提升通關便利化水平 服務對外貿(mào)易發(fā)展

提升通關便利化水平 服務對外貿(mào)易發(fā)展

——專訪質檢總局通關業(yè)務司司長山巍

【記者】:《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出要“全面實施通關一體化”，請問質檢總局在落實中央關于“通關一體化”部署中，已經(jīng)開展的工作以及下一步的工作打算。

【山巍司長】:從2014年6月以來，質檢總局全系統(tǒng)部署，分層次推進，形成了由天津局牽頭京津冀地區(qū)3個直屬局，遼寧局牽頭東北及內(nèi)蒙古地區(qū)4個直屬局，廣東局牽頭泛珠三角地區(qū)7個直屬局，山東局牽頭絲綢之路經(jīng)濟帶11個直屬局，上海局牽頭長江經(jīng)濟帶12個直屬局，五大板塊覆蓋35個直屬局的檢驗檢疫通關業(yè)務一體化工作格局，形成以“三通、兩直”為主要內(nèi)容的檢驗檢疫通關一體化管理機制和通關模式。

【山巍司長】:三通即通報、通檢、通放。通報是指符合條件的企業(yè)可以選擇申報地點，實行區(qū)域統(tǒng)一的多點受理。通檢是指在屬地化監(jiān)管的基礎上，檢驗檢疫機構對貨物的檢驗檢測結果互認。通放是指經(jīng)檢驗檢疫合格的貨物，企業(yè)可以選擇檢驗檢疫機構申領相關單證、辦理放行手續(xù)。

【山巍司長】:兩直即進口直通、出口直放。進口直通是指對進口貨物，符合條件的企業(yè)可以選擇在口岸或目的地報檢，在入境口岸實施相應的檢疫措施后，貨物直接運至目的地實施檢驗檢疫。出口直放是指對出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫合格后直接放行。

【山巍司長】:為切實做到“三通、兩直”，我們狠抓業(yè)務流程規(guī)范，制定檢驗檢疫一體化貨物清單，制定統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范，包括制訂和實施統(tǒng)一的審單規(guī)則、操作規(guī)程、風險防控、信用管理、統(tǒng)計規(guī)則等，形成完整的檢驗檢疫監(jiān)管鏈，打造“多局如一局”工作格局，真正實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各檢驗檢疫機構間的“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。

【山巍司長】:實現(xiàn)全國檢驗檢疫通關一體化，是在新的主干系統(tǒng)還沒有建成，通過改造現(xiàn)有信息化系統(tǒng)完成的。通關一體化系統(tǒng)試運行以來截止到去年底，直屬局之間辦理“兩直”一體化業(yè)務385246批次，其中出口直放288035批次，進口直通1386批次，進口轉單95825批次;直屬局轄區(qū)內(nèi)異地簽發(fā)證書969份。下一步，我們將認真總結全國檢驗檢疫通關一體化實施的經(jīng)驗，按照中央關于全面實施通關一體化的要求，深入推進檢驗檢疫通關一體化，促進經(jīng)濟發(fā)展。

【山巍司長】:一是加大出口直放和進口直通的實施力度，擴大實施效果，不斷增加一體化模式的業(yè)務量，擴大實際效果;

【山巍司長】:二是完善業(yè)務規(guī)范，進一步健全和完善檢驗檢疫通關一體化制度體系，不斷提升一體化業(yè)務管理的規(guī)范化水平;

【山巍司長】:三是加強與口岸各相關部門的協(xié)調(diào)配合，全力推動地方政府主導的國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推進與各相關部門的“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，共同打造更加便捷高效的通關環(huán)境。

【記者】:質檢總局作為國際貿(mào)易“單一窗口”試點工作組成員單位，如何發(fā)揮職能作用，推進單一窗口建設?在推進過程中存在哪些問題?有哪些建議及意見?

【山巍司長】:去年，在廣泛開展調(diào)研、組織專家研討、聽取多方意見的基礎上，印發(fā)了《質檢總局關于推進“單一窗口”建設的意見》，制訂了《單一窗口建設檢驗檢疫工作方案》，就檢驗檢疫部門參與單一窗口建設明確了通關便利、監(jiān)管高效、規(guī)范安全、共建共管的原則，提出了具體工作要求。同時積極推進檢驗檢疫申報數(shù)據(jù)的簡化和標準化，制訂檢驗檢疫單一窗口技術文件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標準，提出外部采集數(shù)據(jù)需求和對外共享數(shù)據(jù)目錄，努力推進與相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

【山巍司長】:2015年6月，上海國際貿(mào)易單一窗口1.0版正式上線運行。上海檢驗檢疫局積極配合市政府在上海單一窗口上完成了1.0版13個檢驗檢疫相關項目開發(fā)工作和2.0版10個檢驗檢疫項目的設計，可實現(xiàn)貨物申報、運輸工具申報、規(guī)費支付和企業(yè)管理等4個方面的功能。目前，上海單一窗口進出口貨物申報數(shù)據(jù)由原來的135項(海關67項，檢驗檢疫68項)減少為72項(其中海關、檢驗檢疫共享23項)，減少了47%。

【山巍司長】:學習借鑒上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設經(jīng)驗，積極指導天津、廣東、河北等10省市單一窗口方案論證和建設籌備工作。目前，檢驗檢疫部門已實現(xiàn)與天津、上海、廣東、福建、廈門單一窗口的數(shù)據(jù)對接，有200家試點企業(yè)通過國際貿(mào)易單一窗口進行貨物或交通工具申報，其中貨物申報29328批，船舶申報48887批，船舶電子放行率100%。河北、山東、江蘇等地單一窗口均于2015年內(nèi)試運行。

【山巍司長】:目前，各地都在積極推進單一窗口建設，但由于缺乏整體規(guī)劃涉及，導致存在數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、信息共享難度大等問題，下一步，一方面積極向國務院口岸工作部際聯(lián)席會議提出建議，加強頂層設計，統(tǒng)籌推進單一窗口建設;另一方面積極提出數(shù)據(jù)標準，建議各地在推進單一窗口建設中，積極采用聯(lián)合國貿(mào)易便利化和電子商務中心(UN/CEFACT)的標準。該標準已被荷蘭、澳大利亞、新西蘭等國在電子證書中普遍采用。采用該標準，既有利于統(tǒng)一數(shù)據(jù)報文和交換，減少申報數(shù)據(jù)項，也有利于實現(xiàn)各地單一窗口間的聯(lián)通，為與國際對接打下基礎。

【記者】:2015年國務院大力支持跨境電子商務發(fā)展，先后出臺了《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》和《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》，質檢總局在促進跨境電子商務健康發(fā)展方面，做了哪些工作，取得哪些成效?

【山巍司長】:質檢總局積極落實國務院有關精神和部署，積極發(fā)揮職能作用，促進跨境電子商務健康發(fā)展。一是建立跨境電子商務清單管理制度。制訂了八大類禁止以跨境電子商務形式入境的商品清單，實施負面清單管理。二是構建跨境電子商務風險監(jiān)控和質量追溯體系。加強對跨境電子商務商品的風險評估，制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單。通過加貼防偽溯源標識、二維碼、條形碼等手段，實現(xiàn)跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查”。三是對跨境電子商務經(jīng)營主體及跨境電子商務商品實施備案管理。

【山巍司長】:總局發(fā)布《跨境電子商務經(jīng)營主體和商品備案管理工作規(guī)范》(公告〔2015〕137號)，于2016年1月1日起正式實施，對跨境電子商務經(jīng)營主體，包括跨境電子商務經(jīng)營企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、跨境電子商務交易平臺運營企業(yè)及商品實施備案管理。為企業(yè)提供“一地備案、全國共享”的便利服務，切實提高口岸通關效率。

【山巍司長】:為做好跨境電子商務經(jīng)營主體和商品備案，質檢總局加快開發(fā)建設跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，通過備案信息管理模塊實現(xiàn)備案信息的統(tǒng)一和規(guī)范。2015年，全國完成備案的進出口跨境電子商務經(jīng)營主體共3641家，備案商品種類達198.1萬種。相關檢驗檢疫部門對1.92億單(件)進出境跨境電子商務產(chǎn)品實施監(jiān)管，累計金額284.2億元。

【記者】:您認為目前跨境電子商務發(fā)展過程中有哪些需要關注的問題?

【山巍司長】:跨境電子商務在發(fā)展過程中，由于其貿(mào)易方式的特殊性，給檢驗檢疫監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。目前問題集中在三個方面。一是疫病疫情傳入風險進一步加大?？缇畴娮由虅盏陌l(fā)展帶來了國際郵快件數(shù)量的幾何式增長，而這些郵快件往往混雜了禁止進境的物品，成為外來有害生物、疫情疫病、有毒有害物質及核生化因子傳入的主要途徑，疫情傳入的風險也由此增大。

【山巍司長】:據(jù)統(tǒng)計，2015年全國檢驗檢疫部門從各口岸截獲有害生物5891種103.8萬種次，其中檢疫性有害生物368種10.2萬種次，同比分別增長了7.9%和29.1%。從進口郵寄物及旅客攜帶物中截獲禁止進境物40.5萬批次，檢測到有害生物4.88萬批次，同比分別增長了8.28%和17.74%。二是產(chǎn)品的質量安全風險進一步突出。在跨境電子商務中，主要進口產(chǎn)品均是和消費者健康安全息息相關的日用消費品，包括食品、保健品、電器、化妝品等高風險敏感產(chǎn)品。同時，跨境電子商務產(chǎn)品種類雜、批次多、批量小，來源渠道不可控等，也導致了質量安全風險的增加。

【山巍司長】:從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，問題食品前10大類分別是：糕點餅干類、飲料類、糧谷及制品類、糖類、乳制品類、酒類、調(diào)味品類、水產(chǎn)及制品類、干堅果類和特殊食品，占檢出不合格食品總批次的85.1%。此外，在浙江局和廣東局對進口網(wǎng)購兒童玩具和汽車安全座椅的監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，安全項目不合格率達到了100%，值得引起重視。三是質量安全主題責任需要進一步加強。

【山巍司長】:目前，雖然大部分的電商及電商平臺提出了預賠付承諾，試行無條件退貨，但由于環(huán)節(jié)眾多，配套法規(guī)尚不完善，消費者權益維護還存在許多問題，退貨難、索賠難仍較為普遍。同時，在進貨環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)電商無法從生產(chǎn)商、代理商、批發(fā)商直接進貨，眾多中小電商采用國外商場超市掃貨的方式，產(chǎn)品來源無法控制，質量安全水平難以保證，質量追溯難以實現(xiàn)。

【記者】:對跨境電子商務發(fā)展有哪些建議?

【山巍司長】:一應加快出臺相關法律法規(guī)。電子商務法立法進程已經(jīng)啟動，應加快立法進程。各部門也應盡快制定配套完善的相關支持政策和監(jiān)管辦法，解決跨境電子商務發(fā)展面臨的困難和問題。

【山巍司長】:二要形成質量安全綜合治理機制?？缇畴娮由虅諛I(yè)態(tài)發(fā)展日趨多元化，監(jiān)管涉及多個部門，對各部門支持跨境電子商務的政策措施，應形成政策合力。

【山巍司長】:三要建立質量安全風險監(jiān)測體系。充分利用溯源標簽等手段，實現(xiàn)跨境電子商務產(chǎn)品“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。

【山巍司長】:四要實施網(wǎng)絡交易風險目錄清單管理制度。以負面清單為基礎，防范以跨境電子商務形式出入境的動植物疫情疫病和生物安全，促進跨境電子商務發(fā)展規(guī)劃化。

【山巍司長】:五是加強跨境電商質量和誠信建設。加強跨境電子商務產(chǎn)品質量和企業(yè)質量信用體系建設，提升產(chǎn)品質量，打造企業(yè)信用，規(guī)范市場秩序。

【記者】:中央明確提出要加強社會信用建設，建立健全社會征信體系。國務院印發(fā)了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，信用體系建設已經(jīng)成為全社會關注的重點，請問通關司十三五期間有哪些打算?

【山巍司長】:進出口企業(yè)信用管理工作是通關司的一項重點工作,十二五期間主要建成了兩大堅實基礎。一是制度基礎，先后出臺了《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》、《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用采集條目及信用等級評定規(guī)則》等7份規(guī)范性文件，完善了進出口企業(yè)信用管理的制度體系;二是信息化基礎，建成了數(shù)據(jù)大集中的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國進出口企業(yè)信用數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)和統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了“一地評級、全國共享”。

【山巍司長】:十三五期間，通關司將在這兩大基礎上，實施“互聯(lián)網(wǎng)+質檢”行動計劃，加強大數(shù)據(jù)分析，提升信用管理水平和結果應用水平。核心是打造四個平臺：一是基礎數(shù)據(jù)平臺。將信用管理信息化系統(tǒng)建成進出口企業(yè)、商品的質量安全風險數(shù)據(jù)庫，涵蓋企業(yè)守法信息、質量管理能力信息、產(chǎn)品質量信息、檢驗檢疫監(jiān)管信息和社會評價信息等內(nèi)容。

【山巍司長】:二是數(shù)據(jù)分析平臺。將信用管理建成集中審單系統(tǒng)、檢驗檢疫通關一體化工作的智囊團，依據(jù)質量安全風險數(shù)據(jù)提供針對不同企業(yè)的布控審單差異化管理建議，隨著通關一體化工作的深入，延伸到各檢驗檢疫環(huán)節(jié)。

【山巍司長】:三是風險預警平臺。將信用管理建成領導決策的助手，為國家和地方政府提前研判區(qū)域性地區(qū)質量安全問題和系統(tǒng)性產(chǎn)品質量安全問題提供數(shù)據(jù)支持和風險預警。四是對外交流平臺。推動信用管理的標準化，通過信用管理串聯(lián)進出口環(huán)節(jié)各部委的監(jiān)管要求，形成“企業(yè)守信，處處享便利;企業(yè)失信，處處受懲戒”的聯(lián)合監(jiān)管環(huán)境。

【山巍司長】:在2016年，重點做好以下三項工作：一是加強進出口企業(yè)信用管理基礎建設，主要做好信息采集、企業(yè)評級和結果應用三個方面的工作，加快AA級、A級企業(yè)通關速度、行政審批速度，對C、D級企業(yè)實施嚴格監(jiān)管，繼續(xù)公布AA級企業(yè)和嚴重失信企業(yè)名單。二是推動進出口企業(yè)信用管理標準化建設，計劃開展企業(yè)評級工作標準化研究，在進出口領域形成統(tǒng)一的企業(yè)等級劃分標準，并將相關成果提交社會信用體系建設部際聯(lián)系會議。三是做好進出口企業(yè)信用管理聯(lián)合應用，做好國內(nèi)企業(yè)和進出口企業(yè)質量信用管理工作的相互銜接，積極與相關部門開展合作等。

【記者】:圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施，主要做了哪些服務保障工作?

【山巍司長】:一是制定完善相關政策。堅持加強規(guī)劃設計與具體實施并行推進，研究制定了《質檢總局關于推進“一帶一路”建設工作的意見》、《關于促進中歐國際貨運班列擴量增效檢驗檢疫工作方案》、《“絲綢之路經(jīng)濟帶”檢驗檢疫一體化工作方案》，認監(jiān)委發(fā)布了《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》，標準委起草了《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃》，動植司提出了《動植物檢驗檢疫工作服務國家“三大戰(zhàn)略”實施十項舉措》等一系列針對性的政策措施。積極落實“一帶一路”分工方案，對于涉及總局職能的主要工作和重點任務進行了分解和細化，將相關任務分解到總局內(nèi)部相關單位，以便各單位有的放矢、落實工作。

【山巍司長】:二是不斷提高通關便利化水平。加快推進檢驗檢疫通關一體化建設。建立起絲綢之路經(jīng)濟帶9+2合作機制，探索實施絲綢之路經(jīng)濟帶沿線檢驗檢疫機構一體化通關模式，推進檢驗檢疫全程無紙化建設，推行全流程電子化作業(yè)方式，簡化流程。以區(qū)域內(nèi)檢驗檢疫業(yè)務“通報、通檢、通放”為基礎，實現(xiàn)“出口直放、進口直通”，促進絲綢之路經(jīng)濟帶檢驗檢疫機構間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。

【山巍司長】:三是助推中歐班列有效發(fā)展。建立了中歐班列沿線檢驗檢疫機構的信息合作機制，提高了沿線檢驗檢疫工作協(xié)同水平，促進中歐班列擴量、增效，進一步支持返程貨物貿(mào)易。此外，為更好地提高通關便利化水平，目前我局與中國鐵路總公司建立了工作聯(lián)系機制，運輸局定期向我局提供中歐國際班列運行信息，我局將指定口岸等有關情況提供給對方。這樣，我局可以了解班列運行狀態(tài)，及時在口岸局辦理通關手續(xù)，下一步根據(jù)工作進展情況，我局與中國鐵路總公司進一步加強合作，共同推進中歐班列健康發(fā)展。

【山巍司長】:下一步，我們將按照“一帶一路”領導小組的總體部署和“一帶一路”辦公室的具體要求，根據(jù)三年滾動計劃的有關要求，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)做好相關工作。

【記者】:建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國推進改革開放的一項重要措施，請問質檢總局在自由貿(mào)易試驗區(qū)方面都做了哪些工作?下一步有什么打算?

【山巍司長】:建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，深化改革、擴大開放的一項重大舉措。質檢總局始終高度關注，大力支持。主要抓了以下幾項工作：

【山巍司長】:一是注重政策支持。2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立之初，質檢總局就出臺了《關于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》，提出“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗;方便進出，嚴密防范質量安全風險”的總體監(jiān)管原則以及“制度創(chuàng)新”、“監(jiān)管模式創(chuàng)新”、“提升貿(mào)易便利化水平”等10個方面的指導意見，為上海自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫工作的改革創(chuàng)新奠定了堅實的基礎。2015年，國務院新批準設立3個自貿(mào)試驗區(qū)及上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后，質檢總局印發(fā)了《質檢總局關于深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見》，從五個方面出發(fā)，提出了22條支持意見。在直屬局層面，與自貿(mào)試驗區(qū)相關的7個直屬局結合自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的特點，積極研究出臺支持措施，積極服務四個自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

【山巍司長】:二是注重互動聯(lián)動。質檢總局加強對相關直屬局的業(yè)務指導與協(xié)調(diào)，建立了上下互動的工作機制。并于去年10月20日在上海舉辦中國自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫創(chuàng)新發(fā)展論壇，聽取各自貿(mào)試驗區(qū)管委會、專家學者對自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫改革創(chuàng)新的意見和建議。組織7個直屬局簽署了自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫合作備忘錄，建立信息互通、問題共商、政研互助、改革創(chuàng)新成果共享的工作機制。

【山巍司長】:三是注重試點探索。質檢總局積極利用自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新平臺，開展創(chuàng)新制度的試點探索，為推進質檢改革提供有益經(jīng)驗。在上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制可推廣制度中，質檢總局復制推廣了11項創(chuàng)新制度。去年新設立3個自貿(mào)試驗區(qū)并對上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后，質檢總局積極組織開展創(chuàng)新制度的試點探索，各地質檢部門積極主動作為，實施了多項支持和創(chuàng)新措施，開展創(chuàng)新制度的試點探索，形成了新的試點經(jīng)驗和自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐”案例，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)“改革創(chuàng)新試驗田”的作用。

【山巍司長】:四是注重復制推廣。對于上海自貿(mào)試驗區(qū)11項可復制可推廣制度，質檢總局制定了復制推廣的工作方案，印發(fā)了相關配套制度和文件，并對復制推廣情況進行了督查，根據(jù)各地工作進展情況來看，除因當?shù)貨]有相關業(yè)務外，11項制度全部得到復制推廣，有效推進了質檢領域的職能轉變，提高了事中事后的監(jiān)管能力和水平，推動了質檢管理制度的改革創(chuàng)新。

【山巍司長】:下一步，我們首先是配合做好可復制可推廣試點經(jīng)驗的評估工作，形成新的可復制可推廣經(jīng)驗，在具備條件的地區(qū)復制推廣。其次是繼續(xù)研究創(chuàng)新檢驗檢疫管理措施，在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，為推進檢驗檢疫管理改革提供有益探索和經(jīng)驗。第三是指導7個檢驗檢疫局進一步加大工作力度，結合當?shù)貙嶋H，探索創(chuàng)新檢驗檢疫服務措施，支持4個自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展。

【記者】:原產(chǎn)地簽證在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略里扮演什么樣的地位和作用?

【山巍司長】:原產(chǎn)地證書在國際貿(mào)易中有兩個綽號，一個叫“紙黃金”，另一個叫“金鑰匙”，這兩個外號形象地說明了原產(chǎn)地證書享受關稅優(yōu)惠和開拓國際市場的兩方面作用。在自貿(mào)協(xié)定框架下，關稅減讓是雙邊貿(mào)易過程中最具有價值的實質性內(nèi)容之一，而要享受關稅優(yōu)惠待遇，必須以原產(chǎn)地證書為憑證。通過關稅優(yōu)惠和自貿(mào)協(xié)定項下的一系列貿(mào)易便利措施又進一步增加了我國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，促進我國產(chǎn)品在自由貿(mào)易伙伴國家的市場開拓。由此可以說原產(chǎn)地簽證工作是自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策實施落地的重要手段，是自貿(mào)區(qū)建設中不可或缺的必要環(huán)節(jié)。

【山巍司長】:黨的十八大、十八屆三中、五中全會和國家“十三五”規(guī)劃提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。我國已同25個國家地區(qū)簽署了14個自由貿(mào)易協(xié)定和1項優(yōu)惠貿(mào)易安排。面對當前形勢，支樹平局長指出：“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，要主動融入大局，切實發(fā)揮職能作用，服務好國家的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施。”質檢總局全面履行原產(chǎn)地證書簽證管理職能，通過加強原產(chǎn)地簽證管理，提高自貿(mào)協(xié)定利用率，促進企業(yè)用好用足自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定惠及我國出口企業(yè)的實際效果，才能使我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略落到實處，起到促進我國外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

【記者】:質檢總局在簽證管理工作方面做了哪些事情，取得了哪些成績?

【山巍司長】:一是切實履行簽證管理職能，采用“放、管、治”相結合的手段，提出11條改革措施，加強原產(chǎn)地簽證工作，支持企業(yè)擴大出口，其中包括簡化備案、擴大申請人范圍、全國一體化簽證等。簡化非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證程序、全面實施“即到即簽、事后監(jiān)管”。取消簽證收費，并協(xié)調(diào)信息化服務商，全面取消中韓、中澳原產(chǎn)地證書各項收費，按照2015年的對韓對澳的貿(mào)易數(shù)據(jù)計算，至少能為企業(yè)減負1200萬元。試點并推廣原產(chǎn)地備案和對外貿(mào)易備案的“兩證合一”，以山東、寧夏為例，“兩證合一”后，人員、交通、耗材使用支出至少節(jié)約800萬元，壓縮時間成本近10萬個工作日。2015，全國檢驗檢疫系統(tǒng)共簽發(fā)自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書196萬份，貨值891億美元，為中國商品在進口方減免關稅約71億美元，同比分別增長15%、8%和8%;簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書199萬份，貨值763億美元，為中國商品在給惠國家減免關稅約25億美元。

【山巍司長】:二是部署中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定實施工作。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定于2015年6月簽署，12月20日生效。我們以中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實施為契機，部署全國檢驗檢疫系統(tǒng)加強自貿(mào)協(xié)定宣傳。全國檢驗檢疫系統(tǒng)共對出口企業(yè)、地方政府舉辦中韓中澳自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地培訓、宣傳、一對一上門服務等1772場次，培訓人員3萬余人，在新聞媒體發(fā)表文章1200余篇。中韓中澳自貿(mào)協(xié)定取得了良好的開端，實施首月，全國檢驗檢疫系統(tǒng)和中國貿(mào)促會及其地方分會共簽發(fā)中韓、中澳自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書9.7萬份，簽證金額65.83億美元;預計可為18612家企業(yè)享受韓國和澳大利亞關稅減免2.84億美元。

【山巍司長】:三是積極服務“一帶一路”戰(zhàn)略。在總局指導下，全國檢驗檢疫系統(tǒng)利用原產(chǎn)地簽證工作服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，提升自由貿(mào)易協(xié)定出口實施水平，有效推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進中國商品、中國裝備“走出去”。我們建立并維護“三目錄、一方案”。“三目錄”為：“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)和普惠制關系目錄，重點產(chǎn)品自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地標準和降稅目錄，重點企業(yè)走出去、在外投資建廠、承攬工程項目目錄;“一方案”為：各局推薦重點幫扶企業(yè)名單，結合產(chǎn)品出口情況，制定“一對一”原產(chǎn)地簽證幫扶方案。選擇了首批102家優(yōu)勢的中國裝備出口企業(yè)進行重點幫扶，2015年，102家企業(yè)自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證簽證量同比增長39%，其中優(yōu)惠原產(chǎn)地證書為華為減免關稅5000萬美元，為中興減免關稅1300萬美元，為日照鋼鐵減免關稅1000多萬美元。

【記者】:十八屆五中全會提出了“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，檢驗檢疫如何與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)相結合，今年會有什么大的突破?

【山巍司長】:習近平總書記指出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。當前，我們已進入以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息時代，信息化已經(jīng)成為全球性、全局性、戰(zhàn)略性的變革力量，也在推動著區(qū)域發(fā)展和行業(yè)競爭格局發(fā)生重大變化。隨著全面深化改革的不斷推進，質檢系統(tǒng)面臨著管理體制調(diào)整、監(jiān)管模式改革、工作機制創(chuàng)新等一系列新情況新問題，迫切需要應用新技術、新手段和新載體，創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管體制和機制。順應信息化發(fā)展趨勢，著眼檢驗檢疫發(fā)展需求，2016年，我司將全力以赴完成全國大集中模式的中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)上線，升級換代CIQ2000綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，支撐檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展。

【山巍司長】:主干系統(tǒng)在頂層設計上，分為兩個部分四個層次的整體構架。兩個部分即內(nèi)部業(yè)務部分和外部業(yè)務部分;四個層次即內(nèi)外部分又分為兩個層次。內(nèi)部業(yè)務部分，分為總局、直屬局兩個層面：總局層面負責部署各司局所轄法律法規(guī)、標準、運行規(guī)則和風險警示、統(tǒng)計分析、決策支持和監(jiān)督管理;直屬局層面承擔受理企業(yè)申報、材料審核、實施檢驗檢疫、監(jiān)督、口岸查驗、簽證通關、計收費以及各種專項業(yè)務管理等。外部業(yè)務部分，也分總局和直屬局兩個層面對外進行交換：總局層面，通過電子服務平臺與海關、商務部、交通部、衛(wèi)計委、食藥總局、農(nóng)業(yè)部等進行部委間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助和業(yè)務協(xié)同，同時向企業(yè)、科研機構、媒體、公眾提供信息咨詢和查詢。直屬局層面，負責與地方政府、地方電子口岸平臺、轄區(qū)海關、交通、邊檢、口岸聯(lián)檢部門等信息互換、業(yè)務協(xié)作以及對接單一窗口等?？偩峙c直屬局的信息交換通過電子業(yè)務平臺進行，直屬局之間通過總局大集中平臺運作。

【山巍司長】:這種架構設計，改變原信息系統(tǒng)獨立分散、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。旨在“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一尺度”，建立全國統(tǒng)一規(guī)則體系，執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)管指令;旨在“一次申報、一號到底”，企業(yè)憑唯一報檢號只需一次申報就可申報辦理所有檢驗檢疫業(yè)務;旨在“信息共享、結果共認”，實現(xiàn)檢驗檢疫檢測結果在全國檢驗檢疫機構間共認，與口岸聯(lián)檢單位、單一窗口等實現(xiàn)信息共享;旨在“數(shù)據(jù)匯聚、提升服務”，充分應用海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等大數(shù)據(jù)技術體系，提升對檢驗檢疫業(yè)務數(shù)據(jù)的分析和知識發(fā)現(xiàn)能力，通過公共服務平臺，隨時供企業(yè)查詢國家進出口政策、法規(guī)、檢驗檢疫標準、風險預警信息以及業(yè)務流程查詢等，提升服務水平。