上海市市場監(jiān)管局開展迎進博百日執(zhí)法行動

第三屆中國國際進口博覽會將于2020年11月5—10日在上海舉辦。為深入推進進口博覽會市場監(jiān)管服務保障工作，日前上海市市場監(jiān)管局印發(fā)《“學四史守初心、強精神擔使命”迎進博百日執(zhí)法行動方案》，決定自7月27日起開展“學四史守初心、強精神擔使命”迎進博百日執(zhí)法行動。

《行動方案》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于舉辦進口博覽會的重要指示，按照上海市委、市政府部署，結合“四史”學習教育的開展，更加有力地統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和市場監(jiān)管各項中心工作，推動實現(xiàn)市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化，確保進口博覽會取得圓滿成功。

根據(jù)《行動方案》，該行動將以國家會展中心及其周邊區(qū)域為核心區(qū)域，以上海市重點商圈、重點景區(qū)、交通樞紐（機場、車站、地鐵）等為重點區(qū)域，重點抓好十一個方面工作。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序、威脅城市運行安全的違法行為，為進口博覽會舉辦營造良好市場環(huán)境。

1、開展食品安全專項整治

組織開展集體用餐配送單位、大型宴席承辦單位、中央廚房、農(nóng)村辦酒、旅游景點和旅游接待飯店、大型活動接待賓館周邊等系列食品安全集中整治行動，嚴防嚴控食物中毒事故發(fā)生。

加強對熟肉制品生產(chǎn)企業(yè)、預包裝冷藏膳食、生食水產(chǎn)品等高風險食品企業(yè)監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強對食品經(jīng)營戶的監(jiān)督檢查。督促食品經(jīng)營者落實食品安全主體責任，做好進貨查驗、貯存銷售、人員衛(wèi)生等環(huán)節(jié)的工作。對進口博覽會展館及接待酒店周邊區(qū)域、景點（區(qū)）、機場車站的特殊食品經(jīng)營單位開展重點巡查，重點檢查特殊食品專區(qū)專柜銷售、不與普通食品、藥品混放、保健食品消費提示、食品安全信息追溯等經(jīng)營管理要求落實情況。及時處置特殊食品投訴舉報，及時應對相關輿情。

繼續(xù)采取長效機制，鞏固無證無照食品經(jīng)營長效治理，防止轄區(qū)無證無照食品經(jīng)營單位死灰復燃。及時發(fā)現(xiàn)和處置無證無照食品經(jīng)營行為。

2、切實做好藥品醫(yī)療器械化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管

持續(xù)加大藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查與抽檢力度。結合零售藥店執(zhí)業(yè)藥師掛證專項和推進禁毒智能化系統(tǒng)建設，重點對執(zhí)業(yè)藥師在崗服務情況、處方藥和特殊管理藥品銷售情況進行檢查，對進口博覽會展館及接待酒店周邊的相關藥品零售企業(yè)開展重點巡查，對網(wǎng)絡藥品銷售平臺開展重點檢查，著力規(guī)范進口博覽會籌備及召開期間藥品流通市場秩序。持續(xù)加強疫苗和中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管力度，對上海市使用量大、群眾關注度高的品種組織專項抽檢，進一步規(guī)范上海市藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化質(zhì)量意識，防范質(zhì)量安全風險。

嚴格依法開展醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位監(jiān)管工作，落實各區(qū)局屬地責任，重點關注進口博覽會展館及接待酒店周邊的相關器械零售企業(yè)和網(wǎng)絡器械銷售平臺，依法查處轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，并做好轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的處置和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽驗工作。

全面加強化妝品經(jīng)營使用單位專項檢查。要切實落實“四個最嚴”要求，重點檢查日常監(jiān)管和投訴舉報問題集中的化妝品經(jīng)營單位、中大型美容美發(fā)連鎖店、三星級以上賓館和3000平方米以上沐浴場所，重點關注洗發(fā)染發(fā)、沐浴、美白防曬和面膜產(chǎn)品。加強對人流集中區(qū)自動售貨機銷售化妝品監(jiān)管，加大質(zhì)量監(jiān)督抽驗力度，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強展會期間安全保障和輿情監(jiān)測，重點對進口博覽會接待酒店及周邊美容美發(fā)機構和洗浴場所開展巡查，及時處置化妝品投訴舉報和相關輿情，及時消除化妝品安全隱患。

3、加強特種設備安全監(jiān)管

加強現(xiàn)場安全檢查。結合特種設備雙預防、智慧電梯建設等年度重點工作和近期涉危險化學品相關特種設備、公眾聚集場所電梯、大型游樂設施等安全監(jiān)管工作，突出對核心場館和重點單位在用特種設備安全檢查實效，督促使用單位及時全面閉環(huán)整改檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患或落實針對性防范措施；督促有關單位加強布、撤展環(huán)節(jié)的安全管理，規(guī)范使用有關特種設備；同步做好數(shù)據(jù)、信息的報送工作，確保有條不紊完成各項工作部署。

全面完成保障性檢驗。要主動對接檢驗機構，緊扣時間節(jié)點，高質(zhì)量完成核心場館、重點單位和其他必要單位在用特種設備的保障性檢驗工作。原則上，核心單位中定期檢驗有效期在展會開始前1個月至展會結束時間段內(nèi)的在用特種設備，均應提前實施定期檢驗；核心單位其他在用特種設備、重點單位以及相關區(qū)局認為有必要的使用單位的在用特種設備，均應實施保障性檢驗。

加強展會期間安全保障。要認真開展現(xiàn)場值守并落實專人值班制度，做好突發(fā)事件應對處置準備，配備專人做好保障相關數(shù)據(jù)、信息的報送工作。檢驗機構做好現(xiàn)場值守和突發(fā)事件應急處置的技術支持準備。

4、加強重點行業(yè)和領域價格監(jiān)管

加強住宿、餐飲業(yè)價格監(jiān)管。重點對國家會展中心周邊區(qū)域、景點（區(qū)）、機場車站的住宿、餐飲價格進行監(jiān)督檢查，指導經(jīng)營者做好明碼標價、收費公示工作，督促經(jīng)營者嚴格履行價格承諾。重點查處價外加價、收取未予標明的費用等違反明碼標價規(guī)定的行為，低價招徠并以高價進行結算、不標示或者含糊標示價格附加條件等價格欺詐行為，以及借展會之機哄抬價格、串通漲價等違法行為。

加強交通、旅游業(yè)價格監(jiān)管。重點對出租汽車、網(wǎng)約出租汽車、公共停車場（庫）、旅游服務價格進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)漲價、價外收費、不按規(guī)定明碼標價等違法行為。著力規(guī)范旅游組團、門票、購物、娛樂等環(huán)節(jié)的價格秩序，加大對游客消費集中場所的巡查力度，嚴肅查處虛假優(yōu)惠、低標高結、模糊標價、不標示價格附加條件，以及景區(qū)擅自增設收費項目、不執(zhí)行政府指導價等違法行為。

加強商業(yè)零售領域價格監(jiān)管。重點對電子商務平臺、大型購物中心和商場超市等價格進行監(jiān)督檢查，依法查處虛構原價、誤導性價格標示、不履行價格承諾等違法行為。要加強價格法律法規(guī)宣傳，督促經(jīng)營者規(guī)范價格行為。

5、嚴厲打擊不正當競爭和傳銷行為

重點查處商業(yè)混淆、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。加強對行業(yè)龍頭企業(yè)、馳名商標、有影響的字號、科技密集型企業(yè)商業(yè)秘密等的保護。嚴厲打擊擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或近似標識的行為；擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）的行為；將他人注冊商標作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導公眾、構成不正當競爭的行為。

重點查處與進口博覽會有關的傳銷行為。嚴厲打擊涉及進口博覽會內(nèi)容的或者以進口博覽會為名開展的傳銷違法行為，嚴格規(guī)范直銷企業(yè)的宣傳、培訓、推銷和信息報備等行為，確保核心區(qū)域和重點區(qū)域內(nèi)傳銷行為不出現(xiàn)、直銷經(jīng)營不出亂。

6、嚴厲查處網(wǎng)絡經(jīng)營違法行為

以上海市信息類網(wǎng)站為重點，開展以進口博覽會為噱頭虛假宣傳行為的專項監(jiān)測，依法查處經(jīng)營者在網(wǎng)上假借進口博覽會名義對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者等行為。

以上海市電子商務平臺、交易類自建網(wǎng)站和外省市平臺上的上海市企業(yè)網(wǎng)店為重點，對涉及本次進口博覽會參展商品相關的電子產(chǎn)品、服裝箱包、玩具等商品開展專項監(jiān)測，排摸查處非法使用進口博覽局合法商標、特殊標志權利等違法行為。

7、嚴厲打擊違法廣告行為

以醫(yī)藥保健、食品營養(yǎng)、投資理財、旅游服務、美容化妝等領域商品服務廣告為監(jiān)管執(zhí)法重點，持續(xù)加強廣告導向管理，嚴肅查處虛假誤導、違背社會良好風尚和含有不良影響內(nèi)容的違法廣告行為，確保上海廣告市場有序可控。

開展重點區(qū)域場所媒介廣告檢查。以進口博覽會場館周邊區(qū)域和上海市的主要景觀道路、星級賓館、購物中心，以及機場航站樓、鐵路候車室、地鐵換乘站等重要交通樞紐為重點檢查區(qū)域，全面檢查場所媒介廣告發(fā)布內(nèi)容，全面掌握10㎡以上大型戶外廣告設施發(fā)布情況并建立管理臺賬。

開展進口博覽會廣告專題監(jiān)測。加大進口博覽會廣告專題監(jiān)測力度，集中監(jiān)測以進口博覽會名義發(fā)布不實招展廣告、未經(jīng)授權以進口博覽會名義發(fā)布招商廣告、推銷未經(jīng)許可的進口博覽會紀念品、特許商品廣告、未經(jīng)授權違法使用進口博覽會注冊商標、標識、吉祥物形象及相關標識以及其他涉及進口博覽會的虛假違法廣告等違法行為。

8、著力凈化上海市消費環(huán)境

全面加強監(jiān)管執(zhí)法。在全市范圍，加強線上線下監(jiān)管，結合投訴舉報處置工作，加大對故意拖延無理由拒絕、非法收集和使用消費者個人信息等各類侵害消費者權益行為的查處力度。

加強重點區(qū)域聯(lián)動。在上海市景區(qū)、商圈、重要交通樞紐、國家會展中心等重點區(qū)域及其周邊區(qū)域，加強聯(lián)動配合，會同相關部門，重拳打擊擾亂消費秩序的違法行為。

9、加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

重點關注產(chǎn)品質(zhì)量安全風險較高、消費者關注度大的日用消費品，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。同時，各區(qū)局對抽查不合格的產(chǎn)品嚴格實施后續(xù)處理，對存在嚴重質(zhì)量問題的，依法移送執(zhí)法查處。

各區(qū)局落實屬地監(jiān)管責任，嚴格依法開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管工作。依法查處轄區(qū)內(nèi)許可證企業(yè)違法生產(chǎn)加工行為，并負責轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的處置工作等。

10、強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管工作

強化上海市強制性認證活動監(jiān)管。加大對認證違法違規(guī)行為查處力度，對發(fā)現(xiàn)的認證違法違規(guī)行為要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定予以查處，及時督促認證機構整改。

做好進口產(chǎn)品CCC免辦工作。對屬于CCC目錄范圍且僅用于商品展示但不銷售的進口展品，引導進博會參展單位及時通過國家認監(jiān)委“CCC免辦及特殊用途進口產(chǎn)品檢測處理管理系統(tǒng)”網(wǎng)上辦理申請；相關區(qū)市場監(jiān)管部門后臺在線快速審核通過。進博會前為國展中心開通“免予辦理強制性產(chǎn)品認證自我承諾便捷通道”，實現(xiàn)自我承諾、自助填報、自動獲證。

11、加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和保護

加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法。加大知識產(chǎn)權行政保護力度，加強對涉及進口博覽會重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)相關知識產(chǎn)權市場秩序的全面監(jiān)管和綜合整治，努力凈化知識產(chǎn)權市場環(huán)境，全力優(yōu)化知識產(chǎn)權保護環(huán)境。

暢通維權舉報投訴渠道。加大進口博覽會籌辦、舉辦期間知識產(chǎn)權侵權行為的線索發(fā)現(xiàn)和查證處置力度，優(yōu)化舉報投訴機制，強化線索轉接工作，提升行政查處效率，形成“舉報投訴”與“行政查處”無縫銜接。

營造知識產(chǎn)權保護氛圍。積極用好各類宣傳載體和各種宣傳手段，加強進口博覽會知識產(chǎn)權保護宣傳力度，廣泛傳播中國保護知識產(chǎn)權“好聲音”和“好故事”。