保障進境食品安全 構筑消費“防護墻”

主持人

各位網友，大家好。歡迎收看新華訪談。質檢局每月公布不合格進境食品名單上，總有一些不合格的項目被屢次曝光，比如像豬肉的瘦肉精問題。2014年進境食品安全的總體情況是怎么樣的?預計哪些情況或趨勢將成為未來的重點問題?在今年的315國際消費者權益日即將到來之際，我們邀請到國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉，中國檢驗檢疫科學研究院首席專家陳穎博士，作客新華訪談，歡迎二位。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

主持人好。

主持人

首先我們想問一下林局長，剛才我們也說到了，我們國家進境食品數(shù)量越來越多，與以往相比，這些進境食品安全狀況發(fā)生了哪些變化?

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

主持人下午好，首先要感謝新華網給我們這樣一個機會，讓我來介紹一下有關進出口食品安全管理的情況，同時也要感謝新華網多年以來對進出口食品安全工作的大力支持。剛才您問的這個問題很好，我愿意向大家做一個簡要的介紹。長期以來，我們黨和政府高度重視食品安全工作，將保障食品安全作為一項重大的民生問題來抓。在2014年中央農村工作會議上，習近平總書記就曾指出，能不能在食品安全問題上給老百姓一個交代，是對我們執(zhí)政能力的一個重大考驗。在今年兩會期間，李克強總理也在政府工作報告中五次談到食品安全，同時要求全過程保障食品、藥品安全，全面提升食品安全水平。所以可以看出，多年來我們黨和政府是高度重視食品安全。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

作為主管進出口食品安全的部門，質檢總局按照黨中央和國務院的要求高度重視進出口食品安全工作，不斷完善進出口食品安全的監(jiān)管體系，嚴格進口食品的檢驗檢疫監(jiān)管，大力落實進口食品生產經營者主體責任，同時加強食品安全的國際合作，初步建立了完善的進口食品安全監(jiān)管體系，確保了近年來沒有發(fā)生重大進口食品安全問題，為保護消費者健康發(fā)揮了積極的作用，做出了積極的貢獻。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

從整體來看，近年來進口食品貿易發(fā)展迅速，數(shù)量逐年呈上升趨勢，2014年我國從大約200個國家和地區(qū)進口食品，盡管進口食品數(shù)量增長迅速，來源廣泛，但進口食品的質量安全整體水平一直保持平穩(wěn)。

主持人

這是一個整體的情況。近年來食品安全形勢發(fā)生了哪些變化?

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

隨著我們國家擴大對外開放，人民生活水平不斷提高，進口食品已經進入了平常百姓家，保障進口食品安全的重要性愈加凸顯。目前，我國經濟進入新常態(tài)，進口食品安全也呈現(xiàn)出其獨特的新常態(tài)，主要體現(xiàn)在四個方面：

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

第一，進口食品貿易從過去的以出口為主轉變?yōu)橐赃M口為主。近年來，我們國家食品農產品的進口數(shù)量增加非常迅速，最近十年的年平均增長率達到了17.4%。從2004年開始，我們從食品農產品的凈出口國轉變成凈進口國，出現(xiàn)逆差并逐年拉大。2014年，我國進出口食品農產品的貿易總額達到了1928億美金，其中進口食品農產品貿易額是1215億美金，也就是說，逆差大概在500億美元左右。由于目前國內農業(yè)的持續(xù)發(fā)展遇到了兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”，要求進口食品做為適當?shù)难a充。因此，進口食品農產品增長態(tài)我個人認為還將持續(xù)。從監(jiān)管角度來講，進口食品安全的監(jiān)管責任就愈加重大。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

第二，食品供應鏈從過去主要以本地化為主，轉向以全球化為主。隨著貿易全球化發(fā)展、區(qū)域經濟一體化發(fā)展等發(fā)展趨勢，食品供應鏈現(xiàn)在變得愈加國際化。過去食品原料生產、加工、銷售和消費，都是本地化的，現(xiàn)在可能原料生產是在一個國家或地區(qū)，加工是在第二個國家或地區(qū)，在全球范圍內銷售。食品供應鏈變得越來越長、越來越復雜、越來越國際化。在這種情況下，食品安全的風險也增加了。從監(jiān)管角度來講，進口食品安全監(jiān)管的環(huán)節(jié)變得愈加復雜。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

第三，食品安全的形勢從過去穩(wěn)定期問題偶發(fā)為主，轉向以波動期問題多發(fā)為主。為什么會發(fā)生這樣一個變化?主要是受到全球經濟復蘇疲軟、國際市場消費低迷、成本持續(xù)增加等因素影響，一些食品生產企業(yè)減少質量管理投入以維持利潤。全球的食品安全進入多發(fā)期。比如最近我們遇到歐洲馬肉的問題，臺灣地區(qū)塑化劑、地溝油等問題。從監(jiān)管角度來講，進口食品安全監(jiān)管任務愈加艱巨。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

第四，食品安全問題從傳統(tǒng)安全問題為主轉向非傳統(tǒng)食品安全問題凸顯。隨著新技術的發(fā)展，新的產品、新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，國際貿易向著個性化、碎片化方向發(fā)展，使得我們面臨許多新的食品安全監(jiān)管問題。轉基因安全以及跨境電商、區(qū)域經濟一體化中的食品安全等新問題、新情況、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，進出口食品安全監(jiān)管創(chuàng)新愈加迫切。

主持人

所以在這樣復雜的情況之下，我們怎樣保障進口食品的質量安全，我相信這也是大家比較關注的，請林局長介紹一下。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

面對進口食品安全的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，質檢總局按照“預防為主、風險管理、全程管控、國際共治”的原則，建立了符合國際慣例、覆蓋“入境前、入境時、入境后”三個環(huán)節(jié)全過程進口食品安全監(jiān)管體系。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

第一個環(huán)節(jié)，在入境前源頭監(jiān)管方面。主要設立三個準入門檻：一是實施輸華食品國家和地區(qū)食品安全體系評估制度，對向我國出口食品的國家或地區(qū)食品安全體系進行進行檢查和評估，符合我們要求的，我們準許它的產品進入到中國，這是國家的準入門檻。二是對輸華食品生產企業(yè)實施注冊制度，也就是說輸華食品的國家和地區(qū)獲得了準入，它的生產企業(yè)我們也還要進行檢查和評估，要看它是否建立了完善的質量安全自控體系，達到我們要求的，準予注冊。三是對于進口食品經營者，我們要實施輸華食品的境外出口商和境內進口商的備案管理，通過備案來加強對經營者的管理。同時對于輸華的國家和地區(qū)及生產企業(yè)食品安全管理體系進行回顧性檢查，使其持續(xù)符合我們國家的要求。所以從這個方面來講，我們是加強了源頭的監(jiān)管，這體現(xiàn)了預防為主，全程管控的理念。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

第二個環(huán)節(jié)，在進口時要進行嚴格檢驗檢疫。主要實施三項制度，即實施進口食品口岸分級分類檢驗檢疫監(jiān)管制度，對于檢驗不合格的產品，不準許進口;二是實施輸華食品安全風險監(jiān)測制度，對進口食品開展風險監(jiān)控;三是實施輸華食品檢驗檢疫風險預警及快速反應制度，對發(fā)現(xiàn)的風險或潛在風險及時進行控制。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

第三個環(huán)節(jié)，入境后加強后續(xù)監(jiān)管。主要采取三項措施，一是對進口商實施不良記錄的制度;二是要求進口商建立進口和銷售記錄制度，確保進口食品可追溯;三是要求進口商建立進口食品召回措施，對于不符合我們國家標準法規(guī)要求的進口產品，主動召回。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

通過上述三個環(huán)節(jié)上我們采取的幾項措施，構建了一個比較完善的，從源頭到進口、到入境后的全過程進口食品安全監(jiān)管體系，確保了近年來進口食品安全。

主持人

林局長從源頭到進口，三個環(huán)節(jié)建立這樣一個完整體系。我們現(xiàn)在想問一下陳博士，我們大家都知道您是中國檢驗檢疫科學研究院的首席專家，我們想請您從檢驗檢疫方面談一下，我們從哪些制度和措施來阻隔進境食品安全風險?

中國檢驗檢疫科學研究院首席專家陳穎博士

剛才林局對制度措施方面介紹的已經非常詳細了。我們作為技術執(zhí)法把關機構，主要對產品的質量合格與否，是否符合我們國家相關的標準和要求對這些產品進行檢驗，所以從制度方面講，我們的標準和其他國家，比如出口國家的標準限量要求等方面存在差異。在進口的時候，一定要按照我們國家的標準來執(zhí)行，所以在檢測的過程中也是要嚴格按照國家食品安全標準執(zhí)行。

主持人

比如進口乳制品的質量安全問題頗受關注。兩位你們能不能分別談一下，作為質檢部門有哪些措施來保證我們消費者可以買到合格的進口產品?

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

進口乳制品，特別是進口嬰幼兒乳粉事關我國兒童健康成長，國家質檢總局歷來高度重視乳品特別是嬰幼兒乳粉質量安全，采取了一系列嚴格監(jiān)管措施。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

一是完善進口乳制品檢驗檢疫法律法規(guī)。自2013年以來我們先后出臺了5個這方面的法規(guī)，比如在2013年出臺《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，這為我們規(guī)范和完善對進出口乳品的管理奠定了法規(guī)基礎。在這之后，我們又先后出臺了4個配套性的規(guī)范性文件，來規(guī)范對進口乳品的管理。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

二是嚴格輸華乳制品國家和地區(qū)準入。嚴格開展對輸華乳制品國家和地區(qū)食品安全管理體系評估和考察。截止到去年底，共有34個國家和地區(qū)的乳品獲得準入。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

三是嚴格境外生產企業(yè)注冊。嚴格開展對輸華乳制品生產企業(yè)的質量控制體系進行風險評估。截止2014年底共對31個國家1900家乳制品生產企業(yè)獲得了注冊，其中18個國家的64個嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)獲得注冊。可以看出來，到目前全球只有64家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)的產品可以對華出口。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

四是嚴格開展進出口商的備案管理。截止2014年底備案的嬰幼兒配方乳粉進口商一共是206家。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

五是嚴格口岸檢驗檢疫。嚴格按照國家食品安全標準對進口乳制品和嬰幼兒配方乳粉，進行批批檢驗，不合格的不準進口。另外嚴格落實進口商的主體責任，要求進口商在進口報檢的時需提供產品的自檢合格證明，同時規(guī)定了保質期不足于3個月的嬰幼兒配方奶粉不得進口，大包裝的嬰幼兒配方乳粉不得進口等要求。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

在標簽上也非常嚴格，我們要求進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必需在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得國內來進行加貼。這些措施對于保障乳制品安全，保護消費者健康，特別是嬰幼兒兒童身體健康起到重要作用。

主持人

我們以進口乳制品這樣一個例子為例，我們想問一下陳博士，我們在檢測過程中，是不是會遇到一些新的情況?能不能舉個例子。

中國檢驗檢疫科學研究院首席專家陳穎博士

這個問題特別好，進境食品本身就有它的特殊性，而且由于咱們國家人種，包括膳食結構和飲食習慣的不同，剛才林局也提到過，食品加工的整個鏈條也逐漸的加長，那這些食品安全確實出現(xiàn)了一些新的問題。比如像微生物和農藥殘留、添加劑、重金屬等等，這些食品安全問題，就是傳統(tǒng)意義上的食品安全問題一直是存在著的，而且近年來也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，像我們國家目前進口的食品中主要的問題還是微生物污染、農藥殘留和添加劑超標，這是主要的問題。像肉里面檢出來有萊克多巴胺殘留，水產品中檢出微生物、金黃色葡萄球菌等等，這些都是傳統(tǒng)的問題，可以說是依然嚴峻的。另一方面也出現(xiàn)了一些新的隱患，比如說非傳統(tǒng)意義上的，除了剛才我講的之外，也有一些化學物質或者說化合物，就根本沒有出現(xiàn)在我們食品安全國家標準中，像塑化劑這一類的，這一類化合物據(jù)美國毒物控制法登記，它所統(tǒng)計到，目前世界上化合物大概有66000多種，而每年大概有300-700多種是可以用在食品添加劑、食品包裝材料、飼料添加劑等等這些方面，而新用作食品及食品包裝材料的這些化合物，都有可能成為潛在和新發(fā)的危害物。所以說非傳統(tǒng)食品安全的隱患也是比較突出的，這是第二點。第三，假冒偽劣，摻假使假的問題有抬頭的趨勢?，F(xiàn)在世界經濟復蘇明顯減速，在價格壓力面前有些企業(yè)為了追求利益鋌而走險，來做一些假冒偽劣、摻假使假的食品，近年來也相繼發(fā)生了很多，像馬肉風波，臺灣地區(qū)的地溝油事件等這些，它波及的范圍不但很廣，而且對消費者的信心也造成了嚴重的打擊。

中國檢驗檢疫科學研究院首席專家陳穎博士

所以在這方面，因為我們國家在進口一些高附加值食品的時候，像橄欖油、蜂產品、葡萄酒等，在產地鑒別、葡萄酒的年份、橄欖油是否摻假，在近幾年進口食品的查驗中我們也都發(fā)現(xiàn)了有這樣的問題存在。

主持人

那么在您看來，未來會有哪些進口食品會成為重點關注的?

中國檢驗檢疫科學研究院首席專家陳穎博士

從我的專業(yè)角度來講，第一像剛才提到的乳制品這一類的，特別是嬰幼兒配方粉這一類量比較大，消費者關注度也非常高。再一個隨著人們生活水平的提高，對一些高附加值的進口食品，消費者對它的期望值也是越來越高，這類產品的摻假制假我覺得也是非常值得關注的。

主持人

我們再問一下林局，從每月公布質檢總局不合格進境食品名單中，我們看到有很多不合格的項目，可以說是屢次曝光，每個月都能看到。就像豬肉的瘦肉精這樣一些問題，還有一些數(shù)據(jù)顯示，在去年有29批次進口凍豬產品檢出我國嚴禁添加的萊克多巴胺即瘦肉精等很多問題，您覺得屢次出現(xiàn)這樣的一種同一項目不合格的情況原因是什么呢?

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

這個問題主要是不同國家之間食品安全標準差異造成的。萊克多巴胺在美國生豬飼養(yǎng)過程中是允許使用的獸藥，但是我國禁止使用，所以美國豬肉中萊克多巴胺經常會被檢出。針對這種情況，為保障我國進口食品安全和消費者健康，我們加強了對輸華豬肉中萊克多巴按檢驗。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

從2007年開始，質檢總局要求各地出入境檢驗檢疫機構采取了一系列強化措施。一方面要求對華出口豬肉的國家或地區(qū)加強對于出口到中國產品的監(jiān)管，確保符合中國的食品安全國家標準。美國農業(yè)部在2014年7月實施了出口豬肉萊克多巴胺認證計劃，這個計劃要求在對中國出口的豬肉從飼養(yǎng)開始就不得使用萊克多巴胺。這個計劃實施以后，目前美國只有8家企業(yè)獲得認證。這是我們做的第一個方面，就是向對華出口的這些國家傳導責任，要求其履行對輸華食品質量安全的責任。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

第二方面要求進口商履行主體責任。從2013年開始要求進口豬肉的進口商，必須要提交進口產品是否含有萊克多巴胺的證明文件，一般來說就是檢測報告。只有報告檢測顯示不含萊克多巴胺，其產品才允許對華出口。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

第三方面檢驗檢疫部門也加強了口岸的檢驗檢疫。對輸華豬肉中的萊克多巴胺實施批批檢測，檢測發(fā)現(xiàn)含有萊克多巴胺的，不允許進口。所以這就是剛才您談到的20幾批發(fā)現(xiàn)都含有萊克多巴胺，對這些產品我們都采取了退運或銷毀措施，都沒有進入到中國國內市場。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

同時我們也加大了對違規(guī)企業(yè)的處罰，對反復出現(xiàn)這樣問題的企業(yè)，暫停其產品輸華。目前暫停了26家企業(yè)對華出口。所以通過這一系列的措施，我們向出口國政府傳導責任，通過敦促進口商履行質量安全主體責任，檢驗檢疫機構在口岸加強檢驗，確保進入中國市場的豬肉產品不含萊克多巴胺。

主持人

在2014年7月1日質檢總局實施了《進口食品不良記錄管理實施細則》，目前有多少家企業(yè)出現(xiàn)這種不良情況?對于不良記錄的企業(yè)采取了哪些監(jiān)管措施?

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

像您剛才所談到的，去年7月1日質檢總局正式實施《進口食品不良記錄管理實施細則》，這個細則的實施主要是為了落實企業(yè)、生產經營者對進口食品質量安全的主體責任，同時也是為了保障進口食品安全。該措施實施以來，到目前一共有31家企業(yè)被列入不良記錄，這31家企業(yè)中既有境外的出口企業(yè)和境外的出口商，也有境內的進口商。對于這些有不良記錄的企業(yè)，要求其履行相應責任。比如說這些企業(yè)的產品對華出口時，企業(yè)必須要證明這些產品是安全的，要抽樣進行自我檢查，樣品送實驗室進行檢測，檢測合格才能夠對華出口。所以在這個方面，我們會繼續(xù)加大監(jiān)管的力度，來確保進口食品安全。

主持人

我們想問一下陳博士，我們想從維護公眾食品安全的角度去考慮，如何把好進口食品安全的檢驗關，您有什么好的建議?

中國檢驗檢疫科學研究院首席專家陳穎博士

首先是檢驗技術的能力提升，我覺得這是一個非常關鍵的方面。咱們國家在“十五”、“十一五”、“十二五”重大科技項目中，對食品安全都設了相關的專項也開展了相關研究，像進出口食品安全檢驗鑒定、溯源這些方面，我們的能力可以說得到了跨越式的提升和發(fā)展。在前期食品安全科技計劃的支撐下，我們對農藥殘留檢測技術，可以達到對500多種農藥殘留的同時檢測，對危害物識別的精度和廣度也是大大提升，原來我們對殘留物的檢測濃度是PPM級的，現(xiàn)在都達到了PPB級的，所以精度、廣度、幅度都有大幅度的提升。還有一些自主研發(fā)的快速設備，技術水平提升是一個方面。

中國檢驗檢疫科學研究院首席專家陳穎博士

再一方面，隨著經濟的快速發(fā)展，國家“一帶一路”以及自貿區(qū)戰(zhàn)略的實施，還有跨境電商的不斷增多，其他一些問題又逐漸凸顯出來，剛才都已經提到了。所以在技術方面還是要加強基于大數(shù)據(jù)和多維識別這種前沿技術的預警和溯源研究，包括非定向篩查，原來都是定向篩查，比如說檢測萊克多巴胺，就檢測萊克多巴胺，但是剛才我也提到，有很多新使用的化合物，這可能不在我們的標準之中，那我們就要采取非定向篩查的方法，所以在這方面希望我們的檢測能力能有更大的提升，希望能在創(chuàng)新驅動的引領下，構建自動化、智能化、網絡化的檢測技術體系，同時也可以讓檢測技術向多功能、便攜、快速這樣的特點去發(fā)展。通過這樣一些技術手段和水平的提升，一是能夠破解國外的技術壁壘，再一個提升我們自己的檢測能力，從而真正起到把好國門的作用。

主持人

最后我們還想問一下林局長，在今年政府工作報告當中，把深化改革、簡政放權這樣一個理念放在政府工作報告當中，今年在減輕企業(yè)負擔，減少行政審批，加快通關便利等方面，您覺得還將會有哪些措施呢?

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

質檢總局按照國務院的要求，積極轉變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管制度。第一，要進一步轉變政府職能，下放行政審批權，授權各地直屬檢驗檢疫機構開展食品檢疫的審批工作，把審批的時間縮短為十個左右工作日，這項工作我們已經在上海自貿區(qū)先行先試，取得了很好的效果，今年將進一步加大推廣應用力度。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

第二，改革監(jiān)管模式，便利貿易發(fā)展。剛才我們也談到了，目前隨著我們國家進一步的擴大對外開放，貿易也呈現(xiàn)出很多新的發(fā)展趨勢，在這種情況下就要求我們既要把好國門，保障消費者的安全，同時也要進一步便利貿易，服務經濟發(fā)展。從這個方面來講，我們也加大了監(jiān)管機制的改革和創(chuàng)新。比如說，我們今年要實施“預檢驗”制度，該項制度我們前期也在上海自貿區(qū)進行了試行，通過預檢驗制度的實施，可以極大的縮短檢驗時間，便利貿易。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長林偉

第三，在助推國家發(fā)展戰(zhàn)略方面，我們也采取了一系列的措施。為配合“一帶一路”、“京津冀一體化”等發(fā)展戰(zhàn)略實施，今年要加大內地指定食品進口口岸建設，特別是加大中西部等內地進口食品指定口岸建設，促進地方經濟發(fā)展，助推這些戰(zhàn)略的實施。

主持人

今天非常感謝二位作客新華訪談，我們也歡迎兩位再次來到演播間，跟我們網友們進行在線交流，謝謝。