明碼標價制度漏洞還需填補

十二屆全國人大常委會第五次會議10月25日在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了關于修改消費者權益保護法的決定，這次修改是消法實施近20年來的首次大修。據(jù)悉，新法將于2014年3月15日開始實施。

“消費者權益保護法修改，是中國社會主義市場經(jīng)濟完善和發(fā)展的最重要一環(huán)，意義重大。”武漢大學法學院民商法中心主任、教授孟勤國在接受采訪時表示，受訪專家認為，消費者權益的保護非常重要，因此對明碼標價制度漏洞也應重視，并盡早進行填補。

客觀需求倒逼消法修改

現(xiàn)行的消法于1993年出臺，當時我國處于計劃經(jīng)濟背景下。經(jīng)過近20年的時間，中國現(xiàn)已由計劃經(jīng)濟走到了市場經(jīng)濟。這20年中整個市場環(huán)境、消費方式、理念都發(fā)生了巨大變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，網(wǎng)絡銷售、網(wǎng)絡購物已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的交易方式。

“現(xiàn)行的消法遠不適應于當前市場的客觀需要。”中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授吳景明表示，“很多消費方式以及經(jīng)營消費糾紛在現(xiàn)行消法中都沒有規(guī)定，使消法的適用性大打折扣。在這種情況下，對消法作出修改是非常必要，要使之更符合新消費形式需要。”

據(jù)悉，2009年開始正式啟動修訂消費者權益保護法，本屆人大常委會于2011年開始正式列入立法計劃，歷時四年終于修改通過。通過此次修改，規(guī)定了很多現(xiàn)在大家非常關心的問題。比如，七日無理由退貨、個人信息權保護、網(wǎng)絡交易平臺的責任等嶄新內(nèi)容。

新消法在保護消費者合法權益不受侵害的同時，確保了市場經(jīng)營的有序進行。同時加大對經(jīng)營者違法行為的處罰力度，規(guī)定經(jīng)營者明知商品或者服務存在缺陷，仍向消費者提供商品或服務，侵害消費者合法權益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“所有的產(chǎn)品消費和經(jīng)營都涉及消費者。因此，如果容許經(jīng)營者不規(guī)范經(jīng)營，那么整個社會市場就無信用、無秩序可言。”孟勤國表示。

新消法三大亮點

針對消費領域出現(xiàn)的新情況新問題，新消法“與時俱進”地明確了“無理由退貨制度”；完善“三包”規(guī)定等強化經(jīng)營者的義務；進一步發(fā)揮消費者協(xié)會作用，以解決消費者維權難問題；加重對違法經(jīng)營的懲罰力度等。“新消法中有三大亮點值得特別關注。”吳景明表示。

賦予消費者網(wǎng)購“后悔權”。規(guī)定消費者通過網(wǎng)絡等方式購買產(chǎn)品可在“七日內(nèi)無理由退貨”。新法規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。同時，為防止權利濫用，有關條款也列明不宜退貨的情形，如消費者定做、鮮活易腐、交付的報紙、期刊等商品，并規(guī)定除另有約定外，退貨運費由消費者承擔。

公益訴訟權制度在消法上首次被確立。為了解決消費者維權難的問題，法律明確賦予省級以上消費者協(xié)會，可以代表眾多且不特定受到侵害的消費者提起公益訴訟。

懲罰性賠償力度加大?，F(xiàn)行的消法規(guī)定，經(jīng)營者有欺詐行為，懲罰性賠償是一倍，新修改的消法提高到三倍。同時，還擴展了懲罰性賠償?shù)姆秶?。將明知有缺陷還銷售商品或服務造成消費者或其他受害人死亡或健康嚴重損害的，依然追究刑事責任，并有權追究所受損害的兩倍以下的懲罰性賠償。

除此以外，新消法還對個人信息保護、舉證責任倒置等多方面做出規(guī)定。

填補明碼標價制度漏洞應重視

“通過此次修改，消法進一步維護了消費者的合法權益，但仍有一部分問題沒有提及。”孟勤國表示，“立法應填補明碼標價制度漏洞，目前消法只要求明碼標價，卻沒有說不得虛高明碼標價。”

我國現(xiàn)行消費者權益保護法第十九條第三款規(guī)定：“商店提供商品應當明碼標價。”價格法第十三條也規(guī)定了明碼標價，并在第四十二條規(guī)定：“經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。”

“明碼標價的制度價值并不在于是否明碼標價，而在于為交易雙方提供具有市場信用的價格基準，確保交易的公平合理。”孟勤國認為，我國現(xiàn)行法律只著眼于是否明碼標價，不管明碼標價是否真正具有價格基準的作用，使得明碼標價失去實際意義。經(jīng)營者只需將價值百元的商品或服務標價為千元、萬元甚至更高，就能達到與不明碼標價同樣的目的，因為消費者根本無法判斷標價是否合理，標價有等于無。更糟糕的是，經(jīng)營者還可利用虛高的標價誘導消費者以標價或標價為基礎成交，從中獲利。

孟勤國表示，填補這個制度漏洞的責任就在消法身上，因為虛高標價私下打折的本質(zhì)是侵害消費者的合法權益。虛高標價扭曲商品或服務的真實價格，是一種由經(jīng)營者控制的虛假信息，侵犯消法第八條規(guī)定的消費者知情權。

對此，孟勤國建議，消法應增加規(guī)定：“經(jīng)營者不得低于標價銷售商品或提供服務，但公開告示銷售或服務折扣的除外。經(jīng)營者低于標價銷售或服務的，必須在媒體或營業(yè)場所公開告示銷售或服務折扣，確保同一時間段消費者能以同樣的價格消費商品或服務。”同時，他建議消法從兩方面確定違反明碼標價的法律責任。一是強化不明碼標價的處罰。二是明確私下折扣的處罰。私下折扣破壞市場經(jīng)濟的正常秩序，有關政府部門有權依法查處。私下折扣損害消費者合法權益，消費者有權舉報和索賠。

“明碼標價在市場經(jīng)濟法制中是一個很小、很具體的問題，但直接涉及市場經(jīng)濟的基礎和原則，涉及市場經(jīng)濟活動的理念和方式，涉及廣大消費者的切身利益，應該得到社會和立法機關的關注和重視。”孟勤國表示。