貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”等重大判斷，提出堅(jiān)持質(zhì)量第一、推動(dòng)質(zhì)量變革、增強(qiáng)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等重大命題。剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重大部署，對(duì)于引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略要求，立足新時(shí)代、抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新作為，不斷開(kāi)創(chuàng)質(zhì)檢事業(yè)新局面，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，深入推進(jìn)質(zhì)量提升

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消費(fèi)需求從追求數(shù)量為主轉(zhuǎn)為追求品質(zhì)為主，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也由以數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化競(jìng)爭(zhēng)為主。我們必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，擴(kuò)大有效和中高端供給，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。一是健全質(zhì)量綜合治理體系。完善質(zhì)量法律法規(guī)和政策體系，加快推動(dòng)質(zhì)量立法研究和相關(guān)法律法規(guī)制修訂，研究出臺(tái)支持質(zhì)量提升的配套政策。推動(dòng)各地區(qū)將質(zhì)量工作全面納入政府績(jī)效考核，層層傳導(dǎo)壓力，加快建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”質(zhì)量工作格局。二是深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)。落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。加大特色品牌培育、推廣和保護(hù)力度，推進(jìn)質(zhì)量安全、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。三是健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由“合格率”“檢出率”向“滿(mǎn)意度”“貢獻(xiàn)率”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、事中規(guī)范和事后評(píng)估，完善缺陷產(chǎn)品召回手段。探索建立質(zhì)量分級(jí)制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，滿(mǎn)足人民更高層次消費(fèi)需求。

強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高質(zhì)量治理能力

當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾還比較突出。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)全方位質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)守住質(zhì)量安全底線。一是調(diào)整轉(zhuǎn)變工作重心。把檢驗(yàn)檢疫工作重心從出口轉(zhuǎn)到進(jìn)口，動(dòng)態(tài)調(diào)整法定檢驗(yàn)?zāi)夸洠訌?qiáng)法定檢驗(yàn)?zāi)夸浲馍唐繁O(jiān)督抽查，強(qiáng)化抽查信息公示和結(jié)果公開(kāi)。加大風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理力度，優(yōu)化進(jìn)口商品合格評(píng)定方式，構(gòu)建前伸后移的進(jìn)口消費(fèi)品閉環(huán)監(jiān)管體系，保障進(jìn)口食品和消費(fèi)品質(zhì)量安全。二是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。繼續(xù)清理、取消和下放行政審批事項(xiàng)，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行減免收費(fèi)政策，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、激發(fā)市場(chǎng)活力。三是強(qiáng)化質(zhì)量信用懲戒。健全質(zhì)量激勵(lì)和約束相容制度，推進(jìn)質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒。建立質(zhì)量安全“黑名單”，依法嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口領(lǐng)域質(zhì)量違法行為，形成優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，有效推進(jìn)質(zhì)量變革

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我們要充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐和引領(lǐng)作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。一是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并軌。全面推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用。綜合運(yùn)用第三方認(rèn)證、檢查等手段，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)提升技術(shù)和管理水平。加快推進(jìn)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)認(rèn)證認(rèn)可制度。三是發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)的服務(wù)支撐作用。完善政府實(shí)驗(yàn)室支撐體系，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)技術(shù)資源向社會(huì)開(kāi)放共享。加大對(duì)中小微企業(yè)的幫扶力度，提供個(gè)性化檢測(cè)服務(wù)。四是發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼作用。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大出口規(guī)模，倒逼企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)揮質(zhì)檢服務(wù)職能，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。我們要圍繞建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，全力打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口，促進(jìn)全省外貿(mào)向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。支持建立黑龍江(中俄)自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)，加快推進(jìn)“國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶，支持國(guó)內(nèi)高新技術(shù)、裝備制造、品牌產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡和貿(mào)易多元化。二是培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。支持全省裝備制造、能源、化工、食品和農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和集群發(fā)展，支持每年俄產(chǎn)3000萬(wàn)噸石油和380億立方米天然氣進(jìn)口，支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、全球維修、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)和“走出去”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)。三是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。服務(wù)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，支持“三橋一島”及配套建設(shè)，暢通東出西聯(lián)的國(guó)際大通道。支持“哈歐”“哈俄”國(guó)際班列和陸海聯(lián)運(yùn)持續(xù)擴(kuò)容增效。深化中俄檢驗(yàn)檢疫區(qū)域合作，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證認(rèn)可合作。四是創(chuàng)新監(jiān)管模式，持續(xù)促進(jìn)通關(guān)便利化。建立以風(fēng)險(xiǎn)管理和誠(chéng)信管理為核心的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，把監(jiān)管重心向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整采信的商品類(lèi)別和檢驗(yàn)項(xiàng)目。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫一體化模式，全面推行無(wú)紙化作業(yè)。對(duì)貨物風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用全面實(shí)施分類(lèi)管理，運(yùn)用合格評(píng)定程序科學(xué)簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫流程，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)長(zhǎng)，不斷提高檢驗(yàn)檢疫工作效率。