內(nèi)蒙古巴彥淖爾市工商質(zhì)監(jiān)局整合資源積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督綜合行政執(zhí)法改革新機(jī)制

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市作為全區(qū)綜合執(zhí)法改革的試點(diǎn)區(qū)，率先在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了綜合行政執(zhí)法改革。市工商管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為綜合行政執(zhí)法改革的重要部門(mén)，按照巴彥淖爾市人民政府關(guān)于印發(fā) 《巴彥淖爾市綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(巴政辦發(fā)〔2016〕70號(hào))精神，從2016年11月開(kāi)始，結(jié)合自身，主動(dòng)探索、 統(tǒng)籌謀劃、積極創(chuàng)新，全面推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部跨行業(yè)和區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。此次全市市場(chǎng)監(jiān)督領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，共設(shè)1個(gè)市直市場(chǎng)監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局和8個(gè)旗縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局。目前，全部按改革要求成立了綜合行政執(zhí)法局，并按《實(shí)施方案》步驟有序推進(jìn)。

市直市場(chǎng)監(jiān)督領(lǐng)域，以原巴彥淖爾市工商行政管理局專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理分局為基礎(chǔ)，歸并整合市工商質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、糧食局的行政執(zhí)法職能，組建成立 巴彥淖爾市市場(chǎng)監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局。是市工商質(zhì)監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)性質(zhì)行政機(jī)關(guān)，正科級(jí)建制，編制人數(shù)41人， 其中：行政編制37人 ，工勤人員4人。負(fù)責(zé)承擔(dān)原市工商質(zhì)監(jiān)局及派出單位;市商務(wù)局及其所屬的市商務(wù)監(jiān)督檢查所;市糧食局及其所屬的市糧食流通監(jiān)督所的行政執(zhí)法職責(zé)。目前，已完成相關(guān)單位與市市場(chǎng)監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法事權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。 市市場(chǎng)監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局保留行政處罰權(quán)事項(xiàng)672項(xiàng)，行政檢查權(quán)35項(xiàng)。旗縣區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下由旗縣區(qū)政府自行組織實(shí)施。從目前狀況看，基本模式有以下兩種：一種是旗縣“三合一”市場(chǎng)監(jiān)督模式下，整合商務(wù)、糧食、價(jià)格監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)模式。另一種是旗縣“三合一”市場(chǎng)監(jiān)督模式下，整合商務(wù)、糧食、價(jià)格監(jiān)督、民政、民宗、教育、財(cái)政、審計(jì)等公共事務(wù)及社會(huì)事務(wù)的“大”監(jiān)管模式。在具體改革中采取了四項(xiàng)措施：

一是制定方案，扎實(shí)做好改革的組織與規(guī)劃。市政府綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案下發(fā)后，市局及時(shí)組建了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法改革的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，確保了組織領(lǐng)導(dǎo)到位。同時(shí)，綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)縝密調(diào)研，制定了《巴彥淖爾市工商管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革方案》，明確了改革內(nèi)容、方法、步驟，并上報(bào)巴彥淖爾市綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，得到了市委、政府的認(rèn)可，市編委于2017年6月底批復(fù)了此方案，標(biāo)志著市直綜合行政執(zhí)法改革工作完成。

二是厘清職能，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法新體系。按改革要求，認(rèn)真梳理，建立市局各執(zhí)法監(jiān)督職能科室與市市場(chǎng)監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局的案件移送制度，將行政執(zhí)法事項(xiàng)全部移交市市場(chǎng)監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局辦理。同時(shí)，與市商務(wù)局和市糧食局接洽，完成與市糧食流通監(jiān)督檢查所及市商務(wù)監(jiān)督檢查所的執(zhí)法職能整合接收工作。

三是規(guī)范行為，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)。在確保職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法人員配備“三到位 ” 基礎(chǔ)上，按“四化 ” 要求，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要職能和任務(wù)、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督等制度統(tǒng)一上墻，并制作《巴彥淖爾市市場(chǎng)監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局制度匯編》和 《巴彥淖爾市市場(chǎng)監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局常用法律執(zhí)法手冊(cè)》，人手一冊(cè)，做到執(zhí)法辦案的規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。在特色化、信息化建設(shè)方面， 依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索構(gòu)建智能執(zhí)法新模式。 依托自治區(qū)工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)執(zhí)法辦案模塊，建立智能執(zhí)法新模式。 在五統(tǒng)一方面實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法專(zhuān)用印章、執(zhí)法平臺(tái)、執(zhí)法證件四統(tǒng)一，執(zhí)法制服統(tǒng)一。

四是整合資源，綜合行政執(zhí)法改革成效明顯。綜合行政執(zhí)法改革后，市局由市場(chǎng)監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局辦案，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門(mén)執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法，執(zhí)法成效顯著。市場(chǎng)監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局組建后的短短兩個(gè)月內(nèi)查辦的案件數(shù)量和領(lǐng)域都有了很大提高和拓寬。