新《食品安全法》下的出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式

[主持人] 各位網(wǎng)友，上午好。歡迎大家進(jìn)入廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局“出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式”在線訪談欄目。我們邀請(qǐng)到了廈門局食品處王根芳處長(zhǎng)參加今天的訪談，就“出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式”的內(nèi)容及有關(guān)問(wèn)題與網(wǎng)友們一起交流，歡迎大家積極參加。

[嘉賓] 主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興和各位網(wǎng)友一起互動(dòng)，回答各位網(wǎng)友提出的問(wèn)題。(2016-06-23 09:00:43)

[主持人] 首先請(qǐng)王處長(zhǎng)介紹在廈門檢區(qū)推行“出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式”的背景和意義。

[嘉賓] 新《食品安全法》2015年4月24日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議以高票表決通過(guò)，自2015年10月1日起正式施行。新《食品安全法》對(duì)原《食品安全法》進(jìn)行了較大幅度修改，由原來(lái)的104條增加到154條。其中，第六章“食品進(jìn)出口”部分由原來(lái)的8條、934字增加到11條、1795字。新的《食品安全法》在突出了進(jìn)出口食品監(jiān)管，完善企業(yè)主體責(zé)任、食品安全社會(huì)共治及對(duì)違法行為的懲處力度，為檢驗(yàn)檢疫改革預(yù)留了空間的同時(shí)，也對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法提出了新的要求。(2016-06-23 09:06:27)

[主持人] 新《食品安全法》對(duì)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管作了哪些新規(guī)定?

[嘉賓] 1、新《食品安全法》明確了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門是進(jìn)出口食品的監(jiān)管主體。第91條：“國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。” 2、新《食品安全法》調(diào)整了出口食品監(jiān)管模式。第99條：“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。” “出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。”新法突出了出口食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品安全的主體責(zé)任。 (2016-06-23 09:12:26)

[主持人] 為適應(yīng)新《食品安全法》要求，廈門局對(duì)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式作了哪些調(diào)整?

[嘉賓] 新《食品安全法》按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制和社會(huì)共治”的四項(xiàng)原則,對(duì)進(jìn)出口食品安全提出了更加嚴(yán)格的新要求,檢驗(yàn)檢疫部門面臨“新挑戰(zhàn)”：一是更加突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量主體責(zé)任，二是更加強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管責(zé)任，三是更加嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管措施，四是更加嚴(yán)厲對(duì)違法行為的處罰力度。 為了適應(yīng)新《食品安全法》要求，廈門局直面“新挑戰(zhàn)”，對(duì)出口食品原有以報(bào)檢批合格評(píng)定為核心的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式進(jìn)行改革，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和生產(chǎn)企業(yè)自檢自控為抓手，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管的出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式。簡(jiǎn)單說(shuō)，廈門出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式就是企業(yè)在自檢自控合格基礎(chǔ)上實(shí)行即報(bào)即放模式，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)備案管理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。(2016-06-23 09:18:24)

[主持人] 廈門出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式實(shí)施情況怎么樣?

[嘉賓] 2015年1月1日起，廈門出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式先在出口罐頭、出口保鮮蔬菜、出口茶葉推廣實(shí)施，然后按照計(jì)劃逐步在米面制品、其他蔬菜制品、肉制品、糖果、飲料等出口食品推廣實(shí)施。至2015年12月底，共有369家出口食品生產(chǎn)企業(yè)完善了自檢自控體系，實(shí)行出口即報(bào)即放新模式，涵蓋了廈門檢區(qū)(含廈門市全部和漳州市大部分)90%出口企業(yè)。今年6月新模式開始在出口化妝品推廣實(shí)施，下半年重點(diǎn)在出口水產(chǎn)品推廣實(shí)施，即報(bào)即放新模式將涵蓋廈門檢區(qū)所有出口食品。(2016-06-23 09:27:18)

[主持人] 推廣實(shí)施出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式取得什么成效?

[嘉賓] 出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式遵循“管得住、放得快”原則，充分順應(yīng)了新《食品安全法》的要求，落實(shí)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，改變“保姆式”監(jiān)管方式，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫在政策、法規(guī)、管理、檢驗(yàn)等方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突出過(guò)程監(jiān)管，在企業(yè)自檢自控合格的基礎(chǔ)上實(shí)行“即報(bào)即放”，受到出口企業(yè)的歡迎，取來(lái)明顯成效: 1.提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。出口企業(yè)在“即報(bào)即放”模式下能更靈活地爭(zhēng)取國(guó)外訂單，合理安排生產(chǎn)，大幅縮減出口環(huán)節(jié)物流和庫(kù)存時(shí)間，進(jìn)一步降低了企業(yè)成本。 2015年，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售疲軟的情況下，助推轄區(qū)特色食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，幫助出口海捕魚罐頭開拓歐美等高端市場(chǎng)，出口突破5萬(wàn)噸近1億美元，漳州出口大蔥等保鮮蔬菜數(shù)重量增長(zhǎng)14%，翔安胡蘿卜增長(zhǎng)42%。 2.提升出口食品競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)宣貫、指導(dǎo)企業(yè)建立健全自檢自控體系，改變企業(yè)改“要我做”為“我要做”，改變依靠檢驗(yàn)檢疫抽檢監(jiān)管為發(fā)揮企業(yè)自身質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，促使企業(yè)從追溯體系、源頭管理等機(jī)制，從供應(yīng)商評(píng)估管理、原輔料驗(yàn)收、生產(chǎn)加工、檢測(cè)檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)完善提升自身管理水平，提高出口食品質(zhì)量安全水平，從而提升出口食品競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2015年出口產(chǎn)品質(zhì)量水平保持安全穩(wěn)定，不合格產(chǎn)品境外通報(bào)批次同比下降20%。　 3.提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法效能。為配合實(shí)行法檢模式改革，出臺(tái)了一系列配套的作業(yè)指導(dǎo)書和企業(yè)自檢自控技術(shù)指南，針對(duì)不同類別的食品企業(yè)實(shí)施不同的監(jiān)管措施，檢測(cè)監(jiān)控重點(diǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品集中，監(jiān)管更有針對(duì)性和有效性，有效克服了過(guò)去“一人生病、眾人吃藥”的現(xiàn)象。 4.提升檢驗(yàn)檢疫服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，不是簡(jiǎn)單的讓企業(yè)發(fā)揮，而是理順了企業(yè)與監(jiān)管部門之間的監(jiān)管關(guān)系，“授人與魚”不如“授人與漁”，由過(guò)去對(duì)企業(yè)事無(wú)巨細(xì)的包辦轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門在政策、法規(guī)、管理、檢驗(yàn)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)自主提升產(chǎn)品質(zhì)量安全的自我管控水平。 (2016-06-23 09:35:44)

[楊先生] 企業(yè)如何自檢自控合格?

[嘉賓] 企業(yè)應(yīng)了解出口目標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫要求，結(jié)合產(chǎn)品特性、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、國(guó)外通報(bào)、退貨情況等信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定出口產(chǎn)品從原料至成品的風(fēng)險(xiǎn)管控方案，包括產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目、判定標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)驗(yàn)證頻率，形成企業(yè)自檢自控體系。自檢自控體系應(yīng)根據(jù)輸入國(guó)或我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等情況進(jìn)行必要的適時(shí)更新。 1.原料監(jiān)控 企業(yè)應(yīng)定期對(duì)原輔料供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估，建立合格供應(yīng)商檔案。制定原輔料驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收項(xiàng)目和要求，按要求進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)驗(yàn)證，原輔料監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定，重點(diǎn)考慮原輔料帶來(lái)的危害項(xiàng)目。 2.生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控 企業(yè)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵工序制定控制措施，明確監(jiān)控項(xiàng)目、限量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)控頻率。如果使用食品添加劑，應(yīng)核對(duì)食品添加劑是否符合輸入國(guó)或地區(qū)的要求并嚴(yán)格按照工藝要求添加。 3.成品監(jiān)控 企業(yè)應(yīng)建立成品檢驗(yàn)制度。檢驗(yàn)項(xiàng)目、判定標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)頻率經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定。成品檢驗(yàn)不合格的不能出廠，并做好溯源調(diào)查，采取有效整改措施。 (2016-06-23 09:43:38)

[小吳] 什么是即報(bào)即放?

[嘉賓] 生產(chǎn)企業(yè)自檢自控合格的產(chǎn)品，申報(bào)出口檢驗(yàn)檢疫時(shí)，電子監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)核放，加快通關(guān)速度。(2016-06-23 09:51:42)

[主持人] 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管?

[嘉賓] 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)備案管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對(duì)出口食品的全程監(jiān)管。 1. 出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局令第142號(hào))對(duì)出口食品實(shí)施備案管理，督促生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，并保證體系有效運(yùn)行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存過(guò)程持續(xù)符合我國(guó)有關(guān)法定要求和相關(guān)進(jìn)口國(guó)(地區(qū))的法律法規(guī)要求。 2. 出口食品原料種植養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理。按照《出口食品原料種植場(chǎng)備案管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局2012年第56號(hào)公告)對(duì)出口食品原料種植場(chǎng)實(shí)施備案管理。備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依照進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))食品安全標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，并建立疫情疫病監(jiān)測(cè)制度。備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督、檢查。 3. 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。通過(guò)系統(tǒng)持續(xù)地收集出口食品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，反映出口食品風(fēng)險(xiǎn)因素及其變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出口食品安全隱患，發(fā)布預(yù)警信息，制定并實(shí)施相應(yīng)的控制措施，提高出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作科學(xué)性和有效性。(2016-06-23 09:58:06)

[主持人] 今天非常感謝王根芳處長(zhǎng)與網(wǎng)友的在線交流，剛才王處長(zhǎng)為大家詳細(xì)介紹了廈門檢區(qū)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式的主要內(nèi)容。由于時(shí)間關(guān)系，本次交流到此結(jié)束，感謝廣大網(wǎng)友踴躍參與本期訪談，謝謝各位!(2016-06-23 10:00:38)