潤物細無聲——廣東質(zhì)量提升行動向縱深推進

登臨廣州塔，一覽眾山小。作為全國改革開放高地，2019年，廣東省以生產(chǎn)總值超10萬億元問鼎全國之首。

數(shù)字是經(jīng)濟的表象，質(zhì)量是經(jīng)濟的內(nèi)涵。2019年，廣東制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到93.86%，比上一年提高0.05%，多年來呈穩(wěn)步上升趨勢。在國務院對省級政府的質(zhì)量工作歷次考核中，廣東均獲評為最高等級A級。

廣東省市場監(jiān)管局黨組書記、局長麥教猛（左六）在技術機構調(diào)研時提出，要狠抓質(zhì)量基礎建設，開展公共服務質(zhì)量監(jiān)測，為重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動做好保障。

廣東省市場監(jiān)管局黨組書記、局長麥教猛介紹，廣東省委、省政府高度重視質(zhì)量工作，省長親自擔任省質(zhì)量強省工作領導小組組長，率先實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，助推廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。廣東省市場監(jiān)管局在質(zhì)量提升行動中，不斷強化宏觀質(zhì)量管理，推動構建共建共治共享社會治理新格局，廣州、深圳推進質(zhì)量工作成效顯著，先后獲得國務院督查激勵。

目前，廣東所有地級以上市和縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)全面開展了質(zhì)量強市、強縣、強鎮(zhèn)活動，有力促進了全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。廣州、深圳、東莞、珠海、中山、佛山、江門、汕頭、廣州番禺區(qū)先后獲批籌建“全國質(zhì)量強市示范城市”，深圳市成為全國首個獲批城市，廣州、東莞先后獲批命名。

在質(zhì)量強省這面大旗之下，一次次質(zhì)量提升行動，在一個行業(yè)一個行業(yè)、一個地區(qū)一個地區(qū)、一個產(chǎn)品一個產(chǎn)品中有序展開，猶如涓涓細流，浸潤著南粵的每一寸土地、每一個經(jīng)濟細胞，灌溉出千萬沃土，日夜奔騰不息地匯入源遠流長的珠江！

開展質(zhì)量比對，創(chuàng)新質(zhì)量提升思維

三江匯流，八口出海。一如奔騰不息的珠江，廣東質(zhì)量提升行動圍繞著戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等諸多“支流”開展。

2016年，廣東率先開展重點產(chǎn)品質(zhì)量標準比對研究。2018年，廣東省委、省政府在印發(fā)的《關于開展質(zhì)量提升行動的方案》中，將實施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量國際比對研究提升工程，作為質(zhì)量提升的一項重要舉措。

廣東省召開質(zhì)量安全“問診治病”工作會議。廣東省市場監(jiān)管局副局長湯武（主席臺右四）提出，必須找準落腳點和發(fā)力點，深挖產(chǎn)品質(zhì)量安全問題根源，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

廣東省市場監(jiān)管局副局長湯武介紹，廣東累計對62種重點產(chǎn)品（行業(yè)）開展質(zhì)量比對研究提升，對2533批次樣品進行了檢測分析，其中國內(nèi)樣品2277批次，國外樣品256批次；對1396項標準進行比對研究，其中國際標準666項，國家標準295項，行業(yè)、地方、團體標準275項，企業(yè)標準160項；召開各類學術研討會155次，通過比對推動制修訂標準49項，協(xié)助企業(yè)申請專利25項，獲省部級以上科研立項12個，實施關鍵共性問題攻關151項，比對成果在3000多家企業(yè)進行了推廣應用，有效提升了全省產(chǎn)品質(zhì)量水平。

著力構建政府主導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、社會參與的“政、產(chǎn)、學、研、檢、用”六方聯(lián)合、多元共治質(zhì)量提升格局。廣州市質(zhì)量強市辦公室自啟動洗滌用品國際質(zhì)量比對提升行動以來，全方位調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)技術及工藝、設備裝備、檢驗檢測、技術標準、質(zhì)量管理等方面情況，建立重點企業(yè)質(zhì)量信息檔案庫，實時跟蹤更新質(zhì)量信息數(shù)據(jù)，收集洗滌用品行業(yè)主要傾向性問題及意見建議30余條，敲定“原料綠色化、配方科學化、產(chǎn)品濃縮化”作為質(zhì)量比對提升的主攻方向。廣州質(zhì)檢院全面梳理比對了歐盟、美國、日本、加拿大、新加坡、新西蘭、韓國等7個國家（地區(qū)）25份洗滌用品相關標準和法規(guī)，同時，聯(lián)合行業(yè)標桿企業(yè)、華南師范大學等成立質(zhì)量比對提升技術攻關組，采集國內(nèi)外29批次洗衣粉、23批次洗衣液等產(chǎn)品，首次使用人體功效評價實驗室，對洗滌用品開展性能、安全、環(huán)保、功效等多個指標的全方位比對研究，發(fā)布12項洗滌產(chǎn)品團體標準，填補了行業(yè)空白，推動產(chǎn)品質(zhì)量和市場消費環(huán)境“雙提升”。

據(jù)市場監(jiān)管總局調(diào)查分析顯示，通過近年來持續(xù)推動產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，廣東制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和質(zhì)量競爭力指數(shù)逐年穩(wěn)步上升，中高端產(chǎn)品供給比重不斷上升，電飯鍋、智能馬桶蓋、定制家居等越來越多知名度高的“廣貨”得到國內(nèi)外消費者廣泛青睞，產(chǎn)品檔次、品位持續(xù)提升，產(chǎn)品的主要技術指標和性能參數(shù)達到或接近國際先進水平，涌現(xiàn)了一批具有行業(yè)“領跑”作用的標桿企業(yè)，“廣貨”的國際、國內(nèi)競爭新優(yōu)勢日益提升。如2017年，佛山品牌智能馬桶蓋通過質(zhì)量比對提升，國內(nèi)銷量同比提升40%。2018年末，廣州定制家具通過開展質(zhì)量提升行動，在全國家居行業(yè)市場份額提升到20%。2019年廣州定制家居產(chǎn)品質(zhì)量國際比對提升工作獲評全國第二屆市場監(jiān)管領域社會共治十大優(yōu)秀案例（政府類），廣州被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織授予首批“全球定制之都”。

堅持“問診治病”，補齊質(zhì)量提升短板

作為改革開放的前沿陣地，廣東省市場監(jiān)管局提出要有效解決“廣貨”的質(zhì)量問題，必須找準落腳點和發(fā)力點，堅持問題導向，深挖產(chǎn)品質(zhì)量安全問題根源，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

2019年5月以來，廣東省市場監(jiān)管局統(tǒng)籌謀劃、綜合施策、整體推進“問診治病”活動，研究制定了《開展產(chǎn)品質(zhì)量安全“問診治病”活動工作方案》，打出了一套“組合拳”。主要包括：質(zhì)量診治幫扶工程；開展“五個一”活動（即組織集體約談一次、集中免費培訓一次、企業(yè)作出一次書面承諾、給企業(yè)一次限期整改機會、“產(chǎn)品醫(yī)院”義診一次）；在監(jiān)督抽查的檢驗報告上附加產(chǎn)品質(zhì)量安全問題專家診斷書；探索構建具有廣東特色的產(chǎn)品質(zhì)量安全全生命周期監(jiān)管新機制，有效解決產(chǎn)品質(zhì)量安全短板，解決制約廣東制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群由大規(guī)模向高質(zhì)量發(fā)展的障礙性問題。

今年初，新冠肺炎疫情來襲，防護產(chǎn)品質(zhì)量直接關系人民群眾生命安危。為推進防護產(chǎn)品質(zhì)量提升，廣東省市場監(jiān)管局對口罩及相關產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量提升提出明確要求，結合監(jiān)督抽查工作，對口罩、防護服產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場質(zhì)量調(diào)查、技術幫扶，開展防護產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈相關產(chǎn)品質(zhì)量比對研究，制定口罩、防護服產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量分級的團體標準，加強質(zhì)量管理，促進口罩、防護服產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，推動國內(nèi)、國際權威認證機構開展口罩等產(chǎn)品質(zhì)量分級標準自愿認證，對認證產(chǎn)品建立質(zhì)量監(jiān)督保障機制等等。

在順德，首場產(chǎn)品質(zhì)量安全“義診”活動吸引了來自全省80多家企業(yè)的100多名企業(yè)代表參加。中國電器科學研究院股份有限公司所屬威凱檢測技術有限公司為牽頭“產(chǎn)品醫(yī)院”，聯(lián)合廣東質(zhì)檢院，并邀請萬和、康寶等行業(yè)知名企業(yè)的質(zhì)量安全專家為企業(yè)把脈。

在中山，廣東省市場監(jiān)管局副局長湯武帶隊，組織中國電科院威凱檢測公司、佛山質(zhì)計中心會同南頭鎮(zhèn)政府，舉辦廚衛(wèi)產(chǎn)品集中“問診”活動，為60余家企業(yè)提供“一對一”的專家問診。

在汕頭，廣東省市場監(jiān)管局組織廣州海關技術中心、汕頭市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所，對玩具產(chǎn)品質(zhì)量安全集中“問診”，60余家企業(yè)參加了“一對一”的專家問診活動。相關“產(chǎn)品醫(yī)院”還與4個玩具產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)鎮(zhèn)、街道簽訂《廣東省產(chǎn)品質(zhì)量安全“問診治病”共治共建合作協(xié)議書》。

在佛山，“產(chǎn)品醫(yī)院”組織了12名家具國家質(zhì)檢中心技術專家為家具企業(yè)“義診”。企業(yè)代表一一咨詢，專家耐心分析“病因”，解難答疑，現(xiàn)場解決企業(yè)提出的26個問題，開具26個“處方”。

目前，首批8家省級“產(chǎn)品醫(yī)院”募集了600多名各類產(chǎn)品質(zhì)量技術專家，組建了產(chǎn)品“問診治病”專家?guī)?，舉辦了“問診治病”活動22期，涉及企業(yè)563家，通過“義診”活動解決問題320個。同時，各承檢機構已對初檢不合格的1685家生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品出具了1685份診斷建議書，向企業(yè)提出了4786條整改建議。推動“產(chǎn)品醫(yī)院”與17個專業(yè)鎮(zhèn)（街道）簽訂了《產(chǎn)品質(zhì)量安全“問診治病”共治共建合作協(xié)議書》，共對240家企業(yè)的法定代表人、質(zhì)量負責人進行“一對一”問診。同時實施“問題清零”，開展聯(lián)合整治。將歷年監(jiān)督抽查有不合格記錄的11496家企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題作為“清零”對象，并與各級政府開展聯(lián)合整治。

2020年6月16日，廣東省政府辦公廳在《關于提升產(chǎn)品質(zhì)量標準水平支持企業(yè)“走出去”的若干政策措施》通知中，明確提出要“圍繞重點產(chǎn)品設立‘產(chǎn)品醫(yī)院’，開展質(zhì)量問題‘問診治病’，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升提供一站式質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務”、開展產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零行動”。

落實主體責任，強化質(zhì)量提升基礎

從“要我做”到“我要做”，廣東省通過推動企業(yè)落實質(zhì)量主體責任，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升的主動性、積極性。

建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關鍵崗位責任制。建立首負責任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首責，指導企業(yè)健全質(zhì)量安全內(nèi)控標準和各項規(guī)章制度，引導企業(yè)建立“首席質(zhì)量官”制度，構建全環(huán)節(jié)責任追溯鏈條。截至2019年底，廣東共培訓7686家企業(yè)的高級質(zhì)量管理人員超萬人次。

廣東省召開企業(yè)首席質(zhì)量官培訓會議。

2020年3月6日，“廣東省企業(yè)首席質(zhì)量官網(wǎng)絡培訓系統(tǒng)”上線。當天，超過80家企業(yè)質(zhì)量高級管理人員注冊報名，共有900多家企業(yè)的1030名企業(yè)質(zhì)量高級管理人員參與當期首席質(zhì)量官網(wǎng)絡培訓。

這既是為應對疫情所需，也是廣東省多年來落實企業(yè)主體責任的探索舉措之一。該系統(tǒng)面向廣大企業(yè)免費開放，企業(yè)質(zhì)量管理人員通過系統(tǒng)網(wǎng)頁端或手機微信小程序登錄，即可打破時空限制，隨時隨地遠程參加學習。

廣州立白集團在行業(yè)中率先設立首席質(zhì)量官，集團授予了首席質(zhì)量官對質(zhì)量的一票否決權，在集團管理與質(zhì)量提升方面發(fā)揮關鍵作用，確保了立白產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢，立白集團也榮獲了第三屆中國質(zhì)量獎提名獎。“開展首席質(zhì)量官網(wǎng)絡培訓，非常符合當前疫情防控要求和企業(yè)復工復產(chǎn)需求，讓培訓學習更加靈活，降低了企業(yè)的培訓成本。相信隨著這一制度的不斷深入實施，廣東質(zhì)量水平必將再上新臺階。”廣州立白企業(yè)集團有限公司副總裁兼首席質(zhì)量官楊作毅談到。

推動企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，積極應用新技術、新工藝、新材料組織生產(chǎn)、經(jīng)營和服務，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務。支持有條件的企業(yè)建立技術中心、工程中心和產(chǎn)業(yè)化基地，培育集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。從2012年開始，廣東省在全國率先實施電梯安全監(jiān)管體制改革，通過明確使用管理人首負責任、改革電梯維保體系、實施電梯監(jiān)督檢驗、大力推進電梯責任保險制度創(chuàng)新等，全面開展電梯安全監(jiān)管體制改革，打通痛點、難點，惠及百姓，取得顯著成效。截至2020年6月底，全省電梯擁有量達87.3萬臺，已購買責任保險的電梯79.3萬臺，電梯責任保險覆蓋率為90.9%，在全國處于領先地位，得到了市場監(jiān)管總局的高度評價。

提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。通過推行卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進質(zhì)量管理技術與方法，提高質(zhì)量管理體系認證率，提升全要素生產(chǎn)率，降低質(zhì)量損失率。大力推動政府質(zhì)量獎勵制度，廣東率先設立省級政府質(zhì)量獎，形成以品牌發(fā)展增創(chuàng)質(zhì)量優(yōu)勢的長效機制和良好環(huán)境。截至目前，全省共有252家次企業(yè)參評省政府質(zhì)量獎，覆蓋制造、旅游、通訊、公共服務等多個行業(yè)，產(chǎn)生了“精細化管理”“矩陣化管理”“班組卓越績效”等一批本土管理創(chuàng)新成果，建起一支由262名各領域?qū)＜?、名?yōu)企業(yè)管理者組成的質(zhì)量管理專業(yè)隊伍。共有2家企業(yè)或組織（以下簡稱企業(yè)）獲得中國質(zhì)量獎、10家企業(yè)13次獲中國質(zhì)量獎提名獎、42家企業(yè)獲得省政府質(zhì)量獎、156家企業(yè)獲得地市級政府質(zhì)量獎、522家企業(yè)獲得縣區(qū)級政府質(zhì)量獎。

夯實質(zhì)量基礎，構建質(zhì)量提升格局

夯實企業(yè)質(zhì)量技術基礎，是廣東省開展質(zhì)量提升的有力抓手。日前，廣東省政府辦公廳下發(fā)通知要求，將質(zhì)量基礎設施建設和互聯(lián)互通納入廣東省新型基礎設施建設規(guī)劃，支持在重點產(chǎn)業(yè)集群建立國家級和省級計量、標準、檢驗檢測、認證專業(yè)機構。推動將企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量技術基礎支出納入企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出范圍，依法享受加計扣除稅收優(yōu)惠及其他扶持政策，支持企業(yè)加大質(zhì)量技術基礎投入。

廣東近年來在這方面出臺了不少政策，開展了不少工作。

由廣東省市場監(jiān)管局組織的企業(yè)問診服務現(xiàn)場。

構建先進標準體系。制定發(fā)布《廣東省標準化條例》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，逐步建設完善符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的標準化法規(guī)體系。出臺《廣東省人民政府關于深化標準化工作改革推進廣東先進標準體系建設的意見》《廣東省國家標準化綜合改革試點建設方案》等系列文件，不斷加快先進標準體系建設步伐。發(fā)布并推廣實施高端新型電子信息、LED照明、電動汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、4K電視網(wǎng)絡等13個標準體系規(guī)劃與路線圖，制定發(fā)布關鍵技術標準836項。不斷深化和發(fā)展市場標準，推動建立政府主導制定和市場自主制定相結合的新型標準體系。全省在全國團體標準信息平臺上共注冊社會團體552個，制定團體標準2094項，在企業(yè)標準信息公共服務平臺上共有31573個企業(yè)公開154035項企業(yè)標準。通過科學規(guī)劃標準體系建設，實現(xiàn)了標準化技術人才90%以上在企業(yè)、研發(fā)資金90%以上來源于企業(yè)、標準研制項目90%以上產(chǎn)生于企業(yè)的集聚發(fā)展模式。

強化質(zhì)量認證支撐保障作用。推進檢驗檢測認證治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設，通過定制度、打基礎，抓監(jiān)管、促規(guī)范，不斷提升監(jiān)管隊伍建設水平，組建了全省檢驗檢測機構資質(zhì)認定專家委員會和19個專業(yè)委員會，在全國創(chuàng)新建立起包含25萬多條參數(shù)的檢驗檢測能力參數(shù)庫，構建職責明晰、權責一致的監(jiān)管體系，提升檢驗檢測認證領域綜合監(jiān)管水平；大力推進質(zhì)量認證體系建設，著力構建更加規(guī)范、公平、透明、開放、有活力的檢驗檢測認證市場，積極組織質(zhì)量認證培訓、推廣活動，大力推動質(zhì)量認證升級擴面等工作，助力高端品質(zhì)認證和檢驗檢測服務蓬勃開展，有力吸引國際、國內(nèi)知名機構在廣東省加大檢驗檢測認證服務資源布局，機構數(shù)量、服務保障能力不斷增強，推動廣東檢驗檢測認證服務業(yè)向做優(yōu)做強躍升；通過粵港澳檢驗檢測認證互聯(lián)互通高端研討會，以及粵港、粵澳質(zhì)量和檢測認證工作專責小組會議等平臺，充分利用三地優(yōu)勢，積極推動粵港澳檢測認證交流合作，推進大灣區(qū)內(nèi)檢驗檢測認證服務資源共享。截至2019年底，全省有效期內(nèi)認證證書已達439958張，占全國比重18.87%；涉及組織數(shù)達114311家，占全國比重15.93%，居全國第一。全省建成5510項社會公用計量標準，總數(shù)居全國第一。成立5個、籌建9個省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，全省國家級和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心總數(shù)達21個，位居全國第一。

推進技術機構資源整合。聚焦服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，立足國內(nèi)領先、瞄準世界一流，大力加強檢驗檢測技術機構建設和產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共技術服務平臺建設，推進計量、標準、認證認可、檢驗檢測質(zhì)量基礎協(xié)同應用。截至2019年底，全省系統(tǒng)共有技術機構180個，專業(yè)技術人員1.7萬人，實驗室總面積118.3萬平方米，固定資產(chǎn)127億元，專業(yè)儀器設備價值85.5億元。截至目前，全省共有80個國家質(zhì)檢中心（其中建成68個、在建12個），國家質(zhì)檢中心總數(shù)繼續(xù)穩(wěn)居全國第一；共有225個省質(zhì)檢站（其中建成209個）；建成檢驗檢測集聚區(qū)1個，綜合檢測能力居全國前列，形成了遍布全省各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，覆蓋各個領域的檢驗檢測公共技術服務平臺體系，有效提升了質(zhì)量支撐引領能力，有力助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。