廣東省深圳市創(chuàng)新建立“兩法銜接”機(jī)制，零容忍食品安全違法行為

為增強(qiáng)案件查辦合力，嚴(yán)肅查處食品安全違法犯罪行為，廣東省深圳市創(chuàng)新建立“兩法銜接”機(jī)制，在健全行刑銜接和行紀(jì)銜接方面，形成了示范性經(jīng)驗(yàn)做法。

一、以共享為核心，建立食品安全“兩法銜接”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

2012年初，深圳市委、市政府將建立“兩法”銜接機(jī)制及相關(guān)信息共享平臺(tái)列入了全市改革項(xiàng)目和依法治市工作要點(diǎn)。同年8月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同制定的《深圳市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（深辦〔2012〕13號(hào)），確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、檢察監(jiān)察監(jiān)督、市區(qū)一體的工作架構(gòu)，“兩法”銜接機(jī)制在全市范圍正式實(shí)施。在市委的統(tǒng)一部署下，市檢察院聯(lián)合科研單位，充分利用市政府電子政務(wù)網(wǎng)，本著一次投資、全市共享的原則，開(kāi)發(fā)了信息共享平臺(tái)，為全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、司法信息的互聯(lián)互通提供了暢通的渠道。各相關(guān)單位按照平臺(tái)管理要求，做到了“專網(wǎng)專機(jī)專線”，安排專人負(fù)責(zé)，所有移送案件均及時(shí)規(guī)范地將移送案件錄入兩法銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息的互聯(lián)互通。深圳“兩法銜接”共享平臺(tái)自2018年1月以來(lái)，已有市區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門共33家單位接入該信息共享平臺(tái)，錄入移送案件信息635件。

二、以協(xié)同為基礎(chǔ)，建立并實(shí)施大要案提前介入和聯(lián)合查辦機(jī)制

自2018年以來(lái)，針對(duì)假劣應(yīng)節(jié)食品多發(fā)問(wèn)題，每年在相應(yīng)的傳統(tǒng)節(jié)日，市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)等部門，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪、“安全年夜飯”“中秋國(guó)慶舌尖安全保衛(wèi)戰(zhàn)”等統(tǒng)一行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)7次，出動(dòng)公安機(jī)關(guān)警力及行政執(zhí)法人員2722人次，配合行政執(zhí)法251次，檢查煙、酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等2278處，破獲食品類刑事案件131起，刑事拘留243人，繳獲案值總計(jì)約7077.9萬(wàn)元，打擊成效顯著，有力震懾犯罪分子，維護(hù)良好節(jié)日氛圍。

此外，在跨境電商經(jīng)營(yíng)核輻射食品案（有棵樹、海豚、金典仁源）、馬來(lái)西亞“hamer精力糖”的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)用非食品原料生產(chǎn)的食品、深圳市龍崗區(qū)布吉張氏三鳥批發(fā)行經(jīng)營(yíng)非法添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)的食品案等大要案件中，市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)揮了積極作用。

三、以專業(yè)為支撐，建立并實(shí)施涉刑案件涉案產(chǎn)品認(rèn)定機(jī)制

《深圳市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十二條至三十條明確了涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定機(jī)制：深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)辦案部門的需求，對(duì)涉案食品出具檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)；對(duì)于無(wú)需進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的涉案食品，市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)提供認(rèn)定意見(jiàn)；對(duì)于符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法〔2013〕12號(hào)）第一條第二項(xiàng)和第三項(xiàng)的涉案食品，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以直接出具認(rèn)定意見(jiàn)并說(shuō)明理由；對(duì)于尚未建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的，相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法對(duì)涉案食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果可以作為定罪量刑的參考；對(duì)于難以認(rèn)定的涉案食品，需要專家評(píng)估認(rèn)定。

深圳市食品安全專家委員會(huì)發(fā)揮了專家技術(shù)咨詢作用，為全市多起大案要案的評(píng)審論證以及政府法規(guī)規(guī)章的制定提供科學(xué)意見(jiàn)，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。其中，2019年8月7日，市市場(chǎng)稽查局組織深圳市食品安全專家委員會(huì)秘書處召開(kāi)了關(guān)于牛百葉等肉制品生產(chǎn)加工過(guò)程加入非食品用氧化鈣所存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的研討會(huì)，并形成了專家意見(jiàn)，對(duì)于執(zhí)法辦案提供了技術(shù)支撐。2018年1月1日至2020年12月31日，共辦理涉嫌犯罪移送案件510件，為公安部門提供強(qiáng)力證據(jù)，打擊食品違法犯罪。

四、以職能為依歸，建立并實(shí)施食品安全違法案件行政拘留處罰機(jī)制

《深圳市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十二條至十四條明確了行政拘留的具體規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門查處違法案件，除依法作出行政處罰外，對(duì)尚不構(gòu)成犯罪但屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律規(guī)定應(yīng)予行政拘留的違法行為，應(yīng)當(dāng)在作出移送決定后3個(gè)工作日內(nèi)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)。同時(shí)明確了行政拘留移送案件反饋機(jī)制。對(duì)符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的食品安全違法情形，且情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門商請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處五日以上十五日以下拘留。屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，尚不構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處5日以上15日以下拘留。

五、以問(wèn)題為導(dǎo)向，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊整治食品違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)

為了進(jìn)一步深化推進(jìn)打擊突出刑事犯罪“颶風(fēng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)和打擊食藥環(huán)違法犯罪“昆侖”行動(dòng)，根據(jù)省廳《全省公安機(jī)關(guān)打擊整治食品違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》及《市食藥安辦關(guān)于落實(shí)國(guó)家省工作部署開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)的通知》，2019年9月中旬開(kāi)始全力開(kāi)展整治食品安全聯(lián)合行動(dòng)。2019年10月1日，根據(jù)《深圳市公安局打擊整治食品違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市公安局及相關(guān)部門，重點(diǎn)打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治，查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售問(wèn)題，解決學(xué)校（含幼兒園）食品安全主體責(zé)任落實(shí)不到位和校園及周邊食品安全問(wèn)題，整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，重點(diǎn)解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥、獸藥添加禁用成分問(wèn)題。自開(kāi)展以來(lái)，該行動(dòng)共破獲食品類刑事案件50宗，刑事拘留58人，逮捕66人，涉案金額185萬(wàn)元。申請(qǐng)專案颶風(fēng)號(hào)1個(gè)（161號(hào)），發(fā)起集群戰(zhàn)1起，破獲了“20191010假茅臺(tái)案”“酒快購(gòu)銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案”等重特大案件一批，獲省廳賀電表?yè)P(yáng)。

六、以落實(shí)為要義，建立并實(shí)施食品安全違法安全資格罰

2019年市市場(chǎng)監(jiān)管局、深圳市公安局、深圳市人民檢察院聯(lián)合制定的《深圳市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》明確了“處罰到人”，符合條件依法行政拘留。

嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》第一百三十五條規(guī)定的“資格罰”根據(jù)法律法規(guī)要求，對(duì)被行政處罰當(dāng)事人的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行注銷，并將當(dāng)事人及其相關(guān)責(zé)任人納入許可限制名單。2021年上半年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局共立案9448宗，結(jié)案10088宗（含2020年立案），到位罰沒(méi)款9277.11萬(wàn)元，移送公安案件89宗。其中，深圳市某餐飲有限公司食物中毒及超范圍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案中，龍華局克服調(diào)查取證的困難，向第三人、銀行和疾控中心等多方取證，依法對(duì)當(dāng)事人處以罰款131.901萬(wàn)元，對(duì)第一責(zé)任人處以罰款26.3802萬(wàn)元。本案定性難度大，當(dāng)事人《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的主體業(yè)態(tài)為“中型餐館”，但提供集體用餐配送服務(wù)，在外賣行業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)代，此類情形非屬個(gè)案，本案最終定性為超范圍經(jīng)營(yíng)，對(duì)今后類似案件的處理有指導(dǎo)和參考意義，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范集體用餐配送這一新行業(yè)有促進(jìn)作用。

“兩法銜接”機(jī)制作用顯著，自2019年以來(lái)，深圳沒(méi)有發(fā)生食品安全領(lǐng)域履職不力被問(wèn)責(zé)的案件，充分保障了深圳人的食品安全。未來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)做好創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作，完善行刑銜接和行紀(jì)銜接的機(jī)制體制，健全食品安全領(lǐng)域的追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，為基層辦理行刑案件對(duì)接提供有力支撐。