年啟動長三角檢驗檢疫區(qū)域合作以來，長三角各檢驗檢疫局合作的工作體系和相關(guān)聯(lián)系制度已經(jīng)建立，口岸局和內(nèi)地局以長三角合作為平臺迅速形成了直通放行的合作機制。2008年，上海、江蘇、浙江及寧波出入境檢驗檢疫局在長三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作第二次聯(lián)席會議上，共同簽署了《長三角地區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)合作備忘錄》，三地四局按照“建立機制、共享信息、協(xié)作把關(guān)、技術(shù)互補、聯(lián)合執(zhí)法”的思路，全面推進區(qū)域間檢驗檢疫合作。

2010年6月1日~29日，上海局在一個月之內(nèi)的時間分別與貴州檢驗檢疫局、安徽檢驗檢疫局簽訂關(guān)于建立檢驗檢疫業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制合作備忘錄，并在建立和完善進境貨物“口岸報檢、目的地檢驗”的業(yè)務(wù)協(xié)作機制、建立和完善出口貨物“產(chǎn)地檢驗、口岸驗放”的業(yè)務(wù)協(xié)作機制、進出口貨物實現(xiàn)“一次報檢、一次檢驗檢疫、一次放行”等五個方面達成合作共識，切實做到提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管。

強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，不僅體現(xiàn)在長三角區(qū)域合作，更要在上海本市建立健全大質(zhì)量工作機制，構(gòu)建一個保障人民生產(chǎn)生活健康安全，為上海企業(yè)提供更高效、便捷服務(wù)的平臺。為此，上海局大力推動檢政合作、檢企合作，不斷延伸合作平臺，積極嘗試高效聯(lián)合執(zhí)法機制，加強依法履職能力建設(shè)，提升把關(guān)服務(wù)水平，推動質(zhì)檢工作科學快速發(fā)展。

2010年2月11日，上海地區(qū)大質(zhì)量工作機制與大質(zhì)檢文化建設(shè)的序幕正式開啟，執(zhí)掌本地“國門”、“廠門”兩大質(zhì)檢工作門戶的行政部門———上海檢驗檢疫局、上海市質(zhì)監(jiān)局簽署《合作框架協(xié)議》與《合作備忘錄》，標志著雙方由此將遵循“優(yōu)勢互補、高效履職、互動協(xié)作、服務(wù)經(jīng)濟”四項原則，展開黨務(wù)政務(wù)的合作，共同建立十大工作機制，努力實現(xiàn)“構(gòu)建協(xié)作平臺，落實國家質(zhì)檢總局‘出口企業(yè)全備案’、‘全過程監(jiān)管’要求，簡化程序、減少收費、鼓勵出口，推進浦東新區(qū)的全國質(zhì)檢改革創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建”四大目標。

5月14日，上海局與上海市商務(wù)委員會聯(lián)合舉辦了上海市出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗檢疫一類管理企業(yè)頒證暨“質(zhì)量提升服務(wù)進萬企”活動宣傳貫徹會。3874家納入出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理體系的企業(yè)中，有121家占上海地區(qū)工業(yè)品出口量50%以上的一類管理企業(yè)還同時獲得榮譽證書，對于這些一類企業(yè)，該局將全面鋪開以驗證管理為主的監(jiān)管方式，并對其中特別優(yōu)秀的企業(yè)逐步開展誠信監(jiān)管的管理模式，讓出口企業(yè)真正體會到檢驗檢疫便利化措施的實惠。其中，紡織控股集團、上海電氣集團、寶鋼集團等還與該局簽訂了檢企合作協(xié)議，使其下屬出口企業(yè)率先獲得出口貿(mào)易便利化的服務(wù)措施。

嶄新的工作風貌，嶄新的工作思路，源自上海檢驗檢疫人勇于創(chuàng)新、敢于嘗試的工作態(tài)度上，更是響應(yīng)了“大質(zhì)量工作機制”所倡導的合作意識。“檢驗檢疫把關(guān)與服務(wù)的兩大職能事實上與企業(yè)追求質(zhì)量意識的要求是一致的。為檢企雙方搭建一個平臺，就是要圍繞共同的目標，加強交流，優(yōu)勢互補、互動協(xié)作，共促發(fā)展。”上海局局長徐金記這樣解讀。

抓好世博契機

提供一流檢驗檢疫保障服務(wù)

世博會的舉行是一次擴大國際交流與合作、促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展的契機。上海局緊抓歷史機遇，立足建設(shè)一流口岸環(huán)境，全力服務(wù)世博，建功世博。

上海局堅決貫徹國家質(zhì)檢總局關(guān)于“安全監(jiān)管、便利通關(guān)”的部署要求，堅持“立足本職、服務(wù)大局、不辱使命、有所作為”的服務(wù)方針，緊緊圍繞質(zhì)量提升和世博保障“兩大任務(wù)”，把全力保障世博與深入開展“質(zhì)量提升”活動有機地統(tǒng)一起來，追求世博速度，講究世博質(zhì)量，把“質(zhì)量提升”的工作理念貫穿到世博保障工作的方方面面。上海局緊緊圍繞技術(shù)執(zhí)法與全方位服務(wù)“兩大職能”，把嚴格把關(guān)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機地統(tǒng)一起來，從服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，踐行“崇檢盡責、服務(wù)至上”的上海檢驗檢疫精神，與全國17個直屬檢驗檢疫局在國家質(zhì)檢總局的指導下共同簽署了上海世博會聯(lián)動保障機制，緊緊圍繞建立大質(zhì)量工作機制和建設(shè)大質(zhì)檢文化“兩大思路”，與兄弟局及地方政府各相關(guān)職能部門強化“合心、合力、合作”，踐行“成功、精彩、難忘”的世博諾言。

本次上海世博會指定了三家物流公司承擔世博物資的物流運作，為能使世博指定物流企業(yè)能盡快熟悉上海局針對世博制定的專項檢驗檢疫政策，提高業(yè)務(wù)能力，同時也為給世博物資快速通檢打下扎實基礎(chǔ)，上海局主動上門了解世博物流企業(yè)需求及合理化建議，并制定了一系列業(yè)務(wù)培訓計劃。上海局還對世博指定物流供應(yīng)商、世博私人物品代理企業(yè)、世博運營公司等單位的30多名業(yè)務(wù)主管和報檢人員進行了檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)宣傳和培訓，介紹了世博物資便捷通檢的優(yōu)惠措施，并詳細講解了世博物資在世博會開幕前、進行中和結(jié)束后的檢驗檢疫工作要求和工作流程。

作為世博歷史上規(guī)模最大的綜合性世界盛會，上海世博會的展品物流量預(yù)計將達17.2萬標箱，用于展館建設(shè)的進境貨物流量近25萬立方米，參展人員約7000萬人次。出入境檢驗檢疫部門服務(wù)世博重任如山，責無旁貸，必須大膽探索，勇于創(chuàng)新，才能有效履職，不辱使命。

開展“質(zhì)量提升服務(wù)進萬企”活動的關(guān)鍵點，在于增加服務(wù)內(nèi)容，擴展服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，進一步提升質(zhì)檢工作的服務(wù)質(zhì)量和水平———這也正是整個“質(zhì)量提升”活動的內(nèi)涵與外延。上海局立足于推動企業(yè)質(zhì)量水平和全民質(zhì)量意識提升，高標準嚴要求踐行國家質(zhì)檢總局整體部署，持續(xù)增強質(zhì)檢工作服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、引導消費、促進發(fā)展的科學性和有效性，并通過下一階段的關(guān)注重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品等一系列措施，將“質(zhì)量提升服務(wù)進萬企”活動進一步推向高潮。

重大任務(wù)見真章

大質(zhì)量工作機制推動下的國際合作

如何拓展國際合作領(lǐng)域，探索建立大質(zhì)量工作機制的新路子，是當前質(zhì)檢系統(tǒng)深化“質(zhì)量提升”活動的重要課題。近年來，上海檢驗檢疫局作了大膽探索，總結(jié)了有益的經(jīng)驗。

法國國際質(zhì)量認證公司（BV）和德國電氣工程師協(xié)會（VDE）是享譽全球的兩大國際認證機構(gòu)，無論從規(guī)模、資金、人員配備到專業(yè)認證資質(zhì)、服務(wù)培訓理念、科學管理模式都有值得我們國內(nèi)認證機構(gòu)學習和借鑒的地方。隨著國內(nèi)認證認可事業(yè)的發(fā)展，認證市場競爭越來越激烈。很多國內(nèi)認證機構(gòu)已經(jīng)意識到，品牌及形象建設(shè)的作用正逐步顯現(xiàn)出來，尋求可能的國際合作形式，共同探討差異化經(jīng)營策略正成為一種主流。

6月25日，上海地區(qū)“玩具進出口貿(mào)易商質(zhì)量提升研討會”在滬成功舉辦。BV和上海進出口玩具檢測中心技術(shù)專家生動講解了目前歐美加等國家和地區(qū)玩具法規(guī)最新動態(tài)和企業(yè)的應(yīng)對之道，并就如何推動上海地區(qū)玩具質(zhì)量的提升提出了一系列有利于企業(yè)質(zhì)量控制的舉措，并耐心解答了180多位企業(yè)界人士的疑問。6月28日，VDE蘇州分公司總經(jīng)理陳寧先生一行五人到訪上海檢驗檢疫局機電中心，上海局機電中心領(lǐng)導接待并陪同對方參觀了實驗室，雙方就建立緊密型業(yè)務(wù)合作關(guān)系進行了商談，一致同意在目擊測試、TDAP程序（數(shù)據(jù)接收程序）兩個層面開展廣泛合作，以建立技術(shù)互信和資源共享平臺，實現(xiàn)部分產(chǎn)品領(lǐng)域VDE認證的本地化檢測服務(wù)。

通過這種雙贏的合作模式，取得國際著名認證聯(lián)盟的標志，在證書上體現(xiàn)其價值，同時開展認證聯(lián)盟的業(yè)務(wù)，在各聯(lián)盟成員之間構(gòu)筑合作的橋梁，擴大國內(nèi)認證機構(gòu)的國際影響力。也可以通過他們及時了解一些國際上最新最先進的認證檢測技術(shù)和安全質(zhì)量標準，幫助企業(yè)提高應(yīng)對能力，有效規(guī)避出口風險，針對出口產(chǎn)品質(zhì)量問題和國外采取的措施，加強研究和指導，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，縮短檢測通關(guān)流程，第一時間搶占市場。

這只是上海局加強國際合作，提升質(zhì)量效益的一個縮影。今年以來，上海局在進一步加強檢政、檢企合作的同時，把目光瞄準國際市場，充分學習借鑒國際先進科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過“大聯(lián)合”式的合作交流，努力拓展大質(zhì)量工作機制的內(nèi)涵和外延，取得了可喜的成績。僅科研合作一項，就先后與聯(lián)邦德國風險評估研究所的專家保持學術(shù)交流，完成了轉(zhuǎn)基因油菜RT73檢測方法的國際協(xié)同實驗；與美國農(nóng)業(yè)部西部農(nóng)業(yè)研究所合作進行食品中諾如病毒檢測方法研究；與美國寶潔公司紡織品保護技術(shù)專家合作對紡織品性能評估標準開展研究。并圍繞服務(wù)世博主題，采取走出去，請進來等多種形式，廣泛開展檢測技術(shù)和學術(shù)交流活動，為加快大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)檢文化建設(shè)探索了新路。

全力保障世博會進口食品安全

上海世博會開展以來，許多國家都把原汁原味的本土美食搬到世博園里供廣大游客品嘗鑒賞，這給身處世博保障一線的檢驗檢疫工作者帶來了難度，為保障這些進口食品的安全，上海檢驗檢疫局從世博會籌備之初就開始精心籌劃，嚴密部署，有針對性地做好把關(guān)服務(wù)工作，受到各國參展商的好評。

綠色通道把好關(guān)

世博會籌備期間，上海局根據(jù)我國法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定、上海市世博會籌辦工作領(lǐng)導小組和國家質(zhì)檢總局的有關(guān)要求，本著“安全監(jiān)管、便利通關(guān)”原則，積極推進世博會進口食品安全保障的各項準備工作，并在世博會開幕前以及開幕初期將各項保障措施逐步調(diào)整、落實到位。上海局在組織機構(gòu)、工作職責不斷完善的基礎(chǔ)上，完成了大量的進口食品政策法規(guī)宣傳、世博會進口食品方式和特點的調(diào)研工作，公布了經(jīng)該局備案的食品進口商名錄，實施了世博會進口食品?？崭壑蓖▓@區(qū)模式，并多次根據(jù)世博會籌備和布展工作進展修訂、調(diào)整工作方案和預(yù)案，同時完成了世博會進口食品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練工作。

今年4月中旬，直供世博會進口食品陸續(xù)到貨，上海局迅速開通了入境檢疫許可綠色通道，建立了直供世博會進口食品檢驗檢疫綠色通道機制，提高了進口食品可追溯性能力建設(shè)，并與上海市有關(guān)部門初步界定了監(jiān)管工作職責銜接的環(huán)節(jié)。4月19日下達了世博會進口食品安全保障工作實施方案，全面落實各項保障措施。

依托科技便追溯

為加強園區(qū)內(nèi)進口食品查驗點工作的監(jiān)管力度，進一步提高進口食品的可追溯性，3月31日，上海局正式啟用了世博園區(qū)視頻監(jiān)控中心。該中心的視頻控制系統(tǒng)共含有36路監(jiān)控圖像信號，全面覆蓋了包括倉庫入貨口、各查驗通道、整箱暫扣區(qū)、人員通道等世博園區(qū)內(nèi)檢驗檢疫查驗場所。從受理報檢到世博會物資進入園區(qū)查驗平臺的整個過程全部都在監(jiān)控之中，且所有監(jiān)控視頻自動錄像并保存60天，便于審核追溯回看。

同時，世博園區(qū)視頻監(jiān)控中心還實現(xiàn)了與“全球眼”平臺系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接，使質(zhì)檢總局及上海局世博會保障工作總指揮部都能及時全面地掌握園區(qū)內(nèi)檢驗檢疫工作的實際操作情況，進一步強化了對世博園區(qū)內(nèi)重點、敏感場所及貨物的監(jiān)控，為提升應(yīng)對直供世博會進口食品安全突發(fā)事件等的可追溯能力打下了一定的基礎(chǔ)。

分類監(jiān)管出成效

為扎實推進、有效落實世博會進口食品安全監(jiān)管工作，上海局同志反復調(diào)研，認真思考，仔細分析，針對不同物流形式進園的食品、不同用途的進口食品分別采取對應(yīng)的監(jiān)管措施，取得了相當明顯的效果。

世博會開幕以來，上海局在全面加強世博會進口食品檢驗檢疫把關(guān)的同時，對直供世博會的進口食品實施了綠色通道制度，并針對參展方申報不同用途（區(qū)分參展方工作人員自用、僅供陳列展示、以及用于銷售、餐飲、派送等三類用途）的進口食品在中文標簽審核、實驗室檢驗等方面采取了區(qū)別對待措施并盡量給與快速便利。截至7月19日，已完成進口直供世博會食品檢驗檢疫304批次，并分別從馬來西亞參展方進口燕窩中2次檢出亞硝酸鹽超標，從摩爾多瓦參展方進口伏特加酒中檢出甲醇超標，從智利參展方進口紅辣椒醬中檢出細菌總數(shù)超標，從伊朗參展方進口花茶飲料罐頭中檢出商業(yè)無菌異常等8批不合格食品。

考慮到以正常貿(mào)易方式進口的食品也可能通過國內(nèi)流通、餐飲或加工環(huán)節(jié)再以園區(qū)外分銷、配送、直送等方式進入世博園區(qū)，上海局從4月中旬開始全面布置加強了對這種非直供世博會方式進口食品的檢驗檢疫工作，截至目前已從近20個國家/地區(qū)進口的食品中發(fā)現(xiàn)了近百批產(chǎn)品微生物、理化、添加劑、感官等項目不合格，特別是5月中旬從挪威進口的冰鮮藍口貝中檢出麻痹性貝類毒素，從日本進口的冰鮮紅飛魚中檢出異尖線蟲等，國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局已向全系統(tǒng)發(fā)出了警示通報，并發(fā)專函部署全面加強進口冰鮮水產(chǎn)品的檢驗檢疫。

多方合作求聯(lián)防

為全面保障，不遺漏任何一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，上海局在國家質(zhì)檢總局、特別是進出口食品安全局的指導下主動出擊，積極協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門和兄弟檢驗檢疫局，共同著力打造食品安全保障的聯(lián)動協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

上海局在世博會開幕初期報市政府的文件中專門就明確與世博園區(qū)內(nèi)食品監(jiān)管部門的有關(guān)工作銜接問題提出了意見。近期，根據(jù)世博會運行以來所發(fā)現(xiàn)的情況專門致函上海市有關(guān)部門，進一步細化了監(jiān)管工作接口。

對需要在入境前辦理國家衛(wèi)生部、食藥監(jiān)局和農(nóng)業(yè)部前置許可的部分進口食品，上海局已經(jīng)根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導批示精神和國家質(zhì)檢總局要求，與上海市食藥監(jiān)局和農(nóng)委進行了多次協(xié)商和對接。

另外，考慮到從國內(nèi)其他入境口岸進口的食品也可能會通過分銷方式進入世博園區(qū)，上海局根據(jù)國家質(zhì)檢總局要求，已經(jīng)建立了全國檢驗檢疫系統(tǒng)世博會進口食品保障聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，為有效協(xié)調(diào)從其他口岸進口、分銷進園區(qū)食品的快速追溯工作打下了基礎(chǔ)。

目前，上海世界博覽會開幕已經(jīng)80余天，累計接待中外游客超過3000萬人，在各方的共同努力下，未發(fā)生任何重大進口食品安全事故，世博園繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)有序運營的態(tài)勢。

全方位服務(wù)不懈怠

細節(jié):質(zhì)量提升的基石

“這本《檢驗原始記錄》沒有標明溫度、氣壓等實驗標準規(guī)定需要標明的”

“二級文控員具體負責什么工作？”

這一聲聲質(zhì)詢是上海出入境檢驗檢疫局檢測整頓工作中的一幕。

很快，《檢驗原始記錄》程序文件得到修改，各實驗室自查原始記錄，根據(jù)需要增加環(huán)境條件、使用標準等：技術(shù)中心的質(zhì)量文件中則完整和明確中心二級文控員崗位的工作職責。

上海局把檢測整頓作為“質(zhì)量提升”的重大行動來抓，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，專門設(shè)立了“檢測工作整頓活動工作組”，重點檢查工作人員思想認識水平是否到位、檢測工作管理的制度是否健全，并對制度落實情況、人員管理現(xiàn)狀、監(jiān)督管理中存在的問題進行整頓，集中力量解決在檢測工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。自今年4月份開展檢測整頓工作以來，截至6月底，上海局通過自查自糾，共發(fā)現(xiàn)問題34個，已經(jīng)整改22個；并培訓相關(guān)工作人員154人次，考核125人次；修訂完善制度18個。

“檢測整頓工作中發(fā)現(xiàn)的很多都是些細節(jié)上的問題，但也正是對一個個細節(jié)問題的修改糾正，提高了工作效率，保證了檢驗檢疫的工作質(zhì)量，同時也有利于推動質(zhì)量提升活動的開展”，牽頭負責檢測整頓工作的該局副局長董超告訴筆者。

為規(guī)范技術(shù)中心委托檢驗行為，向社會各方提供有效服務(wù)，該局組織三個技術(shù)中心對委托檢驗工作的狀況進行了12個方面的調(diào)查，對委托檢驗工作中存在的樣品復驗，檢驗標準的合適與否，檢驗人員的水平不適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展等問題查找原因，并及時采取應(yīng)對措施。該局各技術(shù)中心積極參加CNAS組織的各項能力驗證活動和量值比對，以及國際知名機構(gòu)資質(zhì)的國際實驗室能力驗證共182項，已有165項獲得滿意結(jié)果。

7月2日晚21時，上海檢驗檢疫局的工作人員接到國家質(zhì)檢總局科技司下發(fā)的緊急通知：用最快的速度開展21項2011年度國家質(zhì)檢總局科研計劃項目預(yù)算編報工作。這21個項目涵蓋所有10個專業(yè)類別，已經(jīng)全部通過國家質(zhì)檢總局專業(yè)委評審，至此，上海局的立項項目在覆蓋面和立項數(shù)量上均取得了歷史性的突破。

獲得突破的背后則是上海局檢測整頓工作的另一塊重頭戲———推動國家級重點實驗室建設(shè)。為保障眾多科研項目的順利開展，該局加強實驗室儀器設(shè)備績效管理，強化監(jiān)督管理，提高技術(shù)保障能力。組織“一期規(guī)劃”未驗收的12個重點實驗室向國家質(zhì)檢總局科技司申請核查驗收，并按照重點實驗室驗收核查表的內(nèi)容開展自我核查。針對核查中的低分項，各實驗室分析原因，采取有效措施。加強實驗室儀器設(shè)備績效管理，提高設(shè)備使用效率。將大型設(shè)備投入產(chǎn)出調(diào)研分析納入常態(tài)化管理，為檢驗檢疫各類大型設(shè)備的預(yù)算、使用、維護等工作做好有力保障。該局大型設(shè)備委托收入與產(chǎn)出比值為21%，高于設(shè)定為12.5%的大型儀器委托收入與產(chǎn)出比值；2009年各技術(shù)中心平均使用率73%，高于設(shè)定為50%的大型儀器使用率指標。繼2009年食品中心的2個項目、保健中心的1個項目首次在認監(jiān)委組織的能力驗證項目中擔任組織者后，今年該局食品中心“礦泉水中溴酸鹽含量的測定”又獲得認監(jiān)委批準成為能力驗證項目組織者，現(xiàn)項目處于正常開展中。

此外，上海局組織和配合技術(shù)中心做好檢測技術(shù)培訓、儀器設(shè)備使用技術(shù)培訓和檢驗檢疫實驗室管理培訓，組織各技術(shù)中心資質(zhì)認定工作自查自糾，開展以食品檢驗為主的技能比武和知識競賽……通過自查自糾，檢測整頓工作中的一些問題浮出水面，不放過任何一個細節(jié)問題，接下來針對檢測整頓工作開展的考核檢查、驗收總結(jié)、規(guī)劃提高則將貫穿上海局“質(zhì)量提升”活動的始終。

檢驗檢疫快速反應(yīng) 大批臺灣農(nóng)產(chǎn)品順利入境

為搭建臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺，國臺辦、農(nóng)業(yè)部在上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心增掛“上海臺灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心”商業(yè)部同意增掛“海峽兩岸（上海）農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心”牌，該中心于6月26日正式營業(yè)。為展示臺灣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，6月24日，西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心迎來了142種加工食品、4種水果和2種鮮切花等臺灣農(nóng)產(chǎn)品，共計3495箱、31噸、24.9萬美元。為加快該批進境臺灣農(nóng)產(chǎn)品查驗放行速度，確保能趕在營業(yè)日及時向市民展示，上海檢驗檢疫局本著既把關(guān)又服務(wù)的精神，克服品種繁多、時間緊、任務(wù)重等困難，認真開展工作，積極做好前期準備，第一時間趕赴現(xiàn)場，加班加點實施查驗，并按照檢驗檢疫要求抽取樣送食品中心進行檢驗。真正履行快速報檢、快速查驗、快速檢測、快速放行和２４小時全天候“一站式”服務(wù)的承諾，得到了市農(nóng)委、臺商、交易中心的好評。

一企一策有成效

真情服務(wù) 情注“三農(nóng)”

——崇明檢驗檢疫局力促企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口紀實

崇明島是我國第三大島，崇明縣是國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。崇明綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)在上海乃至全國都別具特色和影響力。如何發(fā)揮良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，幫助企業(yè)打造特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展高效生態(tài)、高端農(nóng)業(yè)、樹立國際品牌，進而推進社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，成為崇明檢驗檢疫人孜孜不倦的追求。

上海綠晟實業(yè)有限公司在上海崇明檢驗檢疫局的幫扶下，2009年首次出口深加工凍干果蔬12批次，重11.487噸，貨值225591美元，在崇明整個深加工農(nóng)產(chǎn)品年出口量中占有很大比重，成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。同時，崇明綠華柑橘示范基地在該局幫助指導下，將優(yōu)質(zhì)柑橘遠銷加拿大，為當?shù)毓r(nóng)帶去了實惠。

然而，受國際金融危機和發(fā)達國家貿(mào)易技術(shù)壁壘的影響，初級農(nóng)產(chǎn)品的出口已跟不上形勢發(fā)展的需要，企業(yè)產(chǎn)能矛盾凸顯，并遭遇了技術(shù)瓶頸。怎樣在激烈的國際市場競爭中站穩(wěn)腳跟，創(chuàng)造新的發(fā)展空間成為企業(yè)面臨的一道難題。同時，也考驗著戰(zhàn)斗在檢驗檢疫一線的工作人員。

創(chuàng)新工作機制 提升服務(wù)質(zhì)量

地處崇明縣的上海綠晟實業(yè)有限公司是上海崇明檢驗檢疫局監(jiān)管的一家集綠色果蔬種植、加工、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品深加工出口民營企業(yè)，主要生產(chǎn)德國小香蔥、黃桃、白花菜、西蘭花、柑橘等凍干、速凍果蔬產(chǎn)品，并出口至日本、加拿大、美國等地區(qū)。該公司從日本、瑞典引進了真空冷凍干燥和單體流態(tài)化速凍生產(chǎn)線，其生產(chǎn)技術(shù)處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，并且采取“公司+基地+標準化”的形式，利用崇明島的優(yōu)良環(huán)境建立了萬畝蔬菜基地，為擴大當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品出口和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

上海崇明檢驗檢疫局本著服務(wù)企業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則，將上海綠晟實業(yè)有限公司作為服務(wù)“三農(nóng)”的實踐載體，按照“先期介入、超前服務(wù)”的理念主動上門宣傳檢驗檢疫法律法規(guī)、提供相關(guān)政策支持、及時聽取該公司的需求和建議，并不斷向其灌輸“企業(yè)是產(chǎn)品安全質(zhì)量第一責任人”的意識，采取一系列有力舉措，使企業(yè)逐步完善并加強內(nèi)部管理，提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

一是嚴把原料供應(yīng)關(guān)。鼓勵企業(yè)采購上海本地優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，積極為企業(yè)和果農(nóng)提供相關(guān)產(chǎn)品信息，幫助進行出口果園的備案工作。

二是狠抓品質(zhì)管理。除對本地果園實施生產(chǎn)季節(jié)全過程監(jiān)管外，對企業(yè)國外采購的加工原料，也加強了種植期間用藥、加工過程中有無添加其他化學成分的監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)出口意向，搜集進口國不得檢出化學品、禁用農(nóng)藥等檢測標準，做到農(nóng)殘檢測有的放矢，助企業(yè)出口。

三是強化監(jiān)管服務(wù)。從加強農(nóng)產(chǎn)品自身競爭力的角度出發(fā)，開展從花期到采收全程農(nóng)殘監(jiān)控管理，幫助引導果農(nóng)建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)模式，確保施藥科學合理，提升崇明柑橘的安全衛(wèi)生水平和產(chǎn)品品質(zhì)。

幫農(nóng)惠農(nóng) 服務(wù)企業(yè)全方位

農(nóng)業(yè)一直是崇明的支柱型產(chǎn)業(yè)，綠華鎮(zhèn)的柑橘已有39年的種植歷史，是崇明的柑橘之鄉(xiāng)?，F(xiàn)在綠華鎮(zhèn)柑橘種植面積已達2.8萬畝，伴隨著品種不斷改良、產(chǎn)量逐年上升，柑橘產(chǎn)業(yè)已成為綠華的特色產(chǎn)業(yè)和綠華老百姓致富的主導產(chǎn)業(yè)。

崇明檢驗檢疫局在對企業(yè)加強把關(guān)服務(wù)的同時，時刻牢記幫農(nóng)惠農(nóng)的使命。該局了解到上海綠晟實業(yè)有限公司需要使用異地原料：例如香蕉、草莓從厄瓜多爾和智利進口，蘋果、水蜜桃等也多從外地采購，因此建議企業(yè)今年把凍干柑橘作為重點發(fā)展的業(yè)務(wù)，主動出擊，為企業(yè)、果農(nóng)和政府搭建橋梁，促成多方的互惠共贏。上海綠晟實業(yè)有限公司因開發(fā)凍干柑橘增加產(chǎn)能存在著困難，原有生產(chǎn)設(shè)備基本達到了飽和。崇明檢驗檢疫局獲悉上述情況后，立即向上級部門反映。最終，爭取到了上海市農(nóng)委的支持，使企業(yè)獲得了2000萬的撥款用于擴充生產(chǎn)設(shè)備，解決了產(chǎn)能矛盾；同時，崇明檢驗檢疫局牽頭上海綠晟實業(yè)有限公司和綠華鎮(zhèn)黨委班子舉行柑橘采購前期洽談會，達成了每年以高于市場的價格收購綠華1200噸柑橘的合作意向。這不僅降低了企業(yè)采購原料的風險成本，而且為廣大果農(nóng)的柑橘銷售提供了一條順暢、快捷、可靠的途徑，幫助農(nóng)民實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。極大地減少了因天氣、交通運輸、信息不暢等因素導致柑橘價格過低甚至滯銷而給果農(nóng)造成的損失，切實給農(nóng)民帶去了實惠。此外，作為當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，上海綠晟實業(yè)有限公司的發(fā)展必將進一步拉動地方的經(jīng)濟。

崇明檢驗檢疫局還主動上門服務(wù)，幫助企業(yè)攻克凍干柑橘研發(fā)難題，在全國首創(chuàng)“凍干柑橘”。柑橘的橘瓤外有一層較厚的囊衣，如不事先剝離，凍干處理時柑橘將無法充分脫水。為此，崇明檢驗檢疫局聯(lián)系行業(yè)技術(shù)專家，同上海綠晟實業(yè)有限公司積極探討柑橘凍干前處理工藝，嘗試各種脫囊衣技術(shù)。經(jīng)過無數(shù)次嘗試，助企業(yè)成功研發(fā)了生化處理法，用不同配比的果膠酶和纖維素酶混合制劑溶解囊衣，打破了國外禁止柑橘使用化學脫皮劑出口的技術(shù)壁壘。同時，避免了鈉離子的增高，解決了酸堿廢水排放污染環(huán)境等問題，真正實現(xiàn)了高效生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)，使崇明柑橘產(chǎn)業(yè)逐步走上高附加值、深加工之路。

今年，上海綠晟實業(yè)有限公司新開發(fā)了將脫水水果（脫水香蕉、草莓、梨、蘋果混合包裝）出口至美國的業(yè)務(wù)，進口原料均由冷藏集裝箱運輸，草莓的保存溫度為-18℃、香蕉為-23℃，原先原料進口業(yè)務(wù)都在洋山港進行，出口報檢報關(guān)則設(shè)在崇明本地。繁瑣的報關(guān)報檢給企業(yè)造成了極大不便，同時嚴重增加了企業(yè)的負擔。

崇明檢驗檢疫局獲知企業(yè)困難后，立即向上級職能部門反映，提出在屬地直接報檢及檢測進口原料的請示，上海檢驗檢疫局了解情況后，給予了大力支持，同意該企業(yè)在崇明檢驗檢疫局同時辦理進口及出口報檢和相關(guān)檢驗業(yè)務(wù)，以前一個冷凍集裝箱的倉儲物流成本是13000元，自實行在崇明當?shù)貓髾z和檢驗后，每個集裝箱節(jié)約物流成本近3000元，并大大縮短了進口原料在港區(qū)的滯留時間。1~5月份，上海綠晟實業(yè)有限公司已進口香蕉44噸、草莓47噸，加工出口了11批次，在美國市場反饋情況良好。預(yù)計今年還將進口香蕉140噸、草莓120噸。此外，今年上半年，該公司共計出口農(nóng)產(chǎn)品43批次，重量81.556噸，貨值1040377美元，分別比去年同期增長609%和361%，呈現(xiàn)量價翻倍增長的良好態(tài)勢。

讓更多的崇明農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場，崇明檢驗檢疫局深感任重而道遠。為此，該局將深挖潛力，進一步發(fā)揮自身的信息、技術(shù)和管理優(yōu)勢，結(jié)合大質(zhì)量工作機制和“質(zhì)量提升進萬企”活動，奮力在“服務(wù)三農(nóng)”的活動中實現(xiàn)新的跨越。