深圳調(diào)度環(huán)保專項執(zhí)法確保利劍展鋒刃

講解案例、討論問題，印發(fā)操作指引……為進一步依法從嚴、從重、從快打擊環(huán)境違法犯罪和嚴重違法行為，廣東省深圳市近日召開“利劍一號”環(huán)保專項執(zhí)法行動現(xiàn)場調(diào)度會，同時呼吁媒體加大宣傳力度，力求產(chǎn)生更大的執(zhí)法威懾力和更好的社會效果。

背景

起步早力度大但仍未達預期

目前，深圳市黑臭水體整治沖刺攻堅和“利劍一號”環(huán)保專項執(zhí)法行動正在如火如荼展開。

據(jù)介紹，截至目前，全市環(huán)保部門與公安機關(guān)共查處各類環(huán)境違法行為1466件，立案處罰257件，擬處罰金額3215萬元;實施停產(chǎn)限產(chǎn)兩件、查封扣押41件、取締關(guān)停32件、移送公安部門9件、企業(yè)登報公開道歉兩件、媒體曝光34件。

“辦理環(huán)境違法犯罪刑事案件及行政拘留案件成為下一階段工作重點和關(guān)鍵點，對環(huán)境犯罪者和嚴重違法者要嚴懲不貸。”深圳市人居環(huán)境委員會副主任王偉雄向記者介紹，按照深圳市副市長黃敏的最新指示，深圳的環(huán)保“兩法”銜接工作要精細對接，精準組織。深圳環(huán)保部門和公安部門要認真分析不足，著力解決基層執(zhí)法銜接面臨的突出問題，力求統(tǒng)一思想、提高效率。

一組數(shù)據(jù)顯示，深圳在“兩法”銜接工作，以及移送行政拘留工作方面，起步早、力度大、辦案多。

據(jù)統(tǒng)計，深圳市近4年刑事拘留95人，檢察機關(guān)逮捕78人，法院已判決52人，共辦理行政拘留案件136件，在打擊環(huán)境違法犯罪以及嚴重環(huán)境違法方面取得較好效果，全省排名前列。但是，環(huán)境執(zhí)法尤其是打擊犯罪方面，仍然有巨大潛力可挖。

記者獲悉，深圳警方今年已經(jīng)破獲環(huán)境資源類案件27件，刑事拘留35人，逮捕29人。

“雖然今年因環(huán)保入刑人數(shù)比去年翻番，但從效果來看，離預期目標仍有相當距離。”出席此次會議的警方代表、深圳市公安局治安巡警支隊食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊大隊長黃秋權(quán)稱。

在他看來，效果不理想的原因主要有三：一是“兩法”銜接機制仍然不健全，某些細則要進一步細化落實，否則容易出現(xiàn)案件超期移送、證據(jù)不齊等情況，致使案件無法偵辦下去;二是檢驗鑒定支撐不足，公安機關(guān)在法定期限拿不到結(jié)論，就無法對嫌疑人采取強制措施;三是案源過少，目前只靠環(huán)保部門移送，公安機關(guān)專業(yè)力量不足、掌握情況不夠，難以主動作為。

培訓

逐一剖析“兩法”銜接存在的問題

針對目前存在的問題，在12月5日的現(xiàn)場調(diào)度會上，深圳市公安局治安巡警支隊食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊辦案民警周鯤作了案例講解。周鯤多年來致力于環(huán)境違法犯罪案件查辦和“兩法”銜接機制建設(shè)，理論和實踐經(jīng)驗豐富。

周鯤以具體案件為例，重點闡述了警方的案件偵辦流程——在接受移送案件后，警方會根據(jù)刑事證據(jù)規(guī)格要求審核移送材料，同時根據(jù)環(huán)境監(jiān)察部門提供的排水口污染物鑒定資料等前期證據(jù)材料，補充調(diào)取排污現(xiàn)場流程圖、相關(guān)責任人崗位職責、日常排污崗位管理及操作流程，涉事企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營證書及排污資質(zhì)證書等有效證據(jù)，并對相關(guān)人員制作詢問筆錄和訊問筆錄等。

這個周期非常長。周鯤說：“我們補充的這些材料都是非常重要的證據(jù)，如果環(huán)境監(jiān)察人員能第一時間予以固定，后期公安機關(guān)的偵辦效率將大大提高。”

深圳市人居環(huán)境委員會法規(guī)處胡亮亮告訴記者，因為行政立案與刑事立案有著明顯差異，“兩法”銜接的培訓和磨合非常重要。胡亮亮在調(diào)度會上給與會同志作了環(huán)境犯罪證據(jù)指引的若干問題和標準解讀。“通過隱蔽方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道都稱為暗管，而不是只有暗藏于地下的水泥管才算暗管……”

胡亮亮說，“我是根據(jù)辦案過程中遇到的多數(shù)問題進行解讀和分析的。希望通過此次培訓和溝通，市區(qū)環(huán)保和公安能統(tǒng)一意見，更順暢地實現(xiàn)‘兩法’銜接。”

2013年，環(huán)境保護部和公安部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，根據(jù)這個意見公布以來的深圳環(huán)境違法案件臺賬，胡亮亮分析得出，深圳存在的環(huán)境違法犯罪行為主要有三種：

一是通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物;二是重金屬超標排放;三是非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上。

深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法科科長謝宏偉也作了案例講解。謝宏偉具有公安工作背景，目前已是深圳環(huán)保行政執(zhí)法的骨干。

據(jù)介紹，為做好“兩法”銜接，給執(zhí)法人員更明確的方向，深圳市人居環(huán)境委員會正會同市公安局治安巡警支隊食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊聯(lián)合起草3個操作指引。目前已進入征求意見階段，包括《關(guān)于查處非法排污涉嫌環(huán)境違法犯罪案件操作指引(征求意見稿)》《關(guān)于查處非法處置危險廢物涉嫌環(huán)境違法犯罪案件操作指引(征求意見稿)》《關(guān)于查處篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌環(huán)境違法犯罪案件的工作指引(征求意見稿)》。“三個指引”的出臺，將大大提高基層的執(zhí)法辦案效率，同時確保執(zhí)法規(guī)范。

深圳市檢察機關(guān)也參與了此次會議。檢察機關(guān)的介入，將進一步加大對環(huán)保部門行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，同時加強對公安機關(guān)辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的立案監(jiān)督，確保執(zhí)法的公平公正。

展望

共同開辟打擊環(huán)境違法犯罪新局面

刑事司法與行政執(zhí)法工作的程序及要求有著明顯差異，但目標一致。

黃秋權(quán)表示，在后續(xù)的執(zhí)法辦案當中，基層公安機關(guān)將提前介入，秉持聯(lián)合執(zhí)法的思維，公安現(xiàn)場勘查與環(huán)保部門的調(diào)查取證相結(jié)合，防止遺漏證據(jù);對于初期不能立案采取強制措施(如鑒定結(jié)果未能及時出具)的案件，也要為下一步偵查辦案做準備，增強震懾力。

同時，公安機關(guān)將與環(huán)保部門共同研究出臺案件移送規(guī)定，明確移送標準與時限，堅持快立快查，嚴把證據(jù)關(guān)和材料關(guān)，全力防止“病案”、人情案。

黃秋權(quán)還提到，環(huán)境案件專業(yè)性強，培訓必不可少，市公安局將組織民警主動開展學習培訓，向行政部門學習取經(jīng)，努力提升專業(yè)能力。

王偉雄則表示，環(huán)保部門將在技術(shù)鑒定、證據(jù)搜集上主動向公安部門靠攏，尤其是出具監(jiān)測報告、危險廢物相關(guān)技術(shù)報告將更準確、更迅速，為公安機關(guān)偵辦案件提供基本支撐;將更多地主動會商、提前介入，提升行政處理效率，為“兩法”銜接贏得更多時間。

同時，將加快推進公安、環(huán)保、檢察院聯(lián)合出臺具有實操性的指引和細化標準，多部門共同推進新聞報道和輿論宣傳工作。

“必須進一步理順機制、深化合作，共同開辟打擊環(huán)境違法犯罪的‘新時代’;必須在法治的框架內(nèi)依法開展工作，齊心協(xié)力辦出經(jīng)得住法律檢驗、歷史檢驗和人民檢驗的鐵案要案。”這是深圳環(huán)保部門與公安部門在會議上達成的共識。