實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變” 打造法治質(zhì)檢升級(jí)版

實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變” 打造法治質(zhì)檢升級(jí)版

——專訪質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建

【記者】:

在“十二五”收官，“十三五”開局之際，全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議隆重召開，支樹平局長(zhǎng)做了工作報(bào)告，回顧了“十二五”質(zhì)檢工作，提出了“十三五”質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展總體思路。結(jié)合支局長(zhǎng)工作報(bào)告，請(qǐng)介紹一下“十二五”期間法治質(zhì)檢建設(shè)的基本情況?

【許新建司長(zhǎng)】:2010年9月10日，總局局長(zhǎng)、黨組書記支樹平同志代表總局黨組鄭重提出“全面建設(shè)法治質(zhì)檢”，拉開了全面建設(shè)法治質(zhì)檢的序幕?？偩?010年印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確立法治質(zhì)檢建設(shè)總體要求、目標(biāo)以及具體工作任務(wù)，全系統(tǒng)法治建設(shè)目標(biāo)明確，工作有序推進(jìn)。5年多來(lái)，全系統(tǒng)上下共同努力，積極推進(jìn)全局工作法治化，法治工作全局化，樹立質(zhì)檢部門剛正廉明的依法行政形象，全面建設(shè)法治質(zhì)檢。

【許新建司長(zhǎng)】:

一是強(qiáng)化法治的規(guī)范作用，法規(guī)體系日趨完善。5年多來(lái)，制定總局規(guī)章29件，聯(lián)合規(guī)章1件，修訂規(guī)章16件，廢止規(guī)章6件。截至目前，質(zhì)檢系統(tǒng)的執(zhí)法主要依據(jù)包括9部法律、13部行政法規(guī)、192件部門規(guī)章，質(zhì)檢法規(guī)體系日趨完善。作為總局成立以來(lái)發(fā)布的第一部以質(zhì)檢部門為主體的法律——《特種設(shè)備安全法》，標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作“質(zhì)”的飛躍?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，成為我國(guó)首部規(guī)范產(chǎn)品召回的專門行政法規(guī)。發(fā)布《進(jìn)出口乳品安全管理辦法》《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》等規(guī)章，質(zhì)檢服務(wù)大局、服務(wù)民生的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

【許新建司長(zhǎng)】:

二是強(qiáng)化法治的約束作用，法制監(jiān)督成效顯著。建立健全行政處罰、行政許可程序規(guī)范，印發(fā)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，探索推行行政處罰案件信息公開，有序推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，組織部門規(guī)章執(zhí)法情況監(jiān)督檢查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫行政強(qiáng)制實(shí)務(wù)研究，修訂行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償法律文書，質(zhì)檢系統(tǒng)行政行為日益規(guī)范。暢通復(fù)議渠道，積極作為，5年來(lái)總局辦理行政復(fù)議案件1220件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)到47%，立案率和糾錯(cuò)率名列國(guó)務(wù)院部委前茅，化解矛盾糾紛、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平明顯增強(qiáng)。

【許新建司長(zhǎng)】:

三是強(qiáng)化法治的引領(lǐng)作用，質(zhì)檢改革深入推進(jìn)。本屆政府以來(lái)，總局加大行政審批制度改革力度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已取消下放行政許可事項(xiàng)9項(xiàng)，子項(xiàng)許可3個(gè)。除個(gè)別遺留項(xiàng)目外，所有涉及已取消、下放行政審批事項(xiàng)的規(guī)章及規(guī)范性文件均已修訂完畢。推廣隨機(jī)抽查，進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)管。大力推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)工作，確立“全面部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步推進(jìn)、依法實(shí)施”的總體工作思路，明確了“職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開透明、統(tǒng)籌兼顧”的工作原則，真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

【許新建司長(zhǎng)】:

四是強(qiáng)化法治的保障作用，質(zhì)檢法治文化氛圍濃厚。開展法治文化專題研究，啟動(dòng)質(zhì)檢法治文化年活動(dòng)，成功舉辦首屆法治文化演講比賽，充分展現(xiàn)了質(zhì)檢人崇尚法治的精神面貌。鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，組織開展質(zhì)檢法治創(chuàng)新評(píng)選，進(jìn)一步激發(fā)了全系統(tǒng)的法治創(chuàng)新意識(shí)。組建質(zhì)檢法律專家和公職律師隊(duì)伍，與北京大學(xué)合作建立質(zhì)檢法治研究基地。充分利用“3·15”“質(zhì)量月”“12·4”等全民關(guān)注時(shí)段開展普法宣傳。開展“法律六進(jìn)”，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)特別是微博、微信等新興媒體，開展以案說法、以案釋法，讓法治宣傳教育深入淺出、生動(dòng)活潑，切實(shí)增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

【記者】:

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，質(zhì)檢事業(yè)改革與發(fā)展并重，法治質(zhì)檢建設(shè)在“十三五”時(shí)期有哪些工作目標(biāo)?如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?

【許新建司長(zhǎng)】:“十三五”法治工作目標(biāo)是，牢固樹立五大發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》，全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，從形式法治邁向?qū)嵸|(zhì)法治，實(shí)現(xiàn)從有法可依到良法可依、從嚴(yán)格執(zhí)法到公正文明執(zhí)法、從事后糾錯(cuò)到權(quán)力運(yùn)行全過程監(jiān)督、從法治意識(shí)到法治思維、從法治保障條件到整體法治環(huán)境的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公平公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治質(zhì)檢。

【許新建司長(zhǎng)】:

一是質(zhì)檢法律規(guī)范體系更加完備。以制定質(zhì)量基本法為核心，完善支柱性法律為重點(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的質(zhì)檢法律制度體系，使各項(xiàng)制度更加成熟更加定型。完成標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法和衛(wèi)檢法修訂發(fā)布，配合完成食品安全法實(shí)施條例修訂，做好改革配套法律法規(guī)制修訂，委托第三方，重點(diǎn)開展質(zhì)量促進(jìn)法和消費(fèi)品安全法立法研究。轉(zhuǎn)變立法理念，進(jìn)一步提高規(guī)章立法質(zhì)量。從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從立新法為主向修舊法為主轉(zhuǎn)變，修改總局規(guī)章制定程序，建立規(guī)章清理機(jī)制。完善規(guī)范性文件管理。修改規(guī)范性文件管理辦法，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。建立規(guī)范性文件清理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，面向社會(huì)全面公開。制定技術(shù)規(guī)范(規(guī)程)的程序性管理規(guī)定。

【許新建司長(zhǎng)】:

二是執(zhí)法行為更加規(guī)范。完善行政執(zhí)法程序制度，細(xì)化行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。積極推廣雙隨機(jī)抽查制度。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。確定機(jī)構(gòu)和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員違法和不當(dāng)行為。依法有效化解矛盾糾紛。進(jìn)一步完善復(fù)議工作程序，改進(jìn)復(fù)議案件審理方式。探索行政復(fù)議決定文書公開、行政復(fù)議決定履行情況反饋、責(zé)令限期履行、行政復(fù)議決定履行問責(zé)等制度。建立行政應(yīng)訴工作制度明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，建立行政調(diào)解委員會(huì)。

【許新建司長(zhǎng)】:

三是對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督更加有效。全面推進(jìn)政務(wù)公開。制定總局政務(wù)信息公開管理辦法。推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全面公開。在全系統(tǒng)建立“三個(gè)清單”制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到職責(zé)法定，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。健全依法決策機(jī)制。研究制定重大行政決策程序制度，規(guī)范決策流程。深化行政審批制度改革。進(jìn)一步取消、下放行政審批事項(xiàng)。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化發(fā)證流程，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦理和覆蓋全流程的網(wǎng)上審批，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開。對(duì)保留的中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布。要調(diào)整減少各種強(qiáng)制性管理的目錄，并制定目錄調(diào)整的程序性規(guī)定。完善內(nèi)外監(jiān)督制度，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)。

【許新建司長(zhǎng)】:

四是法治思維和法治方式運(yùn)用更加圓熟。做好全系統(tǒng)“七五”普法工作。建立“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和法治能力考查測(cè)試制度，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾的能力。建設(shè)專業(yè)化的法治工作隊(duì)伍，完善法律顧問制度，搭建質(zhì)檢法治研究平臺(tái)，逐步擴(kuò)大法律顧問、法律專業(yè)人員參與質(zhì)檢事務(wù)的廣度和深度。制定公職律師管理辦法。

【許新建司長(zhǎng)】:五是法治環(huán)境更加優(yōu)化。通過各種形式，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。讓法治精神得以普遍化地實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)法治質(zhì)檢建設(shè)情況報(bào)告制度。探索建立法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過自查、互查、抽查等方式，并引入第三方評(píng)估，進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。讓法治質(zhì)檢建設(shè)有尺可量，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

【記者】:

具體到2016年度，法規(guī)司將完成那些重點(diǎn)工作?

【許新建司長(zhǎng)】:2016年，法規(guī)司結(jié)合質(zhì)檢部門改革與發(fā)展實(shí)際，按照法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，制定全面深入建設(shè)法治質(zhì)檢的實(shí)施方案，重點(diǎn)開展以下七項(xiàng)工作。

【許新建司長(zhǎng)】:

一是深化行政審批制度改革。積極跟進(jìn)總局已上報(bào)取消下放行政審批事項(xiàng)的核準(zhǔn)情況，進(jìn)一步壓縮中央設(shè)定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，清理公布總局中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推進(jìn)行政審批平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)許可事項(xiàng)落實(shí)“網(wǎng)上審批”。研究提出質(zhì)檢部門扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的措施。

【許新建司長(zhǎng)】:

二是推進(jìn)重點(diǎn)法律法規(guī)的制修訂。全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、衛(wèi)檢法修法工作。配合做好電子商務(wù)法和食品安全法實(shí)施條例的制修訂，重點(diǎn)開展質(zhì)量促進(jìn)法、消費(fèi)品安全法等立法研究工作。加快推進(jìn)涉及改革發(fā)展、質(zhì)量安全、民計(jì)民生、節(jié)能減排等方面規(guī)章的制修訂，并對(duì)現(xiàn)有規(guī)章開展集中清理。修訂規(guī)范性文件管理規(guī)定，繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理并全面公開目錄及文本，通過統(tǒng)一編號(hào)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。研究制定技術(shù)規(guī)范程序規(guī)定。

【許新建司長(zhǎng)】:

三是強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。完成檢驗(yàn)檢疫分支局權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，對(duì)市縣質(zhì)監(jiān)部門推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)總局機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單全面梳理。研究制定重大行政決策程序規(guī)定。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序制度，重點(diǎn)研究行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、舉報(bào)投訴處理程序、行政調(diào)解程序，修訂出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，推動(dòng)建立完善質(zhì)檢系統(tǒng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步健全完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。選取強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品、定量包裝商品凈含量、法檢外進(jìn)出口商品、口岸儲(chǔ)存場(chǎng)地、工業(yè)品生產(chǎn)許可監(jiān)督等項(xiàng)目開展雙隨機(jī)試點(diǎn)，年中總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn), 年底做好向系統(tǒng)全面推開的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

【許新建司長(zhǎng)】:

四是依法有效化解矛盾爭(zhēng)議。研究修訂總局行政復(fù)議辦法，制定總局行政應(yīng)訴程序規(guī)定，加強(qiáng)復(fù)議及應(yīng)訴工作指導(dǎo)，以案釋法。研究在質(zhì)檢系統(tǒng)成立行政調(diào)解委員會(huì)的可行性，探索具體的行政調(diào)解程序。

【許新建司長(zhǎng)】:

五是創(chuàng)新開展“七五”普法工作。全面總結(jié)“六五”普法以及法治質(zhì)檢建設(shè)五周年成果，規(guī)劃部署“七五”普法。開展全系統(tǒng)十大法治案例評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳推廣依法行政經(jīng)驗(yàn)做法。建設(shè)“質(zhì)檢法治云”平臺(tái)，創(chuàng)新普法方式。

【許新建司長(zhǎng)】:

六是建立法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過自查、互查、抽查等方式，全面考核評(píng)價(jià)法治質(zhì)檢建設(shè)水平，通過典型示范作用，推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政能力和水平的提升。

【許新建司長(zhǎng)】:

七是加強(qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。以質(zhì)檢法治專業(yè)委員會(huì)為平臺(tái)，擴(kuò)大法律顧問、專家學(xué)者參與質(zhì)檢事務(wù)的廣度和深度，研究制定相應(yīng)的議事工作規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)法律專家、公職律師的管理并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮其在法治質(zhì)檢建設(shè)工作中的作用。