我國啟動消費品安全法立法研究 風險評估和召回制度有望惠及消費品全領域

涉毒、摻假、致癌——從幾年前的三聚氰胺事件、錦湖輪胎“質量門”，到近期的某知名品牌涂料被爆摻假、洗衣機絞死姐妹倆的悲劇……近年來，我國持續(xù)發(fā)生重大產品質量安全事件。

“產品質量問題突出，反映了我國產品質量法律制度尚不健全。”今日，“《消費品安全法》立法研究啟動會”在京召開，來自全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室、國家認監(jiān)委、國家標準委、國家質檢總局等多個部門的相關人士，以及法學界數(shù)位專家參加了會議。

到目前為止，我國還沒有一部完整的消費品安全法律。質檢總局副局長梅克保在會上介紹，開展消費品安全法立法研究，就是要從制度設計上強化對消費品安全的監(jiān)管，減少和防止消費品安全事故的發(fā)生，維護消費者的切身利益。

我國產品責任法制體系存在缺陷

制定專門的消費品安全法規(guī)制度，是美國、歐盟、加拿大等發(fā)達國家或地區(qū)的通行做法。

在我國，盡管經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，以產品質量法、消費者權益保護法、侵權責任法為主，以其他法律和行政法規(guī)為輔的產品責任法律體系已經(jīng)形成，但與會專家認為，這一體系還存在著突出問題，需要在理念、制度、規(guī)則上進行完善。

對外經(jīng)濟貿易大學法學院教授李俊認為，產品質量法的主要制度設計是質量管理為中心，以事前監(jiān)管為主，事后制裁為輔，不太重視產品責任，未充分發(fā)揮市場機制的作用；分段監(jiān)管的質量管理體制也存在問題，監(jiān)管部門難以形成合力，基層監(jiān)管力量薄弱，行業(yè)、消費者、社會組織參與不足。

北京大學法學院副院長沈巋也認為，消費品安全事件是一個世界性問題，由于消費品的性質復雜，使用消費品的消費者類型和能力各不相同，使用者往往無法預先看到風險并適當保護自己；而我國現(xiàn)行法律并不完全覆蓋和適用，所以對其進行立法非常有必要，“因為安全是最低限度的質量”。

中國標準化研究院副院長湯萬金指出，消法是就消費者權益保護的一般性問題作出的規(guī)定，注重對消費者造成損害的救濟，但并不能提前預防消費品危險性；而消費品安全法是一種防范性法律，針對消費品安全作出規(guī)定，對生產者義務、消費者權利和產品責任有詳細的規(guī)定，能提前消除消費品潛在危險，預防對消費者可能造成的損害。

立法須注重與相關法律有機銜接

梅克保表示，這次立法研究，要注意處理好與現(xiàn)行的產品質量法、食品安全法等的關系，消費品安全法不是要打破現(xiàn)有的法律框架，而是要與其他法律法規(guī)相互銜接，不能重復，更不能沖突。同時既要吸納國際通行做法，也要考慮我國企業(yè)的實際狀況和我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定出適合我國國情的消費品安全監(jiān)管制度。

中國人民大學法學院副院長龍翼飛在會上表示，消費品安全法將是一部綜合性立法：從整個安全掌控的流程來說，涉及到設計、生產、銷售、消費、回收五大環(huán)節(jié)；從我國的法律體系來說，既涉及到實體法和程序法，也涉及到行政法、民商法、經(jīng)濟法，以及眾多涉外法律法規(guī)。

湯萬金院長建議，在立法中要厘清責任主體，其中既包括市場主體，也應包括監(jiān)管主體；要明確消費品方面適用的規(guī)則原則，在此基礎上進一步明確損失賠償?shù)倪m用依據(jù)和標準；要強化行政監(jiān)管的手段，明確規(guī)定建立消費品傷害監(jiān)測、消費品風險監(jiān)測和風險評估、消費品消費預警和召回、消費品安全事故調查和處置等行政監(jiān)管措施，與國際上通用做法相接軌。

質檢總局檢驗司副司長劉世遠提出四點建議：立法要確保建立以風險評估為基礎的法律制度；要建立一個開放、跨行業(yè)的信息交換體系，囊括設計、制造、政府監(jiān)管、投訴舉報等多個環(huán)節(jié)；要突出對兒童消費品的管理；要設立實用性強的兜底條款，將未發(fā)生的、不可預見的各種因為消費品不安全而導致的侵害情形都囊括進去。

早日出臺將有利于國家貿易利益

質檢總局質量司副巡視員汪立昕提出建議：“我國是具有1.3億汽車保障的大國，消法把機動車也歸納入日用消費品，那么消費品安全法應該如何應對？是把機動車這一塊單獨立法，還是把它科學合理地囊括進去？這里面有個立法技巧的問題，我們在起草中必須要考慮到。”

劉世遠介紹，由于今年7月質檢總局和海關聯(lián)合規(guī)定，對1500多種出口的工業(yè)制成品不再實施出口商品檢驗，因此從保護國家貿易利益的角度來說，應盡快制定與國際接軌的消費品安全法律，否則中國企業(yè)將遭受很大的損失，“從我們每年進行的退貨調查來看，企業(yè)無意為之而導致退貨的情形占了相當大的比例，原因就在于國內企業(yè)對消費品安全方面的法律意識淡薄，對國外消費品法律規(guī)定方面的了解還很欠缺”。

力爭兩年后列入國務院立法計劃

質檢總局法規(guī)司司長劉兆彬公布了消費品安全法的起草工作計劃，初步定為三個階段：今年11月至2014年6月，收集國內外資料和進行調研工作，擬定起草大綱，召開座談會對大綱進行論證和修改；

2014年7月至2015年6月，邀請有關立法機關、專家學者、監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)和消費者對有關問題進行研究論證，擬定正式草案；

2015年7月至2015年2月，就草案有關重點問題進行研究，邀請相關部門和專家學者進行深入探討，形成送審稿，力爭在2015年年底前提請國務院法制辦審查并列入國務院立法工作計劃。

法制網(wǎng)北京11月18日訊

相關鏈接：

美國早在1972年頒布了《消費品安全法》，2008年又實施《消費品安全改進法》；2009年歐盟發(fā)布了新玩具指令，加拿大也在2010年出臺《消費品安全法》，界定了消費品所涵蓋范圍，對限量要求、第三方檢測和認證要求、召回、強制性追溯標簽要求、違反法案的罰則等方面作出了詳盡的規(guī)定。