著力制度創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

著力制度創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——訪天津檢驗(yàn)檢疫局自貿(mào)辦主任韓曉明

【主持人】大家好!這里是天津檢驗(yàn)檢疫局“在線訪談”節(jié)目。

近期我們了解到，天津檢驗(yàn)檢疫局又推出了10項(xiàng)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新舉措。這是繼首批推出12項(xiàng)創(chuàng)新制度之后，該局又推出的一批支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)措施。那么，天津檢驗(yàn)檢疫局的首批12項(xiàng)創(chuàng)新制度運(yùn)行情況怎么樣?新一批10項(xiàng)舉措涉及哪些內(nèi)容?在天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，天津檢驗(yàn)檢疫局還將有哪些新的舉措?今天，我們欄目非常榮幸地請(qǐng)到了天津檢驗(yàn)檢疫局自貿(mào)辦主任韓曉明，我們請(qǐng)韓主任和大家聊一聊這些問(wèn)題。韓主任您好，歡迎您在百忙之中來(lái)到我們?cè)诰€訪談做客!

【韓曉明】 主持人好，大家好!

【主持人】自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，天津檢驗(yàn)檢疫局公布的首批12項(xiàng)創(chuàng)新制度運(yùn)行情況是怎么樣的?

【韓曉明】今年4月21日，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。掛牌當(dāng)天，我局對(duì)外公布實(shí)施了首批12項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，分別是：第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫制度、中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、進(jìn)境貨物預(yù)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)管制度、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度、京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化制度、天津口岸直通制度、行政審批一口受理制度、國(guó)際航行船舶電訊檢疫制度。

這12項(xiàng)創(chuàng)新制度正式實(shí)施來(lái)，運(yùn)行成效初步顯現(xiàn)：

一、京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化方面。創(chuàng)新制度實(shí)施以來(lái)，京津冀三地在區(qū)域一體化模式下，通關(guān)時(shí)間較改革前平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標(biāo)準(zhǔn)箱為企業(yè)節(jié)約物流成本120元，口岸快速放行率達(dá)88%。

二、天津口岸直通方面。在創(chuàng)新制度下，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物，在天津口岸只對(duì)集裝箱實(shí)施箱表衛(wèi)生處理，貨物直運(yùn)至目的地，由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)該批貨物實(shí)施后續(xù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作;對(duì)符合條件的出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格后，天津口岸直接放行，不再實(shí)施二次查驗(yàn)。在此創(chuàng)新制度支持下，貨物在天津口岸的通關(guān)效率提升了75%。

三、行政審批一口受理方面。對(duì)現(xiàn)行8項(xiàng)行政許可，實(shí)行“通報(bào)、通審、通簽”，企業(yè)可以在一個(gè)窗口辦理所有行政審批事項(xiàng)，可以就近申報(bào)、就近取證。實(shí)施以來(lái)的前四個(gè)多月共受理各類行政審批5162批次，每批時(shí)限縮短3天以上，交通成本和人力成本大幅度降低。

四、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化方面。截至目前，天津口岸出口貨物、產(chǎn)地證申領(lǐng)業(yè)務(wù)，進(jìn)口非法檢貨物、進(jìn)境木包裝、集裝箱和交通工具檢疫業(yè)務(wù)都已實(shí)施無(wú)紙化報(bào)檢，企業(yè)通關(guān)成本顯著降低，同時(shí)，貨物通關(guān)速度也大大提高。

五、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫方面。共受理出入境特殊物品審批200余批次，審批單有效期由3個(gè)月延長(zhǎng)至12個(gè)月，并且施行分批核銷，審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，審批頻次由逐批審批調(diào)整為年度審批，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)頻次由逐批查驗(yàn)調(diào)整為抽查。

六、國(guó)際航行船舶電訊檢疫方面。受韓國(guó)中東呼吸綜合征疫情影響，根據(jù)質(zhì)檢總局要求，自6月15日起來(lái)自或途徑韓國(guó)的入境船舶一律實(shí)施登輪檢疫。即使如此，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)接受電訊檢疫的入境船舶仍占42%、95艘次。如果排除疫情影響，電訊檢疫比例可達(dá)53%。

七、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信方面。創(chuàng)新制度本著貿(mào)易便利、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部分法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口貨物，憑第三方檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)的報(bào)告結(jié)果驗(yàn)證放行，不再對(duì)貨物實(shí)施抽樣檢驗(yàn)。制度實(shí)施以來(lái)，我局首先對(duì)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車第三方采信進(jìn)行了實(shí)踐探索，先后對(duì)10795批次、131695輛、53億美元的進(jìn)口汽車采信了第三方的檢驗(yàn)結(jié)果，為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用1300多萬(wàn)元，有助于維護(hù)天津第一進(jìn)口汽車大港地位。近期，我局還對(duì)一次性使用衛(wèi)生用品、進(jìn)口服裝第三方采信進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析和研究論證。

八、進(jìn)境貨物預(yù)檢驗(yàn)方面。首批創(chuàng)新制度實(shí)施的前四個(gè)多月，天津東疆港片區(qū)進(jìn)口食品預(yù)檢驗(yàn)819批次、5.4萬(wàn)噸、8409萬(wàn)美元;天津歐貿(mào)城進(jìn)口服裝預(yù)檢驗(yàn)17批、36.69萬(wàn)美元，同時(shí)極大地降低了企業(yè)的物流成本和流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。

九、檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)管方面。按照“方便進(jìn)出、嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的原則，對(duì)進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)的貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)管，“一線”主要實(shí)施進(jìn)出境檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗(yàn)，“二線” 主要實(shí)施貨物檢驗(yàn)和監(jiān)管，簡(jiǎn)單說(shuō)就是入?yún)^(qū)檢疫、出區(qū)檢驗(yàn)。比如，我局對(duì)首農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)口飼料原料實(shí)施分線監(jiān)管，對(duì)4批、3000多噸入?yún)^(qū)玉米實(shí)施了檢疫，對(duì)3700多噸出區(qū)飼料實(shí)施了檢驗(yàn)，貨物入出區(qū)流程時(shí)限大大縮短。

十、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單方面。目前，我局已經(jīng)得到質(zhì)檢總局授權(quán)，初步建立了動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)境檢疫審批負(fù)面清單，現(xiàn)在正著手整理由我局終審動(dòng)植物產(chǎn)品的CIQ編碼，同時(shí)修改維護(hù)相關(guān)系統(tǒng)，近期即將上線運(yùn)行。此后，從天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)境的負(fù)面清單以外的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，將直接由我局進(jìn)行檢疫審批終審，大大地簡(jiǎn)化了審批流程，縮短了審批時(shí)間。

另外，還有兩項(xiàng)——全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度和中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度，目前在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還沒(méi)有相關(guān)業(yè)務(wù)。

【主持人】第二批10項(xiàng)創(chuàng)新舉措都包括哪些內(nèi)容呢?

【韓曉明】在首批12項(xiàng)創(chuàng)新制度基礎(chǔ)上，我局結(jié)合天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位需求和天津口岸實(shí)際特點(diǎn)，加大研究力度，積極向質(zhì)檢總局爭(zhēng)取政策支持，近期，經(jīng)履行相應(yīng)程序，又形成了10項(xiàng)支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的創(chuàng)新舉措。這10項(xiàng)創(chuàng)新舉措分別是：保稅展示交易/租賃、出入境郵輪檢疫、國(guó)際航行船舶食品供應(yīng)、國(guó)際航行船舶無(wú)疫通行、進(jìn)境飼料原料加工、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批正面清單、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、一次性使用衛(wèi)生用品檢驗(yàn)便利化、電子商務(wù)模式進(jìn)口服裝檢驗(yàn)監(jiān)管便利化、進(jìn)口服裝(面料)質(zhì)量安全預(yù)評(píng)估。這些制度有一些是根據(jù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)際與新業(yè)態(tài)發(fā)展需求進(jìn)行的創(chuàng)新，有一些是在第一批創(chuàng)新制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的細(xì)化和集成。

【主持人】能請(qǐng)您具體談?wù)勥@兩種形式的創(chuàng)新制度嗎?

【韓曉明】根據(jù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)際與新業(yè)態(tài)發(fā)展需求進(jìn)行的創(chuàng)新包括：

一、保稅展示交易/租賃制度。對(duì)保稅展示交易和保稅租賃貨物實(shí)施分線監(jiān)管、預(yù)檢驗(yàn)和登記核銷管理模式。保稅展示交易貨物可以采取預(yù)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，出區(qū)時(shí)分批核銷登記，直接展示交易;保稅租賃貨物首次出區(qū)實(shí)施商品檢驗(yàn)，以后多次往返特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)施登記核銷管理。該制度能夠有效降低企業(yè)成本，提高通關(guān)便利化水平，促進(jìn)保稅展示交易、租賃業(yè)快速發(fā)展，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

二、出入境郵輪檢疫制度。鼓勵(lì)郵輪創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生船舶，提高出入境郵輪電訊檢疫比例，縮短郵輪靠泊檢疫時(shí)間;對(duì)出入境旅客檢疫，采取旅客主動(dòng)申報(bào)、智能化體溫檢測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查相結(jié)合的模式，確保旅客通關(guān)零等待;支持郵輪開(kāi)展境外食品保稅供船業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵輪食品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)郵輪?？科陂g的衛(wèi)生監(jiān)督，確?？诎豆残l(wèi)生安全。該制度在保障國(guó)門安全的前提下，有利于推進(jìn)國(guó)際郵輪和出入境旅客檢疫查驗(yàn)程序便利化，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)升溫。

三、國(guó)際航行船舶食品供應(yīng)制度。創(chuàng)新國(guó)際航行船舶食品供應(yīng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式，支持境外食品保稅供船業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)用于國(guó)際航行船舶供應(yīng)的境外食品，免予檢驗(yàn);同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)供船境外食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管;對(duì)供船食品企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生和誠(chéng)信分級(jí)管理，對(duì)不同等級(jí)企業(yè)實(shí)行不同頻次的監(jiān)督檢查。該制度有利于促進(jìn)船舶食品供應(yīng)鏈尤其是境外食品保稅供船業(yè)務(wù)的發(fā)展，支持天津國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

四、國(guó)際航行船舶無(wú)疫通行制度。創(chuàng)新?？孔再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)出入境船舶的衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，突破“錨地檢疫、靠泊檢疫和電訊檢疫”限制，實(shí)行誠(chéng)信申報(bào)假定，對(duì)于申報(bào)無(wú)疫的出入境船舶給予直通放行便利，船舶靠泊后可直接裝卸貨物和上下人員，加強(qiáng)船舶在港期間的衛(wèi)生監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不誠(chéng)信申報(bào)船舶，納入黑名單監(jiān)管，在確保口岸公共衛(wèi)生安全的前提下，提升船舶出入境便利化水平，促進(jìn)天津國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展。

五、進(jìn)境飼料原料加工制度。創(chuàng)建天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)境飼料原料加工出區(qū)檢驗(yàn)檢疫模式，對(duì)飼料的報(bào)檢、檢驗(yàn)檢疫、出證放行及監(jiān)管進(jìn)行創(chuàng)新，優(yōu)化工作流程，加快通關(guān)速度。飼料原料進(jìn)境時(shí)實(shí)施檢疫及轉(zhuǎn)基因檢測(cè);在區(qū)內(nèi)對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程、安全衛(wèi)生及品質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管;飼料出區(qū)時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門審核監(jiān)管記錄、檢測(cè)報(bào)告等資料，核銷放行。該模式在確保國(guó)境安全的前提下，實(shí)現(xiàn)了天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)境飼料原料向成品飼料的快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

在第一批創(chuàng)新制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的細(xì)化和集成制度包括：

一、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批正面清單。明確了質(zhì)檢總局授權(quán)天津檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)動(dòng)植物檢疫審批終審的產(chǎn)品包括：天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)境的栽培介質(zhì)、非食用動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)植物源性生物材料和天津口岸進(jìn)境的部分動(dòng)植物源性生物材料，并附有具體產(chǎn)品名錄。另外還明確了“從天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)境”的具體情況和申請(qǐng)單位提交申請(qǐng)時(shí)的注意事項(xiàng)，審批流程簡(jiǎn)化，審批時(shí)間由20個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日，許可證有效期由6個(gè)月延長(zhǎng)為12個(gè)月，促進(jìn)了貿(mào)易便利化。

二、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。明確采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)結(jié)果的進(jìn)口機(jī)動(dòng)車范圍、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)機(jī)構(gòu)條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)工作程序、后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)。只要是獲得了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)許可證書(shū)，許可范圍為機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)，且在檢測(cè)能力、場(chǎng)地設(shè)施等方面符合檢測(cè)工作要求的企業(yè)，就可以申請(qǐng)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)。獲批的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果，將作為合格評(píng)定的重要依據(jù)，減免相應(yīng)檢驗(yàn)項(xiàng)目的法檢費(fèi)用，大大節(jié)省企業(yè)成本，有利于優(yōu)化天津口岸貿(mào)易通關(guān)環(huán)境，推動(dòng)天津口岸進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

三、一次性使用衛(wèi)生用品檢驗(yàn)便利化制度。在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析和企業(yè)誠(chéng)信管理的基礎(chǔ)上，將分線監(jiān)管、進(jìn)境預(yù)檢驗(yàn)、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信以及裝運(yùn)前檢驗(yàn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、快驗(yàn)快放等措施進(jìn)行集成創(chuàng)新，應(yīng)用于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)口一次性使用衛(wèi)生用品，在確保質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，大大提高貨物的口岸通關(guān)速度和監(jiān)管的有效性，以便讓企業(yè)充分享受天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策“紅利”。

四、電子商務(wù)模式進(jìn)口服裝檢驗(yàn)監(jiān)管便利化制度。對(duì)通過(guò)電子商務(wù)模式進(jìn)口的服裝產(chǎn)品，以信用管理和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，在企業(yè)合格保證的前提下，充分運(yùn)用天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，采取“企業(yè)及商品備案+全申報(bào)+快驗(yàn)快放+后續(xù)監(jiān)管”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，允許中文標(biāo)識(shí)標(biāo)簽采用在電商平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息等非實(shí)體形式，在保證消費(fèi)者健康與安全的前提下，提高貿(mào)易便利化水平。

五、進(jìn)口服裝(面料)質(zhì)量安全預(yù)評(píng)估制度。進(jìn)口服裝(面料)在裝運(yùn)前(或天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出區(qū)檢驗(yàn)前)，企業(yè)選擇具備資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，按照我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施檢測(cè)評(píng)估，并出具檢驗(yàn)報(bào)告，待進(jìn)口時(shí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施抽批驗(yàn)證等便利化措施，為進(jìn)口服裝企業(yè)節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，加快通關(guān)速度，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

【主持人】在下一步的工作中，天津檢驗(yàn)檢疫局服務(wù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的思路是什么?

【韓曉明】我們將繼續(xù)強(qiáng)化先行先試的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新研究，進(jìn)一步深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，進(jìn)一步爭(zhēng)取質(zhì)檢總局政策支持，努力把天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新的 “聚集地”，監(jiān)管模式改革的“試驗(yàn)田”，用高質(zhì)量的試驗(yàn)成果為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展和“五大國(guó)家戰(zhàn)略”的實(shí)施作出積極的貢獻(xiàn)。

【主持人】天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)北方唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，它的建設(shè)發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路建設(shè)、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等重大歷史機(jī)遇一道，共同托起了天津發(fā)展的明天。從韓主任剛才的介紹中，我們感受到天津檢驗(yàn)檢疫局為服務(wù)天津自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所做的諸多工作與巨大努力。感謝韓主任參與今天的訪談，再見(jiàn)!

【韓曉明】感謝《在線訪談》欄目對(duì)天津檢驗(yàn)檢疫自貿(mào)辦工作的關(guān)注和支持，我們將繼續(xù)努力，強(qiáng)化服務(wù)，積極為天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝大家，再見(jiàn)!