發(fā)揮質(zhì)量引領(lǐng)作用 增強(qiáng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢

近來，廣東檢驗(yàn)檢疫局在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照質(zhì)檢總局黨組工作部署，結(jié)合廣東實(shí)際，組織開展了大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研，深入探索如何發(fā)揮質(zhì)量引領(lǐng)作用和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動十九大精神落地生根、開花結(jié)果。

準(zhǔn)確認(rèn)識把握新時代質(zhì)量工作特點(diǎn)

十九大報告提出必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，明確提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。“質(zhì)量第一”“質(zhì)量強(qiáng)國”首次寫入黨代會報告，為我國質(zhì)量發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基本遵循。在實(shí)踐中，我們要準(zhǔn)確認(rèn)識把握新時代質(zhì)量工作特點(diǎn)——

質(zhì)量工作成效顯著。為促進(jìn)和擴(kuò)大我國產(chǎn)品出口，多年來，作為主管進(jìn)出口質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢疫部門，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，推廣應(yīng)用發(fā)達(dá)國家先進(jìn)管理理念和方法，保障進(jìn)出口質(zhì)量安全，為推動中國質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，也與質(zhì)量工作形成共生共融關(guān)系。

質(zhì)量工作矛盾變化。我國人民日益增長的美好生活需要，已經(jīng)從基本的溫飽需要、物質(zhì)文化需要，以及原來的低質(zhì)量、低工藝需要，轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量、高工藝的需要，除產(chǎn)品質(zhì)量外，還包括健康質(zhì)量、文化質(zhì)量、安全環(huán)境質(zhì)量、公平正義質(zhì)量等需要。

質(zhì)量工作特征明顯。新時代質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的特征。一是從偏重產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，向全面發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是從過去保障人們基本的物質(zhì)文化需求，到提供優(yōu)質(zhì)供給體系的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的優(yōu)化問題。三是以實(shí)現(xiàn)“政府有形的手”作用為主，轉(zhuǎn)向“政府有形的手+市場無形的手”雙重作用的轉(zhuǎn)變。四是從過去單一抓質(zhì)量，轉(zhuǎn)變成抓質(zhì)量和抓效益并重的雙支撐的轉(zhuǎn)變。

質(zhì)量工作責(zé)任重大。改革開放近40年來，我國雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大進(jìn)出口貿(mào)易國，但大而不強(qiáng)問題依然存在，其癥結(jié)就在于質(zhì)量制約。廣東作為全球最大的工業(yè)消費(fèi)品制造基地，更需要在質(zhì)量和效益上實(shí)現(xiàn)雙贏。

抓好質(zhì)量提升工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是加強(qiáng)質(zhì)量提升工作的頂層設(shè)計。推動國家制定《質(zhì)量促進(jìn)法》。新制定的《質(zhì)量促進(jìn)法》應(yīng)把質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略上升到法律高度，明確質(zhì)量第一、效益優(yōu)先應(yīng)成為全社會的目標(biāo)追求，使十九大報告關(guān)于質(zhì)量的論述真正轉(zhuǎn)化為社會共識和行動，讓政府“有形的手”和市場“無形的手”發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為市場公平競爭提供立法保障。

建立黨委政府質(zhì)量責(zé)任與考核機(jī)制。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)主動適應(yīng)高質(zhì)量階段工作需求，探索建立科學(xué)的、可考核、可觀察、可問責(zé)質(zhì)量工作評價體系，量化考核地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量狀況，切實(shí)增強(qiáng)地方黨委政府對質(zhì)量工作的重視程度。

二是明確質(zhì)量提升工作著力點(diǎn)。提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率反映的是技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的綜合指標(biāo)。提高全要素生產(chǎn)率通常有兩種途徑。一是通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。二是通過生產(chǎn)要素的重新組合實(shí)現(xiàn)配置效率的提高，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)要素投入之外，通過技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素推動經(jīng)濟(jì)增長。

實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。大力開展TBT/SPS評議工作，充分發(fā)揮國外技術(shù)性貿(mào)易措施的雙向作用。一方面主動破解發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易措施的限制，另一方面要主動利用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的倒逼機(jī)制，引領(lǐng)企業(yè)更加注重技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的升級換代，促進(jìn)我國優(yōu)勢產(chǎn)品形成優(yōu)勢市場。

開展質(zhì)量提升工程。包括公共技術(shù)服務(wù)平臺、出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、“三同”工程等。以問題和需求為導(dǎo)向，加快事業(yè)單位改革步伐，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合和聯(lián)盟建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式，提供更加先進(jìn)、高效的“一站式”技術(shù)支持。推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國際合作，開展國際互認(rèn);主動聯(lián)手地方黨委政府，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會作用，積極探索粵港澳合作共建示范區(qū)，打造特色小鎮(zhèn)集群示范區(qū)，創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū);結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，推動“三同”工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品質(zhì)量高差。

三是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管綜合治理。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，建立無目錄、全口徑的智慧檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系。綜合運(yùn)用打擊假冒偽劣、國際質(zhì)量事件和國外退貨調(diào)查、國抽省抽計劃執(zhí)行等手段，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容形式，形成質(zhì)量監(jiān)管的閉環(huán)體系。

創(chuàng)新質(zhì)量稽查模式。創(chuàng)新基層執(zhí)法稽查模式，做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。聯(lián)合公安部門探索建立質(zhì)量警察制度。聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集群所在地黨委政府，將進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管納入綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)質(zhì)量稽查協(xié)同合作，建立“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”質(zhì)量協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量稽查，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。

四是構(gòu)建大質(zhì)量治理體系。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”質(zhì)量工作格局。落實(shí)進(jìn)出口質(zhì)量工作納入各級政府和有關(guān)部門績效考核要求。組織專家開展專題研究，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的評價指標(biāo)體系。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)家個人的質(zhì)量征信信息采集和應(yīng)用，推動大中企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。建設(shè)社會廣泛參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展“質(zhì)量行”公益宣傳活動，推動質(zhì)量課程納入理工科院校的教育培養(yǎng)大綱。