創(chuàng)新出實效 制度促發(fā)展

創(chuàng)新出實效 制度促發(fā)展

——訪天津檢驗檢疫局自貿(mào)辦主任 韓曉明

【主持人】大家好！這里是天津檢驗檢疫局“在線訪談”節(jié)目。

天津自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌已接近一年，在這一年中，天津檢驗檢疫局著力進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)布22項創(chuàng)新制度，服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設(shè)。幾天前，天津局又發(fā)布了18項創(chuàng)新制度，這18項制度又將對企業(yè)帶來哪些便利？已發(fā)布的22項制度已經(jīng)產(chǎn)生了哪些紅利？今天，我們欄目非常榮幸地請到了天津檢驗檢疫局自貿(mào)辦韓曉明主任，我們請韓主任和大家聊一聊這些問題。韓主任您好，歡迎您在百忙之中來到我們在線訪談做客！

【韓曉明】 主持人好，大家好！

【主持人】請您簡單介紹一下，自貿(mào)試驗區(qū)運行一年來，天津檢驗檢疫制度創(chuàng)新工作情況。

【韓曉明】建設(shè)天津自貿(mào)試驗區(qū)既是國家戰(zhàn)略，也是加快構(gòu)建天津開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要契機(jī)。一年來，在質(zhì)檢總局和天津市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在天津市自貿(mào)試驗區(qū)管委會的具體指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的宗旨，按照“制度創(chuàng)新、風(fēng)險可控、與國際慣例接軌、可復(fù)制可推廣、關(guān)注企業(yè)體驗” 五項評估基本原則，結(jié)合天津自貿(mào)試驗區(qū)功能特點、口岸特色以及形勢發(fā)展需要，以需求、問題、項目為導(dǎo)向，大力開展自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫制度創(chuàng)新，到目前為止，我局一共發(fā)布了3批，40項創(chuàng)新制度。

2015年11月3日，國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會第二次會議，研究決定將21項創(chuàng)新舉措，經(jīng)第三方評估后在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，其中，我局的檢驗檢疫區(qū)域一體化、保稅展示交易/租賃貨物監(jiān)管新模式、國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式等3項制度被納入其中，占全國的12%、占天津市的33%、占質(zhì)檢系統(tǒng)的38%。在四個自貿(mào)試驗區(qū)8大最佳實踐案例中，我局的京津冀檢驗檢疫一體化新模式是質(zhì)檢系統(tǒng)唯一的典型案例，得到汪洋副總理的肯定。另外，我局在質(zhì)檢系統(tǒng)率先推行行政審批一口受理新模式，并順暢運行。

【主持人】自貿(mào)試驗區(qū)成立近一年，檢驗檢疫出臺的創(chuàng)新制度，取得了哪些成效？

【韓曉明】2015年4月21日，天津自貿(mào)試驗區(qū)掛牌當(dāng)天，我局對外公布實施了首批12項創(chuàng)新制度；2015年7月29日，我局又推出了第二批10項創(chuàng)新制度，這22項創(chuàng)新制度，部分運行了將近一年，部分運行了半年，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，有力地推進(jìn)了天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展，體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）通過深化行政審批制度改革，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

實施“行政審批一口受理制度”，將分散在各部門、各分支機(jī)構(gòu)的8項行政許可事項，化零為整，集中在自貿(mào)試驗區(qū)的窗口辦理，打破轄區(qū)限制，建立行政審批通報、通審、通簽機(jī)制，滿足企業(yè)就近申報、就近取證的要求。

實施“進(jìn)境動植物檢疫審批負(fù)面清單制度”和“進(jìn)境動植物檢疫審批正面清單”制度。簡化了企業(yè)申請檢疫許可證的流程，縮短了審批工作時間，延長了檢疫許可證有效期，提高了企業(yè)的通關(guān)效率。

實施“特殊物品衛(wèi)生檢疫制度”，簡化特殊物品審批手續(xù)，從逐批審批原則調(diào)整為一次審批、分批核銷，審批時限由原來的10個工作日，縮短至3個工作日；審批單有效期由原來的3個月調(diào)整到6個月到1年；結(jié)合企業(yè)誠信等級和特殊物品風(fēng)險等級，查驗比例由100%降至最低10%，提高了企業(yè)貨物流轉(zhuǎn)速度。

（二）通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

實施“第三方檢驗結(jié)果采信制度”，對于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法定檢驗的進(jìn)出口貨物，憑檢驗檢疫部門采信的第三方檢驗檢測鑒定機(jī)構(gòu)的報告結(jié)果驗證放行，不再對貨物實施抽樣檢驗。目前，我局已對進(jìn)口機(jī)動車、一次性衛(wèi)生用品、進(jìn)口服裝實施了第三方采信。

實施“一次性使用衛(wèi)生用品檢驗便利化制度”，讓符合條件的企業(yè)，充分享受進(jìn)境貨物分線監(jiān)管、進(jìn)境貨物預(yù)檢驗、第三方采信、快檢快放、裝運前檢驗評估、風(fēng)險評估等檢驗檢疫便利化措施。

實施“進(jìn)境貨物預(yù)檢驗制度”，一次性對進(jìn)口貨物及其集裝箱和木質(zhì)包裝實施檢驗檢疫，并提前取樣、送檢，出區(qū)核銷放行，加快了驗放速度，與實施之前相比進(jìn)口通關(guān)時間縮短50%。

實施“分線監(jiān)管制度”，自制度實施以來， “一線” 最大限度放開，進(jìn)境貨物檢疫合格后，可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)間自由流轉(zhuǎn)，不涉及實際使用的，免于檢驗。“二線” 管得住、放得快。

實施“保稅展示交易/租賃制度”，該制度提升了貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)了保稅展示交易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，使普通消費者能更方便地享受到自貿(mào)試驗區(qū)改革的紅利。

實施“國際航行船舶無疫通行制度”，已對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)近400艘次的入境船舶實施了無疫通行便利監(jiān)管模式，登輪檢疫比例由47%降低至0，無疫通行比例達(dá)100%，每艘享有“無疫通行制度”的船舶進(jìn)出港時間平均縮短1小時以上，船舶通行效率大幅提升。

（三）通過推動京津冀區(qū)域一體化，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

實施“京津冀檢驗檢疫一體化工作模式”，對企業(yè)來說，省事省力省錢，貿(mào)易更加便利。實施以來，通關(guān)時間較改革前平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標(biāo)準(zhǔn)箱節(jié)約物流成本120元。三地共實施進(jìn)口直通、出口直放貨物16萬余批，涉及貨值超過127億美元，京津冀三地企業(yè)廣為受益，共為企業(yè)節(jié)省快遞、倉儲、滯箱費等各項通關(guān)成本1700余萬元。減少出具紙質(zhì)通關(guān)單82萬余份，為企業(yè)節(jié)省簽證費用近500萬元，節(jié)省通關(guān)時間約320余萬小時。

（四）通過支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

實施“電子商務(wù)模式進(jìn)口服裝檢驗監(jiān)管便利化制度”，企業(yè)進(jìn)口服裝抽批送檢比例由原來的50%降至10%，提高了產(chǎn)品上市速度，降低了企業(yè)成本。實施“進(jìn)口服裝（面料）質(zhì)量安全預(yù)評估制度”，企業(yè)可以在進(jìn)口服裝（面料）裝運前（或天津自貿(mào)試驗區(qū)出區(qū)檢驗前），選擇第三方檢驗檢測鑒定機(jī)構(gòu)，實施檢測評估，待進(jìn)口時我局實施抽批驗證等便利化措施，大幅縮短了進(jìn)口服裝產(chǎn)品入境檢驗時間，加快了通關(guān)速度。

【主持人】成效十分顯著。同時我們了解到，幾天前，天津檢驗檢疫剛剛發(fā)布了第三批18項支持服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新制度，請您介紹一下。

【韓曉明】我局在前兩批22項創(chuàng)新制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津自貿(mào)試驗區(qū)定位需求和天津口岸實際特點，加大研究力度，積極向質(zhì)檢總局爭取政策支持，近期，經(jīng)履行相應(yīng)程序，又形成了18項支持天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展的創(chuàng)新舉措，分別是：

天津口岸“一帶一路”過境貨物檢驗檢疫管理制度。在防范疫病疫情傳入傳出，確保國門安全的前提下，采取過境便利措施，進(jìn)一步提升天津口岸“一帶一路”過境貨物的通關(guān)速度，支持天津市充分發(fā)揮在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的作用。

出入境空運C類快件檢驗檢疫監(jiān)管制度。對經(jīng)天津自貿(mào)區(qū)出入境的空運C類快件，實施便利化檢驗檢疫措施和清單管理制度，進(jìn)一步規(guī)范出入境空運C類快件的檢驗檢疫管理，促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)跨境電商直郵模式業(yè)務(wù)發(fā)展。

出入境航空器衛(wèi)生檢疫分級監(jiān)管制度。通過對航空公司實施檢疫分級管理，對不同評級的航空公司所屬航空器實施不同的檢疫監(jiān)管措施，突出航空公司的檢疫風(fēng)險防控責(zé)任主體地位；同時強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，確?？诎豆残l(wèi)生安全。該制度實施后，入境航空器電訊檢疫比例將明顯提升，航空器出入港時間將顯著縮短。

出入境航空器木質(zhì)鋪墊材料檢疫監(jiān)管制度。旨在建立科學(xué)高效的檢疫監(jiān)管模式，明確機(jī)場倉儲貨站監(jiān)管區(qū)域的劃分，鋪墊材料的監(jiān)管方式、監(jiān)管項目、合格評定以及不合格處理等內(nèi)容，有利于規(guī)范出入境航空器木質(zhì)鋪墊材料的檢疫監(jiān)管工作，防止林木有害生物隨出入境木質(zhì)鋪墊材料傳入傳出，保障國門生物安全，更好地服務(wù)天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

進(jìn)口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管制度。旨在便利成套設(shè)備類產(chǎn)品進(jìn)口，消除或降低進(jìn)口成套設(shè)備對人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)等方面帶來的風(fēng)險。根據(jù)企業(yè)申請，對進(jìn)口企業(yè)和成套設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險分析，確定所要采取的便利化檢驗監(jiān)管模式，如抽批檢驗、抽批核查等。

進(jìn)口工業(yè)品信用監(jiān)管制度。明確了天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)對受惠企業(yè)進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品實施以 “即報即放+必要時抽批檢驗”為主的信用監(jiān)管模式，優(yōu)化檢驗監(jiān)管環(huán)節(jié)，提高檢驗和放行效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本，加大檢驗檢疫促進(jìn)外貿(mào)和扶持企業(yè)的力度。

平行進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管制度。該制度基于企業(yè)誠信以及質(zhì)量保證、售后服務(wù)等能力，通過對符合條件的進(jìn)口汽車企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，將企業(yè)分為一類和二類，采取差異化監(jiān)管和第三方檢驗結(jié)果采信措施，規(guī)范售后服務(wù)、三包、產(chǎn)品召回、索賠等義務(wù)，保障平行進(jìn)口汽車質(zhì)量安全，建立公平公正的市場競爭和安全消費環(huán)境，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車市場健康發(fā)展。

進(jìn)境食品檢疫審批正面清單制度。該制度明確了質(zhì)檢總局授權(quán)我局負(fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)進(jìn)境食品檢疫審批終審的產(chǎn)品名錄。該名錄內(nèi)的進(jìn)境肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品、植物源性食品等進(jìn)境食品，都由我局負(fù)責(zé)受理、批準(zhǔn)和發(fā)證，審批時限由過去20個工作日縮短為10個工作日，許可證有效期由6個月延長為12個月，可以進(jìn)一步簡化審批流程，節(jié)約相關(guān)企業(yè)成本。

轉(zhuǎn)口貨物檢驗檢疫制度。該制度對轉(zhuǎn)口貨物進(jìn)行了分類，根據(jù)純粹轉(zhuǎn)口貨物、整理加工轉(zhuǎn)口貨物、涉及審批的轉(zhuǎn)口貨物等不同類別實施相應(yīng)的檢驗檢疫管理，確保轉(zhuǎn)口貿(mào)易便利化的同時嚴(yán)防疫病疫情傳入。

進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品風(fēng)險管理。根據(jù)進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品自身風(fēng)險、入?yún)^(qū)流通風(fēng)險、來源國疫情風(fēng)險等主要風(fēng)險分析指標(biāo)，將自貿(mào)區(qū)進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品的檢疫風(fēng)險分為一到四級，并采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，提高此項工作的科學(xué)性、有效性。

外來有害生物監(jiān)測防控。旨在有效降低區(qū)內(nèi)檢疫風(fēng)險和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，確保自貿(mào)區(qū)外來有害生物早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防控，確保天津口岸安全和自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)口食品化妝品檢驗檢疫監(jiān)管制度。明確了天津自貿(mào)區(qū)進(jìn)口食品化妝品在報檢、預(yù)檢驗、第三方采信、出證、監(jiān)管方面的具體要求以及便利化措施，進(jìn)一步簡化程序和手續(xù)，為天津自貿(mào)區(qū)進(jìn)口食品貿(mào)易創(chuàng)造一個協(xié)調(diào)、透明、可預(yù)見的營商環(huán)境。

進(jìn)出口食品分線監(jiān)管制度。按照“方便進(jìn)出、嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的原則，對進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)的進(jìn)口食品實施檢驗檢疫分線監(jiān)管，對不同的進(jìn)口模式進(jìn)行了界定和規(guī)范。該制度將簡化流程，縮短檢驗檢疫時限，提高通關(guān)便利化水平，促進(jìn)食品貿(mào)易發(fā)展，同時為保稅展示展銷等新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

食品化妝品存放展示企業(yè)監(jiān)管制度。明確了天津自貿(mào)區(qū)入境食品化妝品存放、展示企業(yè)應(yīng)滿足的基本條件，以及可享用的貿(mào)易便利化措施，建立了進(jìn)入退出機(jī)制，重點加強(qiáng)存放、展示企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，為天津自貿(mào)區(qū)入境食品、化妝品存放和展示活動提供制度支持，促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)食品化妝品保稅展示、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商集貨和備貨等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

供檢測、自用進(jìn)口食品化妝品監(jiān)管制度。該制度建立了進(jìn)口檢測、研發(fā)及企業(yè)自用食品化妝品樣品的監(jiān)管新模式，優(yōu)化檢驗檢疫流程，減少抽樣、檢測環(huán)節(jié)，加快通關(guān)速度，降低企業(yè)成本，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)研發(fā)、檢測產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展，滿足自貿(mào)區(qū)企事業(yè)單位食品化妝品進(jìn)口檢測與自用需求。

進(jìn)口食品預(yù)檢驗制度。該制度在已發(fā)布的進(jìn)口預(yù)檢驗及核銷管理規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行了再創(chuàng)新，明確了進(jìn)口食品預(yù)檢驗?zāi)Ｊ?、企業(yè)申報要素、檢驗檢疫方式、單證出具等內(nèi)容。制度以“企業(yè)自愿、全面普惠”為原則，有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本，大大加快通關(guān)速度，實現(xiàn)進(jìn)口食品整批進(jìn)、分批出，滿足企業(yè)貿(mào)易需求。

再制造產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度。該制度對通過資質(zhì)評估企業(yè)進(jìn)口的再制造用舊機(jī)電產(chǎn)品，取消備案環(huán)節(jié)；在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，可采取免于裝運前檢驗、快捷驗放等便捷措施；放開維修后出口環(huán)節(jié)，鼓勵維修企業(yè)在高技術(shù)含量、高附加值、低環(huán)境污染的行業(yè)拓展再制造業(yè)務(wù)，為打造天津入境再制造產(chǎn)業(yè)平臺奠定檢驗檢疫制度基礎(chǔ)。

進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品不合格處置制度。該制度整合多項關(guān)于不合格處置的相關(guān)要求，旨在規(guī)范天津口岸進(jìn)口不合格工業(yè)產(chǎn)品處置的監(jiān)督管理工作，消除或降低進(jìn)口不合格工業(yè)產(chǎn)品在處置過程中對人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)等方面帶來的風(fēng)險，確保進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作閉環(huán)管理。

【主持人】相信這18項制度的實施將進(jìn)一步支持、服務(wù)天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設(shè)，那么，在下一步的工作中，天津檢驗檢疫局服務(wù)天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的思路是什么？

【韓曉明】我們將繼續(xù)強(qiáng)化先行先試的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新研究，進(jìn)一步深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，進(jìn)一步爭取質(zhì)檢總局政策支持，努力把天津自貿(mào)試驗區(qū)打造成為檢驗檢疫制度創(chuàng)新的“聚集地”，監(jiān)管模式改革的“試驗田”，用高質(zhì)量的試驗成果為天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展和“五大國家戰(zhàn)略”的實施作出積極的貢獻(xiàn)。

【主持人】天津自貿(mào)試驗區(qū)作為我國北方唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，它的建設(shè)發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放等重大歷史機(jī)遇一道，共同托起了天津發(fā)展的明天。從韓主任剛才的介紹中，我們感受到天津檢驗檢疫局為服務(wù)天津自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)建設(shè)所做的諸多工作與巨大努力。感謝韓主任參與今天的訪談，再見！

【韓曉明】感謝《在線訪談》欄目對天津檢驗檢疫自貿(mào)辦工作的關(guān)注和支持，我們將繼續(xù)努力，強(qiáng)化服務(wù)，積極為天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝大家，再見！