深化改革 創(chuàng)新發(fā)展 為建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國而奮斗

深化改革 創(chuàng)新發(fā)展 為建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國而奮斗

——專訪國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)總工程師、黨組成員許增德

【主持人】:我們都知道，認(rèn)證認(rèn)可是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，請問您在“十二五”期間，認(rèn)證認(rèn)可在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，發(fā)揮了怎樣的作用?

【許增德總工程師】:“十二五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量工作高度重視，各部門各地方和全社會(huì)對認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)更加支持。認(rèn)證認(rèn)可寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要和60部專項(xiàng)規(guī)劃，明確列為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要門類，認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理改革納入中央全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)證認(rèn)可作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)性制度安排、國際通行技術(shù)性貿(mào)易措施、行政管理改革創(chuàng)新工具的地位日益重要，“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展” 的作用日益顯現(xiàn)。

【許增德總工程師】:保障質(zhì)量安全方面，消防產(chǎn)品、兒童安全座椅、進(jìn)口乳粉等一批重點(diǎn)產(chǎn)品分別納入強(qiáng)制性認(rèn)證和進(jìn)口注冊目錄，CCC產(chǎn)品抽查合格率由2011年78.5%提高到 90.3%，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織調(diào)查中國企業(yè)IS09001體系認(rèn)證有效性達(dá)到98%，進(jìn)口食品注冊企業(yè)數(shù)量比“十一五”末增長49倍。

【許增德總工程師】:服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面，節(jié)能環(huán)保、服務(wù)認(rèn)證證書數(shù)量分別比“十一五”末增長6倍和2倍，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能折算標(biāo)準(zhǔn)煤1.83億噸、節(jié)水531億噸、減少二氧化碳排放 4.58億噸，認(rèn)證認(rèn)可成為落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)和構(gòu)建碳交易市場體系的重要手段。大力推廣有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證，國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)達(dá)到54 個(gè)。著力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測技術(shù)體系建設(shè)，“十二五”新增檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)9808家、國家質(zhì)檢中心201家，建立國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)7個(gè)。累計(jì)向社會(huì)出具8億余份檢測報(bào)告。

【許增德總工程師】:服務(wù)外交外貿(mào)和開放發(fā)展方面，積極運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可、注冊備案等技術(shù)性措施促進(jìn)外貿(mào)“快進(jìn)快出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，有效組織應(yīng)對美國食品安全現(xiàn)代化法案、歐盟ROHS指令、日本肯定列表制度等國外技術(shù)壁壘，圍繞一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略制定一系列支持政策，出臺(tái)22項(xiàng)自貿(mào)區(qū)認(rèn)證認(rèn)可制度創(chuàng)新舉措。認(rèn)證認(rèn)可對國民經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的增加值由2010年的3619億元增加到2015年的6440億元。

【主持人】:那么，在“十二五”期間，認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展取得了哪些成就?

【許增德總工程師】:“十二五”期間，認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)快速發(fā)展，目前，我國已累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書147.9萬張、認(rèn)可證書7592張、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書3.96萬張，證書及獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，成為名副其實(shí)的認(rèn)證認(rèn)可大國。除了上面提到的在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的突出貢獻(xiàn)外，認(rèn)證認(rèn)可工作還取得了以下成績：

【許增德總工程師】:

(一)中國特色認(rèn)證認(rèn)可工作體系進(jìn)一步完善。

一是構(gòu)建了以20部法律、17部法規(guī)、15部行政規(guī)章為主體的認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系，組織制修訂一系列法規(guī)、規(guī)章，圓滿完成“五五”普法任務(wù)，鞏固了認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ);

【許增德總工程師】:二是完善了認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)定、注冊備案等構(gòu)成的工作制度體系，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度覆蓋20大類158種產(chǎn)品，自愿性認(rèn)證制度覆蓋產(chǎn)品、體系、服務(wù)、過程和人員領(lǐng)域，認(rèn)可制度覆蓋三大門類11項(xiàng)基礎(chǔ)認(rèn)可制度、24個(gè)專項(xiàng)認(rèn)可制度，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度覆蓋30多個(gè)行業(yè)，進(jìn)出口食品企業(yè)注冊備案制度覆蓋全部出口食品生產(chǎn)企業(yè)和4類進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)，強(qiáng)化了認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的制度保障;

【許增德總工程師】:三是夯實(shí)了基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、信息化平臺(tái)等構(gòu)成的認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系，累計(jì)制定38項(xiàng)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、2641項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、256件技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化組織和智庫建設(shè)，建立認(rèn)證認(rèn)可綜合管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化了認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐;

【許增德總工程師】:四是健全了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)覆蓋90 %的地方認(rèn)證監(jiān)管部門，建立11個(gè)認(rèn)證監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定17件行業(yè)自律規(guī)范，建立行政監(jiān)管、機(jī)構(gòu)認(rèn)可和人員注冊協(xié)查機(jī)制，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分析、溯源管理、自我聲明、分類監(jiān)管、信息公示等監(jiān)管方式，完善了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、CCC認(rèn)證等監(jiān)管制度，查處一批從事非法認(rèn)證檢測活動(dòng)的典型案件，優(yōu)化了認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的治理環(huán)境。

【許增德總工程師】:(二)認(rèn)證認(rèn)可工作機(jī)制進(jìn)一步拓展。按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”原則，廣泛建立部際協(xié)作、行業(yè)采信、地方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治等工作機(jī)制，形成多部門、各地方、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局，成為大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)的重要組成部分。

【許增德總工程師】:部際協(xié)作層面：全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及相關(guān)部委共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可工作，將認(rèn)證認(rèn)可作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、提高管理效能、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要手段。“十二五”期間共通過部際協(xié)作平臺(tái)建立認(rèn)證認(rèn)可制度49項(xiàng)，共同推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作128項(xiàng)。部際聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制不斷完善，工作效率不斷提高，參與范圍不斷擴(kuò)大。

【許增德總工程師】:地方聯(lián)動(dòng)層面：各級地方黨委、政府出臺(tái)一系列政策措施，圍繞質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市等目標(biāo)，運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。云南、北京、上海、浙江、重慶等多個(gè)地方出臺(tái)推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作的政策文件，社會(huì)共方積極推行認(rèn)證認(rèn)可制度、采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，共同構(gòu)建宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，打造了世界認(rèn)可日、實(shí)驗(yàn)室開放日、有機(jī)宣傳周等活動(dòng)品牌。

【許增德總工程師】:(三)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的力度，通過一系列改革措施，降低準(zhǔn)入門檻，建立退出機(jī)制，形成了統(tǒng)一開放、公開透明、有序競爭的市場環(huán)境。建立檢驗(yàn)檢測國家統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定待遇，出臺(tái)鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。“十二五”末，全國認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量分別達(dá)到221家和31768家，分別比“十一五”末增長32%和45%;檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1700余億元，比“十一五”末增長1.6倍，我國已成為全球最具活力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場之一。

【許增德總工程師】:(四)認(rèn)證認(rèn)可國際合作成效進(jìn)一步擴(kuò)大。圍繞國家外交外貿(mào)大局，全方位開展國際交流合作。我國已加入13個(gè)認(rèn)證認(rèn)可多邊互認(rèn)體系，比“十一五”末增加1個(gè);與 29個(gè)國家和地區(qū)簽署了103份雙邊合作協(xié)議類文件，比“十一五”期末增長33.8%。我國代表擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會(huì)、國際認(rèn)可論壇、國際人員認(rèn)證協(xié)會(huì)等一系列國際組織重要職務(wù)，主導(dǎo)推動(dòng)了國際認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略，在引領(lǐng)國際認(rèn)證規(guī)則制定方面取得突破。建立國際互認(rèn)體系國內(nèi)運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)了國際互認(rèn)成果的落地轉(zhuǎn)化，提升了認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)整體的國際化水平。

【主持人】:2015年是全面深化改革的一年，也是“十二五”收官之年，請問認(rèn)證認(rèn)可工作在2015年有哪些工作亮點(diǎn)?

【許增德總工程師】:剛剛過去的2015年，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)法治建設(shè)，為夯實(shí)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國作出了新貢獻(xiàn)。

【許增德總工程師】:一是深化改革全面推進(jìn)。

【許增德總工程師】:圓滿完成中央深改辦下達(dá)的重點(diǎn)改革任務(wù)“完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序”，減少10項(xiàng)審批、6項(xiàng)備案事項(xiàng)，取消6項(xiàng)申請材料要求，審批時(shí)限由90日縮短為45日。

【許增德總工程師】:落實(shí)《整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見》相關(guān)要求，建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，將原先3項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目合并為1項(xiàng)，首次發(fā)布我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，強(qiáng)化了資質(zhì)認(rèn)定在檢驗(yàn)檢測行業(yè)管理中的基礎(chǔ)作用。

【許增德總工程師】:落實(shí)國務(wù)院深化行政審批制度改革、清理中介服務(wù)等要求，取消出口商品注冊登記和計(jì)量認(rèn)證收費(fèi)項(xiàng)目，全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)一個(gè)資質(zhì)評審周期即減負(fù)約12億元。

【許增德總工程師】:出臺(tái)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革新舉措，引入企業(yè)“自我聲明”模式，完善指定機(jī)構(gòu)常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，出臺(tái)平行汽車進(jìn)口CCC認(rèn)證模式調(diào)整等便利化措施，制定《關(guān)于加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》，改革成果惠及更多企業(yè)和社會(huì)公眾。

【許增德總工程師】:擴(kuò)大注冊備案采信第三方認(rèn)證的范圍，與比利時(shí)、荷蘭等國官方建立進(jìn)口食品注冊監(jiān)管合作機(jī)制，強(qiáng)化了境外源頭監(jiān)管。

【許增德總工程師】:實(shí)施認(rèn)證技術(shù)規(guī)范備案改革，由審查式備案改為告知式備案，新增備案數(shù)量同比增長4.5倍;加快人員注冊改革和認(rèn)可工作改革，初次認(rèn)可時(shí)限減少18%、復(fù)評時(shí)限減少42%;

【許增德總工程師】:改革紅利釋放后，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場活力顯著增強(qiáng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量分別比上年增長20%和14%。

【許增德總工程師】:

二是服務(wù)發(fā)展作用凸顯。

【許增德總工程師】:成功舉辦了世界認(rèn)可日活動(dòng)，發(fā)布《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》。在中韓自貿(mào)協(xié)定框架下達(dá)成了合格評定互認(rèn)協(xié)議，我國HACCP認(rèn)證、GAP 認(rèn)證分別獲得“全球食品安全倡議”組織和“全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”組織承認(rèn)，全面參與IEC可再生能源認(rèn)證互認(rèn)體系，全方位促進(jìn)中國企業(yè)走出去。

【許增德總工程師】:配合國家領(lǐng)導(dǎo)人高訪，積極做好巴西肉類企業(yè)、東盟燕窩企業(yè)進(jìn)口注冊工作，運(yùn)用衛(wèi)生注冊手段對進(jìn)境三文魚、乳品等實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)和合理調(diào)控。積極推動(dòng)出口食品內(nèi)外銷 “同線同標(biāo)”生產(chǎn)，支持建設(shè)供港生鮮食品內(nèi)銷交易平臺(tái);我國水產(chǎn)品企業(yè)對俄注冊取得突破，注冊企業(yè)比上年增加65%;幫助出口氨糖企業(yè)成功應(yīng)對歐盟新規(guī)恢復(fù)注冊，挽回近30億元出口損失。

【許增德總工程師】:建立實(shí)施電子商務(wù)認(rèn)證制度，開通“云橋”認(rèn)證認(rèn)可信息共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)了電商企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管控。在智能制造、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立一批國家質(zhì)檢中心，批準(zhǔn)一批國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)開展“浙江制造”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”、“兩型”認(rèn)證，支持產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。

【許增德總工程師】:建立了統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，在京津冀、南水北調(diào)沿線、陜北生態(tài)保護(hù)區(qū)等地開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證成為生態(tài)文明體系評價(jià)指標(biāo)。在聯(lián)合國巴黎氣候大會(huì)上，我委首次作為中國邊會(huì)主辦方，介紹了我國運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段提升氣候變化治理能力的經(jīng)驗(yàn)，受到國際社會(huì)好評。

【許增德總工程師】:三是部際協(xié)作成果突出。

【許增德總工程師】:一年來，認(rèn)監(jiān)委會(huì)同各單位共同推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議運(yùn)作機(jī)制改革，采取了一系列改進(jìn)服務(wù)、提高效率的新舉措，取得了較好效果。全年依托部際協(xié)作平臺(tái)完成70項(xiàng)重點(diǎn)工作。比如：

【許增德總工程師】:會(huì)同發(fā)展改革委建立節(jié)能低碳認(rèn)證制度;會(huì)同財(cái)政部等部委開展電子招投標(biāo)系統(tǒng)產(chǎn)品認(rèn)證工作;會(huì)同發(fā)改委、工信部落實(shí)中國制造2025，籌建機(jī)器人國家質(zhì)檢中心及產(chǎn)品認(rèn)證制度;會(huì)同公安部推進(jìn)刑偵技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè);會(huì)同科技部推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)高企認(rèn)定和認(rèn)證認(rèn)可科技課題立項(xiàng)等工作;會(huì)同林業(yè)局正式推行森林認(rèn)證制度;會(huì)同統(tǒng)計(jì)局推進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作;會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)局完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理認(rèn)證認(rèn)可體系;與中醫(yī)藥管理局、全國供銷合作總社建立合作機(jī)制，共同推進(jìn)中醫(yī)藥健康認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證體系建設(shè)等工作。此外，我們還得到了中編辦、發(fā)改委、人社部、財(cái)政部、法制辦等部委在事業(yè)單位改革、法規(guī)制修訂等方面的大力支持，工作合力不斷壯大。

【許增德總工程師】:

四是能力建設(shè)整體推進(jìn)。

首先，法治保障能力進(jìn)一步提升，完成8部認(rèn)證認(rèn)可規(guī)章的“立改廢”工作，修訂《認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系框架圖》，完善了認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)和規(guī)章體系。深化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首次對省級質(zhì)檢部門認(rèn)證行政執(zhí)法和專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展統(tǒng)一監(jiān)督檢查。

【許增德總工程師】:其次，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，“十二五”科技支撐計(jì)劃認(rèn)證認(rèn)可課題驗(yàn)收，“十三五”申請課題通過立項(xiàng)論證，新制定認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)516項(xiàng)，啟動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

【許增德總工程師】:其三，監(jiān)管執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，落實(shí)國務(wù)院“雙隨機(jī)”抽查辦法，將管理體系認(rèn)證監(jiān)督檢查由網(wǎng)格化檢查改為隨機(jī)抽查，對電商平臺(tái)獲證產(chǎn)品實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，確保了執(zhí)法檢查的公正性。

【許增德總工程師】:其四，國際合作參與能力進(jìn)一步提升，“一帶一路”國際合作取得突破，全年新簽訂9份國際合作互認(rèn)協(xié)議，中國代表首次當(dāng)選國際認(rèn)可論壇(IAF)主席，在國際認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域逐步發(fā)揮引領(lǐng)作用。

【許增德總工程師】:其五，行風(fēng)隊(duì)伍形象進(jìn)一步提升，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加強(qiáng)了行風(fēng)廉政建設(shè)。

【主持人】:“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，請問在“十三五”時(shí)期，認(rèn)證認(rèn)可工作的發(fā)展目標(biāo)是什么?

【許增德總工程師】:認(rèn)監(jiān)委成立之初，我們提出了我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略，提出了建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的目標(biāo)。經(jīng)過15年的持續(xù)發(fā)展，我們已基本完成“三步走”的第二步，成為認(rèn)證認(rèn)可大國，奠定了邁向認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國行列的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照“十三五”國家總體發(fā)展目標(biāo)，我們將加快推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略，力爭到“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【主持人】:那么在建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國方面，有哪些具體的目標(biāo)呢?

【許增德總工程師】:

主要有以下目標(biāo)：

一是認(rèn)證認(rèn)可制度成為國家治理體系的重要組成部分，制度供給和制度保障能力顯著增強(qiáng)。認(rèn)證認(rèn)可深化改革取得決定性進(jìn)展，改革成果全面實(shí)現(xiàn)制度化、法治化、長效化，認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家治理各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，更加適應(yīng)多元化需求。到2020年，認(rèn)證認(rèn)可各項(xiàng)制度基本成熟定型，形成相互支撐、緊密銜接的認(rèn)證認(rèn)可制度體系。

【許增德總工程師】:二是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要增長極，產(chǎn)值貢獻(xiàn)和市場活力顯著增強(qiáng)。建立比較完善的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場監(jiān)管及服務(wù)體系，形成統(tǒng)一開放、有序競爭、充滿活力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度融合，服務(wù)能力明顯提升。到2020年，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)值力爭比“十二五”末翻一番，創(chuàng)建一批檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，形成一批檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，打造一批檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)知名品牌，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證成為最具活力的服務(wù)業(yè)門類之一。

【許增德總工程師】:三是認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系全面優(yōu)化升級，創(chuàng)新能力和支撐作用顯著增強(qiáng)。認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)形成體系，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測大數(shù)據(jù)中心基本建成，“互聯(lián)網(wǎng)+”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測模式初步建立，合格評定基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究實(shí)現(xiàn)整體突破，標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)機(jī)構(gòu)布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，對國家重大戰(zhàn)略需求的支撐作用更加顯著。到2020年，初步建成國際先進(jìn)水平的認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系。

【許增德總工程師】:四是認(rèn)證認(rèn)可國際化程度達(dá)到世界先進(jìn)水平，國際影響和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。取得一批新的雙多邊合作互認(rèn)成果，我國在國際合格評定組織中發(fā)揮重要影響力，在國際規(guī)則和互認(rèn)體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)同步和引領(lǐng)發(fā)展。到2020年，認(rèn)證認(rèn)可國際化的主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，初步建立“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)認(rèn)證認(rèn)可互聯(lián)互通機(jī)制，認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。

【許增德總工程師】:五是認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理能力整體提升，認(rèn)證認(rèn)可有效性和公信力顯著增強(qiáng)。認(rèn)證認(rèn)可法治環(huán)境更加健全，部際協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加順暢，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制更加完備，事中事后監(jiān)管模式更加完善，從業(yè)主體的誠信水平和服務(wù)水準(zhǔn)整體明顯提升，行業(yè)自我管理、自我完善的長效機(jī)制基本形成。到2020年，基本建成多元共治的認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理體系，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)投訴率、第三方調(diào)查的行風(fēng)滿意度等指標(biāo)明顯改進(jìn)。

【主持人】:為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國以及“五大”目標(biāo)任務(wù)，將采取哪些戰(zhàn)略舉措?

【許增德總工程師】:一是建立認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)。緊緊圍繞建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對國家“十三五”系列規(guī)劃指標(biāo)及相關(guān)要求進(jìn)行對標(biāo)研究，對國際認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展趨勢進(jìn)行跟蹤比對，制定符合國情實(shí)際的認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展評價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)將其納入“十三五”政府質(zhì)量考核及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系。

【許增德總工程師】:二是強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)建設(shè)。緊緊抓住基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)根本，大力加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可理論、政策、技術(shù)研究，全面推進(jìn)信息化建設(shè)、法治建設(shè)、行政效能建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等四大基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)開放型專業(yè)型認(rèn)證認(rèn)可智庫，建立認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測公共資源共享平臺(tái)，整體提升基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)建設(shè)水平。

【許增德總工程師】:三是實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新示范工程。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┮慌J(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新示范工程，重點(diǎn)加快電子商務(wù)、智能制造、綠色發(fā)展等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新步伐，著力突破 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式下認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵評價(jià)及保障技術(shù)，力爭取得一批具有國際先進(jìn)水平和顯著應(yīng)用效益的認(rèn)證認(rèn)可自主創(chuàng)新成果。

【許增德總工程師】:四是開展認(rèn)證認(rèn)可有效性提升行動(dòng)。著力完善事中事后監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立信息公示、追溯管理、質(zhì)量分析、風(fēng)險(xiǎn)控制、技術(shù)驗(yàn)證、執(zhí)法監(jiān)督等綜合配套的認(rèn)證認(rèn)可有效性保障體系，形成法治監(jiān)管保障下的機(jī)構(gòu)自主約束、行業(yè)自主調(diào)節(jié)、市場自主選擇的有效性持續(xù)提升機(jī)制。

【許增德總工程師】:五是完善認(rèn)證認(rèn)可規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳推動(dòng)、投入保障、績效考核、監(jiān)督問責(zé)等機(jī)制，突出職能整合和流程集約，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任落實(shí)。

【主持人】:2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)改革得攻堅(jiān)之年，認(rèn)證認(rèn)可工作在2016年有什么重點(diǎn)部署和安排?

【許增德總工程師】:按照 “十三五”總體布局和總局年度部署，今年認(rèn)證認(rèn)可工作要以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重心，從轉(zhuǎn)變觀念和工作方式入手，著力抓好基礎(chǔ)性、先行性的工作，突出 “規(guī)劃引領(lǐng)、整合提升、協(xié)調(diào)推進(jìn)、追溯管理、效能建設(shè)”，努力做到“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)著力、五個(gè)轉(zhuǎn)變”，為“十三五”開好局、起好步：

【許增德總工程師】:一是堅(jiān)持破立并舉，著力抓好深改成果長效化機(jī)制建設(shè)，由注重出臺(tái)改革措施向注重整合深化改革成果轉(zhuǎn)變;

二是堅(jiān)持質(zhì)量為本，著力抓好認(rèn)證有效性建設(shè)，由注重滿足用戶需求向注重提高供給質(zhì)量轉(zhuǎn)變;

【許增德總工程師】:

三是堅(jiān)持放管結(jié)合，著力抓好監(jiān)管一體化模式建設(shè)，由注重放寬事前準(zhǔn)入向注重強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變;

四是堅(jiān)持多元共治，著力抓好協(xié)作機(jī)制建設(shè)，由注重審批監(jiān)管向注重協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變;

五是堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，著力抓好國際合作互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，由注重同步發(fā)展向注重引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

【許增德總工程師】:

重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

第一，制定認(rèn)證認(rèn)可“十三五”發(fā)展規(guī)劃。以國家“十三五”規(guī)劃綱要和質(zhì)量發(fā)展綱要為依據(jù)，組織制定認(rèn)證認(rèn)可“十三五”規(guī)劃及各分項(xiàng)規(guī)劃，抓好與國家專項(xiàng)規(guī)劃的銜接配合，加強(qiáng)對地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極爭取各行業(yè)、各地方出臺(tái)相關(guān)配套政策和項(xiàng)目，推動(dòng)建立以認(rèn)證認(rèn)可為評價(jià)方法和管理手段的約束性指標(biāo)、考核機(jī)制，形成目標(biāo)明確、路徑清晰、任務(wù)落地、配套完備的“十三五”認(rèn)證認(rèn)可規(guī)劃體系。

【許增德總工程師】:第二，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力建設(shè)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可職能優(yōu)勢，突出精準(zhǔn)發(fā)力和協(xié)同發(fā)力，全面提升認(rèn)證認(rèn)可的服務(wù)能力及供給質(zhì)量。

【許增德總工程師】:

第一個(gè)方面，抓好認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

重點(diǎn)之一是加快國際合作互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”愿景與行動(dòng)》實(shí)施方案，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)框架下合格評定互認(rèn)安排;

【許增德總工程師】:重點(diǎn)之二是加快認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯平臺(tái)和質(zhì)量信用管理平臺(tái)，加快“云橋”信息共享平臺(tái)向社會(huì)開放;

【許增德總工程師】:重點(diǎn)之三是加快檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，明確職能定位、建設(shè)要求、運(yùn)行條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)真正體現(xiàn)公共服務(wù)屬性，提高公共資源使用效率。

【許增德總工程師】:重點(diǎn)之四是支持出口食品內(nèi)外銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、跨境電商等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可和注冊備案的職能優(yōu)勢，促進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”和“快進(jìn)快出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

【許增德總工程師】:

第二個(gè)方面，優(yōu)化認(rèn)證認(rèn)可制度供給。

重點(diǎn)之一是促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)整體效能提升。開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合性評價(jià)工作，強(qiáng)化計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)在檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可中的應(yīng)用，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和計(jì)量發(fā)展的反饋促進(jìn)作用。

【許增德總工程師】:重點(diǎn)之二是加快研發(fā)新型認(rèn)證認(rèn)可制度。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，積極開發(fā)滿足高端化、差異化需求的新型認(rèn)證認(rèn)可項(xiàng)目。根據(jù)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)要求，積極開發(fā)追溯管理的第三方評價(jià)技術(shù)，研發(fā)追溯管理體系認(rèn)證制度;推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度;配合消費(fèi)品質(zhì)量提升，重點(diǎn)開發(fā)一批認(rèn)證新項(xiàng)目。

【許增德總工程師】:重點(diǎn)之三是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可模式。重點(diǎn)構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可追溯管理模式，積極推行在線審核、在線檢測模式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗(yàn)檢測認(rèn)證一體化模式，形成需求差異化、服務(wù)一體化、流程溯源化、制度體系化的新型認(rèn)證認(rèn)可工作格局，為新消費(fèi)、新供給釋放新動(dòng)能。

【許增德總工程師】:第三，構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管一體化模式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以及質(zhì)檢體制改革等對認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管提出的新要求，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)、以信用管理為核心、以追溯管理為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管一體化模式，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。

【許增德總工程師】:一是統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管要求。按照總局統(tǒng)一部署，做好權(quán)責(zé)事項(xiàng)梳理，為開展權(quán)責(zé)清單編制做好準(zhǔn)備，制定實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查方案，研究制定檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

【許增德總工程師】:二是推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。將監(jiān)管上下游環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，建立追溯管理新模式，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條;將監(jiān)管對象重疊、監(jiān)管流程重復(fù)的監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行整合，集中下達(dá)年度監(jiān)管任務(wù)，組織多部門聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查活動(dòng)安排的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)檢查。對總局統(tǒng)一部署的10種重點(diǎn)消費(fèi)品以及電商產(chǎn)品、進(jìn)出口食品等開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查，形成協(xié)同監(jiān)管的合圍態(tài)勢。

【許增德總工程師】:三是健全監(jiān)管信息共享機(jī)制。開展信息資源集中整合行動(dòng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“單一窗口”的綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息公開和分級共享機(jī)制。

【許增德總工程師】:四是強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。適應(yīng)“三互”、“單一窗口”和檢驗(yàn)檢疫一體化等要求，完善認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展執(zhí)法監(jiān)管合作領(lǐng)域，促進(jìn)信息互享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

【許增德總工程師】:五是深化跨境監(jiān)管合作。加強(qiáng)與境外官方機(jī)構(gòu)的合作，建立跨境監(jiān)管信息通報(bào)、協(xié)查、互信等國際合作機(jī)制，落實(shí)境外監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控。

【許增德總工程師】:六是推行行政監(jiān)管與社會(huì)共治聯(lián)動(dòng)模式。建立認(rèn)可信息和行業(yè)自律信息通報(bào)制度，對管理體系認(rèn)證試點(diǎn)采用同行評審與行政監(jiān)管相結(jié)合的方式，加大檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證、盲樣考核的力度，探索提升認(rèn)證認(rèn)可合規(guī)性和有效性的新方法。

【許增德總工程師】:

第四，完善認(rèn)證認(rèn)可工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

首先，要切實(shí)發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的主平臺(tái)作用，增強(qiáng)部際協(xié)作合力。繼續(xù)深化部際聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制改革，全面提升部際協(xié)作效率。

【許增德總工程師】:其次，要大力總結(jié)推廣各個(gè)地方開展認(rèn)證認(rèn)可工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地將認(rèn)證認(rèn)可納入地方“十三五”規(guī)劃，融入政府質(zhì)量考核、地方立法、行政審批制度改革、示范區(qū)創(chuàng)建等工作，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”核心區(qū)、綜合配套改革區(qū)探索推廣認(rèn)證認(rèn)可方面的制度創(chuàng)新成果，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)政策配套條件良好的區(qū)域建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測認(rèn)證示范項(xiàng)目。

【許增德總工程師】:其三，要?jiǎng)訂T全行業(yè)加大宣傳推廣力度。完善認(rèn)證認(rèn)可信息公開平臺(tái)和公眾宣傳機(jī)制，加大績效考核、投入保障和行業(yè)協(xié)作力度，向國內(nèi)外廣泛傳播中國認(rèn)證認(rèn)可制度和理念，集中打造一批叫得響、有特色的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)品牌和宣傳品牌。

【許增德總工程師】:

第五，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)管理。

一是繼續(xù)推進(jìn)改革，建立深化改革長效化機(jī)制。加快已有改革舉措落地，開展改革效果評估;出臺(tái)新的改革舉措，形成更多可復(fù)制可推廣成果。今年要以改革措施及成果的系統(tǒng)整合為基礎(chǔ)，出臺(tái)一批新的改革舉措，重點(diǎn)抓好自愿性認(rèn)證制度改革、監(jiān)管模式改革、人員注冊改革、事業(yè)單位分類改革和社團(tuán)組織改革，制定新的認(rèn)證認(rèn)可制度體系框架圖，做好質(zhì)監(jiān)分級改革后認(rèn)證監(jiān)管職能配置的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。

【許增德總工程師】:二是大力加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，提升認(rèn)證認(rèn)可法治化水平。積極參與和推動(dòng)《質(zhì)量促進(jìn)法》、《消費(fèi)品安全法》、《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等立法，對涉及改革調(diào)整的認(rèn)證認(rèn)可規(guī)章和規(guī)范性文件加快“立、改、廢”進(jìn)度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。

【許增德總工程師】:三是落實(shí)從嚴(yán)管理要求，引領(lǐng)行風(fēng)隊(duì)伍建設(shè)新常態(tài)。以黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加大人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)行政效能建設(shè)。大力推進(jìn)廉潔行業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍管理，強(qiáng)化執(zhí)法層級監(jiān)督，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)年報(bào)公開和投訴處理公示制度，健全行風(fēng)調(diào)查、績效考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、申投訴處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真糾正并嚴(yán)肅查處損害行業(yè)和群眾切身利益的問題，樹立良好行風(fēng)形象。

【主持人】:非常感謝許增德總工程師接受我們的采訪。

【許增德總工程師】:謝謝主持人。