劉平均出席第十七屆中國(guó)質(zhì)量高層論壇并講話

劉平均，男，漢族，1952年10月生，河南永城人，1972年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1972年5月參加工作，東南大學(xué)科技經(jīng)濟(jì)與行政管理專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學(xué)歷，高級(jí)工程師。2008年任國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長(zhǎng)、黨組成員。

演講題目：提升質(zhì)量水平 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)

演講內(nèi)容：一、提升質(zhì)量水平是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措

　　　　　 二、全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真開展質(zhì)量提升活動(dòng)

　　　　　 三、狠抓落實(shí)，全面建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)

 

10月22日，由國(guó)家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、四川省人民政府聯(lián)合主辦的第十七屆中國(guó)質(zhì)量高層論壇在成都隆重舉行。國(guó)家質(zhì)檢總局黨組成員、副局長(zhǎng)劉平均出席并講話。

他說，剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確我國(guó)今后的改革和發(fā)展將更加注重發(fā)展的質(zhì)量、更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、更加注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展不同于增長(zhǎng)，絕不能只看速度的快慢、規(guī)模的大小，發(fā)展如果不講質(zhì)量，路就會(huì)越走越窄。貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須堅(jiān)持把質(zhì)量進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，必須堅(jiān)持把保障質(zhì)量安全和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

他說，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出。我國(guó)質(zhì)量總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要相比，仍有許多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，可靠性水平不高；部分標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢，配套能力不強(qiáng)；部分產(chǎn)品技術(shù)含量不高，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢；企業(yè)管理水平低，質(zhì)量損失較大；假冒偽劣屢禁不止，質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生；品牌附加值不高，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品；部分企業(yè)質(zhì)量責(zé)任沒有得到根本落實(shí)，對(duì)質(zhì)量工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用尚未形成廣泛共識(shí)和推進(jìn)合力。

他說，“十二五”期間，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)將進(jìn)入工業(yè)化升級(jí)關(guān)鍵期、城鎮(zhèn)化建設(shè)加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大；科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌越來越成為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，必須從主要依靠資金、勞動(dòng)力和物質(zhì)資源投入向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，質(zhì)量已成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心要素。全面建設(shè)小康社會(huì)，提高人民生活水平，質(zhì)量安全是基礎(chǔ)和前提。如果質(zhì)量水平不高，質(zhì)量安全得不到保障，勢(shì)必會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)l(fā)信用危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，反過來影響發(fā)展進(jìn)程。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以質(zhì)取勝，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，保障質(zhì)量安全，加快質(zhì)量發(fā)展，提升質(zhì)量水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

他說今年以來，全國(guó)各級(jí)質(zhì)檢系統(tǒng)圍繞提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一條主線，推進(jìn)大質(zhì)量工作機(jī)制建設(shè)，以開展質(zhì)量提升活動(dòng)為重要抓手，結(jié)合各地實(shí)際，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)質(zhì)量安全，提高質(zhì)檢工作水平，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新舉措，加大力度，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量振興。大力推進(jìn)質(zhì)量振興活動(dòng)，目前，全國(guó)已有20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展質(zhì)量興省活動(dòng)；有2244個(gè)市（縣、區(qū)）開展質(zhì)量興市（縣、區(qū)）活動(dòng)，超過全國(guó)區(qū)縣總數(shù)的78%，江蘇、安徽、山東、河南、湖北、重慶等省市100%的市（區(qū)、縣）開展了質(zhì)量興市（區(qū)、縣）。全國(guó)有21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在質(zhì)量振興工作中做出顯著成績(jī)的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)了企業(yè)追求卓越和質(zhì)量管理水平的提高。24個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)局和33個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局開展質(zhì)量狀況分析，建立了質(zhì)量分析制度，編寫《質(zhì)量狀況白皮書》，以宏觀質(zhì)量管理的理念和視野，全面反映各地、各行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量管理工作等方面的基本情況，分析存在的問題，為科學(xué)指導(dǎo)和推進(jìn)質(zhì)量工作提供了重要依據(jù)。質(zhì)檢總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和商務(wù)部，落實(shí)“出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)”指導(dǎo)意見，建成261個(gè)示范區(qū)。通過示范區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，強(qiáng)化檢、政、企三位一體的進(jìn)出口食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全區(qū)域化管理。二是服務(wù)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)減免食品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)。擴(kuò)大出口企業(yè)綠色通道范圍，加快中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫建設(shè)，完成出口電子監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)和平臺(tái)整合，實(shí)施電子監(jiān)管企業(yè)達(dá)6.2萬家。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作，積極參與自貿(mào)區(qū)TBT-SPS、原產(chǎn)地規(guī)則、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)談判磋商，開展國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)影響調(diào)查，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施。同時(shí)，積極服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取調(diào)控措施。三是服務(wù)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)布了一批節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和重要節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善與節(jié)能減排密切相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則。積極開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)能效標(biāo)識(shí)管理，在10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”和“重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)”，加強(qiáng)供熱計(jì)量監(jiān)督管理、過度包裝監(jiān)督抽查和專項(xiàng)治理，新建國(guó)家城市能源計(jì)量中心3個(gè)。完善高耗能特種設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施節(jié)能工程，積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口耗能產(chǎn)品和影響環(huán)境產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管。四是服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提升質(zhì)量水平。全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)結(jié)合開展“質(zhì)量提升進(jìn)萬企”活動(dòng)，深入企業(yè)一線，開展法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)技術(shù)等免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量保障體系。組織萬家企業(yè)開展“質(zhì)量管理標(biāo)桿對(duì)比提升”和“產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)比提升”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，提升企業(yè)素質(zhì)和能力。五是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)督抽查制度，建立監(jiān)督抽查全國(guó)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。上半年，我局以食品、建材、農(nóng)資、汽車配件、絮用纖維制品等違法案件較為集中的五類產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展了專項(xiàng)執(zhí)法打假。一是落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，繼續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊超范圍、超限量使用添加劑和使用非食用原料生產(chǎn)食品的違法行為，共部署開展19次全國(guó)全行業(yè)檢查，巡查監(jiān)管68.2萬家次，查處食品違法案件18335起，占全部違法案件的21.07%。二是聯(lián)合發(fā)改委、住建部、工商總局等9部委，開展建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治和室內(nèi)裝飾裝修材料“清新居室”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處和打擊室內(nèi)裝飾裝修材料不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)“地條鋼”等違法行為。查處建材違法案件13823起，占全部違法案件的15.88%。三是組織開展了“進(jìn)千村、入千戶、抽千樣”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動(dòng)，以化肥為重點(diǎn)對(duì)全國(guó)35個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域組織開展了區(qū)域整治。查處農(nóng)資違法案件7896起，占全部違法案件的9.07%。四是聯(lián)合工商總局、交通運(yùn)輸部嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣汽車配件違法行為。查處汽車配件違法案件1079起，占全部違法案件的1.24%。五是針對(duì)上半年非法生產(chǎn)再加工纖維（黑心棉）有所抬頭問題，已建議全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序部際聯(lián)席會(huì)議作為今年的重點(diǎn)整頓任務(wù)，開展集中治理。

劉平均說，目前，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照五中全會(huì)的部署，大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，全面推進(jìn)質(zhì)量提升工程，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：抓緊制定《質(zhì)量發(fā)展綱要》。根據(jù)十二五規(guī)劃的要求，在國(guó)家發(fā)改委等部門的大力支持下，質(zhì)檢總局正在會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》。作為新一輪質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《質(zhì)量發(fā)展綱要》將謀劃未來十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確今后十年質(zhì)量發(fā)展的奮斗目標(biāo)和工作舉措，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，動(dòng)員廣大企業(yè)和全社會(huì)把我國(guó)質(zhì)量提升到一個(gè)嶄新的水平。建立健全質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系。為了解決我國(guó)目前缺乏科學(xué)、權(quán)威的質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)問題，建立質(zhì)量狀況分析指標(biāo)體系，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在共同開展質(zhì)量指標(biāo)體系的研究，并選擇浙江等省進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)。我們準(zhǔn)備在試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，作為對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)行業(yè)質(zhì)量工作的考核依據(jù)。完善質(zhì)量狀況發(fā)布和通報(bào)制度。整合質(zhì)檢總局現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)、消費(fèi)者投訴、執(zhí)法打假、特種設(shè)備安全、生產(chǎn)許可和認(rèn)證認(rèn)可等方面的質(zhì)量安全信息資源，結(jié)合每季度的質(zhì)量狀況分析，建立質(zhì)量狀況發(fā)布制度，通過媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布質(zhì)量安全信息，為公眾提供服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督作用，督促不合格企業(yè)進(jìn)行整改，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時(shí)，建立面向地方政府和有關(guān)部門的質(zhì)量狀況通報(bào)制度。通過加強(qiáng)向地方政府的信息通報(bào)，提請(qǐng)地方政府及時(shí)處理質(zhì)量安全問題，強(qiáng)化地方政府的質(zhì)量安全責(zé)任。及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)質(zhì)量安全信息，加強(qiáng)信息交流，加大合作力度，按照職責(zé)分工及時(shí)處置。對(duì)于跨區(qū)域、跨行業(yè)的質(zhì)量安全問題，采取聯(lián)合行動(dòng)，綜合治理。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。針對(duì)苗頭性、潛在性質(zhì)量問題，加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息及時(shí)進(jìn)行科學(xué)研判，對(duì)系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，對(duì)重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)處置，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到對(duì)質(zhì)量安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。以自主品牌培育為核心，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，加快建立以消費(fèi)者滿意和市場(chǎng)認(rèn)可為基礎(chǔ)的名牌產(chǎn)生機(jī)制，努力造就一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名產(chǎn)品品牌，打造一批質(zhì)量領(lǐng)先、管理規(guī)范、節(jié)能環(huán)保的精品工程品牌，形成一批服務(wù)質(zhì)量過硬、顧客滿意度較高、國(guó)際影響力較大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，推動(dòng)中國(guó)品牌形象的整體提升。建立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。目前，全世界已有70多個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。質(zhì)檢總局正在抓緊調(diào)研，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的方案，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高質(zhì)量管理水平，追求卓越，持續(xù)進(jìn)步。加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)步伐。加強(qiáng)與人民銀行、工信等部門的合作配合，發(fā)揮質(zhì)量誠(chéng)信在社會(huì)信用管理中的作用。利用質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管。建立和完善質(zhì)量信用紅黑名單制度，定期公布失信企業(yè)名單，加大對(duì)質(zhì)量失信行為的懲戒力度。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。按照全過程監(jiān)管的理念，對(duì)關(guān)系公共利益、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。繼續(xù)開展食品、農(nóng)資、建材等專項(xiàng)整治行動(dòng)和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)區(qū)域性質(zhì)量問題的整治。最近，國(guó)務(wù)院決定，從10月底開始開展為期半年的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)將堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院的重大部署，加大生產(chǎn)源頭的治理力度，制定實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)同配合，確保此次專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，并作為長(zhǎng)期任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

劉平均最后指出，提升質(zhì)量水平，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。質(zhì)檢總局將繼續(xù)按照建設(shè)“大質(zhì)量工作機(jī)制”的思路，與各有關(guān)單位加強(qiáng)合作，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，著眼長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，為全面提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展而共同努力。