實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平 論如何助推福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量再上新水平

近期，中央批復(fù)同意福廈泉國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持福建建設(shè)創(chuàng)新型省份，成為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”的重要機(jī)遇。福建省委書(shū)記尤權(quán)在第十次黨代會(huì)上指出：“今后5年的中心任務(wù)，歸結(jié)起來(lái)就是：再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建。”建設(shè)新福建，是習(xí)近平總書(shū)記為福建省擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖，就是要按照“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量，改善民生福祉，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)福建在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。下面結(jié)合工作實(shí)際，就大力實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度助推福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量再上新水平進(jìn)行詳細(xì)闡述。

基本情況

福建省委省政府歷來(lái)高度重視質(zhì)量工作，省委省政府于2008年4月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施品牌帶動(dòng)的若干意見(jiàn)》(閩委發(fā)[2008]3號(hào))，提出省政府設(shè)立質(zhì)量獎(jiǎng)，省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于表彰在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行卓越績(jī)效管理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的企業(yè)或組織，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大企業(yè)或組織加強(qiáng)質(zhì)量管理，追求優(yōu)秀品質(zhì)，持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和競(jìng)爭(zhēng)力。2009年9月30日，省政府第36次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《福建省質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，同年10月，省政府印發(fā)了《福建省質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》(閩政文[2009]289號(hào))。福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)為年度獎(jiǎng)，每年評(píng)審一次，每年授獎(jiǎng)總數(shù)不超過(guò)5個(gè)，每家獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元(目前全國(guó)省級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)金最高)。2009年10月，福建省啟動(dòng)了首屆福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審工作。目前，已完成5屆評(píng)審，共有超過(guò)200家制造業(yè)或服務(wù)業(yè)企業(yè)參與申報(bào)，21家企業(yè)獲此殊榮。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)制度從無(wú)到有，經(jīng)過(guò)近10年探索，已頗具影響力，并形成了明顯的福建特點(diǎn)，其科學(xué)性、權(quán)威性、公正性等都受到省內(nèi)外專(zhuān)家和參評(píng)組織的好評(píng)，在國(guó)內(nèi)具備一定的知名度。

制度形成的特點(diǎn)是保持其先進(jìn)性的保證。一是組織制定了嚴(yán)格的評(píng)審程序。組織制定了20多份規(guī)范性文件，對(duì)評(píng)獎(jiǎng)的各個(gè)方面都做了詳細(xì)和明確的具體要求，確保整個(gè)評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程嚴(yán)格按照制定的規(guī)范性文件執(zhí)行，確保評(píng)獎(jiǎng)的統(tǒng)一性。二是組建評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍。先后舉辦3期培訓(xùn)班，組建了160多名專(zhuān)家?guī)欤瑢?zhuān)家數(shù)量居全國(guó)各省之首。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與。評(píng)審過(guò)程《福建日?qǐng)?bào)》、省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體發(fā)布公告，組織對(duì)申報(bào)企業(yè)指標(biāo)進(jìn)行公示，開(kāi)展社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)投票，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與。四是堅(jiān)持不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審工作紀(jì)律，不接受任何與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)的招待，全部評(píng)審費(fèi)用由省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一支付。五是實(shí)施全程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察人員全過(guò)程參加評(píng)審，成立由紀(jì)檢監(jiān)察人員和專(zhuān)家組成監(jiān)督抽查組，對(duì)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查。重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作的客觀性和公正性。六是組織企業(yè)高層答辯。對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審企業(yè)組織其高層領(lǐng)導(dǎo)集中答辯，引起企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，答辯效果令各方滿(mǎn)意。

堅(jiān)持公正性是政府質(zhì)量獎(jiǎng)的生命力所在。政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選制度要想成為一項(xiàng)好的制度，并保持其生命力，關(guān)鍵要做到公正性。一是組織者從上而下認(rèn)識(shí)一致，明確要求與此有關(guān)人員做到公正廉明。二是堅(jiān)持全程不收費(fèi)原則。三是探尋科學(xué)合理的獲獎(jiǎng)企業(yè)產(chǎn)生辦法。四是有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)督。五是評(píng)審期間切斷評(píng)審企業(yè)與評(píng)審專(zhuān)家之間的接觸，并作為紀(jì)律要求評(píng)審專(zhuān)家。六是預(yù)先溫馨提醒，評(píng)審專(zhuān)家公正性承諾。七是建立觀察員制度。八是建立評(píng)審員黑名單制度。

科學(xué)組建評(píng)審組是確保政府質(zhì)量獎(jiǎng)公信力的關(guān)鍵。福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)從以下幾個(gè)方面來(lái)科學(xué)組建評(píng)審組。一是對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行合理分組，以便根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)組別選擇相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家。二是挑選評(píng)審組長(zhǎng)，評(píng)審組長(zhǎng)一般應(yīng)具備企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、豐富的管理理論知識(shí)、豐富的評(píng)審經(jīng)歷、出色的組織協(xié)調(diào)能力、突出的溝通表達(dá)能力，具備一定的親和力且對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的理解應(yīng)用非常熟悉的專(zhuān)家才能勝任。三是對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)分組，把專(zhuān)家按照有無(wú)工作經(jīng)歷、所學(xué)專(zhuān)業(yè)、所從事專(zhuān)業(yè)來(lái)進(jìn)行分組，專(zhuān)業(yè)基本上以所從事工作年限最長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)為分類(lèi)依據(jù)。四是挑選組員，組員里應(yīng)有一位財(cái)務(wù)專(zhuān)家、一位熟悉專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家、一位來(lái)自企業(yè)的專(zhuān)家，如果是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，則還應(yīng)有一致性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組成員、材料評(píng)審組成員。

確保評(píng)審尺度的一致性是重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于材料評(píng)審來(lái)說(shuō)，由于基本上是集中封閉式，因此，各專(zhuān)業(yè)評(píng)審組之間溝通的時(shí)效性和頻次等有了保障，相對(duì)而言，評(píng)審的一致性容易掌握和實(shí)現(xiàn)。在材料評(píng)審過(guò)程中，組織者經(jīng)常性地組織小組間的交流討論，確保了尺度的一致性;對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，一致性難度更大，在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審開(kāi)始前，組織者召集擬參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的所有專(zhuān)家，明確現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審有關(guān)要求，對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次學(xué)習(xí)交流。政府質(zhì)量獎(jiǎng)專(zhuān)家評(píng)審尺度的一致性問(wèn)題要考慮許多細(xì)節(jié)，需要更加科學(xué)的方法，需要組織者不斷總結(jié)，不斷改進(jìn)。

政策建議

雖然福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度取得了一定的成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制度本身也在不斷暴露出一些問(wèn)題，需要各方集思廣益，共同研究解決：獲獎(jiǎng)組織經(jīng)驗(yàn)分享不夠，標(biāo)桿引領(lǐng)示范還未發(fā)揮最大作用;評(píng)獎(jiǎng)范圍還太小，無(wú)法樹(shù)立更多行業(yè)標(biāo)桿;專(zhuān)家隊(duì)伍總體水平還存在差距，科學(xué)性還需極大提高;咨詢(xún)市場(chǎng)整體水平較低，制約了制度的健康發(fā)展;獲獎(jiǎng)企業(yè)后續(xù)跟蹤不夠，無(wú)法形成完整鏈條。

建議在以下幾個(gè)方面來(lái)改進(jìn)，取得突破：一是組織修訂《福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)獎(jiǎng)范圍，除了傳統(tǒng)制造業(yè)外，可以將評(píng)獎(jiǎng)范圍擴(kuò)大到工程建筑類(lèi)、醫(yī)療組織、教育組織等，同時(shí)，設(shè)立一定數(shù)量的提名獎(jiǎng)，讓更多的參與組織得到激勵(lì)。二是提高頒獎(jiǎng)會(huì)議的規(guī)格和規(guī)模，今后建議以省政府名義召開(kāi)頒獎(jiǎng)大會(huì)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加頒獎(jiǎng)，并讓更多的單位和部門(mén)參與頒獎(jiǎng)活動(dòng)，在擴(kuò)大影響力的同時(shí)，共同分享獲獎(jiǎng)組織的成功經(jīng)驗(yàn)。三是加大獲獎(jiǎng)組織經(jīng)驗(yàn)分享力度，建議以獲獎(jiǎng)組織所在地政府名義召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自出席，廣大組織高層領(lǐng)導(dǎo)親自參加經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，由獲獎(jiǎng)組織主要領(lǐng)導(dǎo)深入介紹成功經(jīng)驗(yàn)，確保經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)取得實(shí)效，此外，也可以組織高規(guī)格的論壇，集各方精英，共同研究探討。四是加大宣傳力度，應(yīng)采取多種形式加大獲獎(jiǎng)組織先進(jìn)管理方法和經(jīng)驗(yàn)的宣傳，提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)加大在非制造業(yè)領(lǐng)域的宣傳，積極推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法在非制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。五是定期召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，研討質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度本身問(wèn)題，以及如何更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。六是及時(shí)跟蹤獲獎(jiǎng)組織后續(xù)發(fā)展情況，從中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)改進(jìn)，形成完整鏈條，使制度更加健全完善。

要實(shí)現(xiàn)“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”的中心任務(wù)，需要全省上下一條心，需要各行各業(yè)齊心協(xié)力。政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度將在樹(shù)立標(biāo)桿，引領(lǐng)社會(huì)各界向標(biāo)桿看齊，學(xué)習(xí)分享先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體水平發(fā)揮更大作用，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建作出更大貢獻(xiàn)。