國(guó)新辦就中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施十周年有關(guān)情況及展望舉行新聞發(fā)布會(huì)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2018年11月16日（星期五）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)甘霖介紹中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施十周年有關(guān)情況及展望，并答記者問(wèn)。

襲艷春：

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今年是中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施10周年，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)甘霖女士，請(qǐng)她為大家介紹中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施10周年有關(guān)情況及展望，并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)先生。

下面，先請(qǐng)甘霖女士做介紹。2018-11-16 10:00:22

甘霖：

女士們、先生們，各位記者朋友們，上午好。今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施10周年，新一屆國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)剛剛召開(kāi)了第一次全體會(huì)議，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局作為中國(guó)統(tǒng)一承擔(dān)反壟斷執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次召開(kāi)反壟斷工作新聞發(fā)布會(huì)。非常感謝記者朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷工作的關(guān)注和支持！非常高興有機(jī)會(huì)與大家共同回顧中國(guó)反壟斷工作的十年歷程，共同展望新時(shí)代的反壟斷事業(yè)新愿景。2018-11-16 10:01:05

甘霖：

大家都知道，反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府發(fā)揮作用的重要政策工具。中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施十年成效卓著，為保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。十年來(lái)，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的地位和作用不斷增強(qiáng)，反壟斷法治化水平不斷提高、統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系不斷完善。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是建立中國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷制度規(guī)則體系。十年來(lái)，我們大力推進(jìn)反壟斷領(lǐng)域法治建設(shè)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》、《反價(jià)格壟斷規(guī)定》、《禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》等12件部門規(guī)章、3件規(guī)范性文件、10件辦事指南和指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)提高了法律的可操作性，推動(dòng)反壟斷工作全面納入法治軌道，為法律的有效實(shí)施和依法行政提供了制度保障。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)頒布了《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》，剛剛通過(guò)也馬上要頒布《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等4部指南，給予經(jīng)營(yíng)者更加清晰的指引。我們的實(shí)踐也證明，反壟斷法治化為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2018-11-16 10:02:57

甘霖：

二是推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。十年來(lái)，我們依法打擊壟斷行為，截至2018年10月底，共查處滾裝貨物國(guó)際海運(yùn)企業(yè)案、山西電力案等壟斷協(xié)議案件165件，高通案、利樂(lè)案等濫用市場(chǎng)支配地位案件55件，累計(jì)罰款金額超過(guò)110億元人民幣，震懾了違法者。審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中2437件，審結(jié)交易總金額超過(guò)40萬(wàn)億人民幣，依法禁止可口可樂(lè)收購(gòu)匯源、馬士基等設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心兩案，附條件批準(zhǔn)微軟收購(gòu)諾基亞、陶氏化學(xué)和杜邦合并等37件經(jīng)營(yíng)者集中案件，維護(hù)了相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。查處了十二個(gè)省區(qū)市政府在“新居配”建設(shè)中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件等193件，建立并組織實(shí)施了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，各地區(qū)各部門共對(duì)12.2萬(wàn)份文件開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。實(shí)踐證明，通過(guò)不斷加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系形成。2018-11-16 10:03:06

甘霖：

三是保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。十年來(lái)，我們圍繞消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲查處汽車、燃?xì)?、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為，深入開(kāi)展公用事業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治，查處交通、醫(yī)藥、電力、教育、金融、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件。附條件批準(zhǔn)雅培收購(gòu)圣猶達(dá)、貝克頓—迪金森與巴德合并等醫(yī)療器械領(lǐng)域案件，打破高端醫(yī)療器械壟斷；附條件批準(zhǔn)農(nóng)化和農(nóng)業(yè)大型國(guó)際并購(gòu)案件，確保大宗產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和農(nóng)民利益。同時(shí)按照“放管服”改革要求，強(qiáng)化監(jiān)管的成本意識(shí)和效能觀念，完善執(zhí)法程序，優(yōu)化辦案機(jī)制，提高執(zhí)法效率。以經(jīng)營(yíng)者集中執(zhí)法為例，目前簡(jiǎn)易案件基本在初步審查階段（30天）內(nèi)審結(jié)，案件在初步審查階段審結(jié)率較2008年提高85%以上，2017年案件平均審結(jié)時(shí)間較2013年縮短50%以上。同時(shí)我們大力推進(jìn)信息公開(kāi)制度建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法的透明度，大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估等工作。2018-11-16 10:05:36

甘霖：

四是服務(wù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。反壟斷執(zhí)法理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，更是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的重要因素，是構(gòu)建開(kāi)放新格局的重要基礎(chǔ)，代表了營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平。十年來(lái)，我們積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的談判和調(diào)整，推動(dòng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相互銜接與融合，為投資貿(mào)易活動(dòng)的順利進(jìn)行提供規(guī)則保障。在中國(guó)—瑞士等8個(gè)自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷執(zhí)法合作專章，正在進(jìn)行多個(gè)自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)政策議題的談判。與美國(guó)、歐盟、澳大利亞等28個(gè)國(guó)家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)商簽55個(gè)競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷執(zhí)法合作文件，推動(dòng)金磚國(guó)家等開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)合作。反壟斷執(zhí)法獲得了國(guó)際社會(huì)的充分認(rèn)可，中國(guó)已經(jīng)成為與美國(guó)、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。2018-11-16 10:07:33

甘霖：

以上是對(duì)十年來(lái)中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施工作的簡(jiǎn)單回顧。由于法律實(shí)施時(shí)間只有10年，所以我們的反壟斷工作相對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)的形勢(shì)，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，也面臨不少困難，比如競(jìng)爭(zhēng)政策作用發(fā)揮不平衡、不充分，執(zhí)法體制不完善，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法程序也有不規(guī)范的地方，特別是隊(duì)伍能力還不太適應(yīng)。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)我們的反壟斷工作也提出了新要求：

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要求競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮更大作用。只有鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，才能依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)商機(jī)、培育創(chuàng)新。只有公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這要求競(jìng)爭(zhēng)政策在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高資源配置效率等方面發(fā)揮更大作用。

二是服務(wù)人民對(duì)美好生活的需要，要求切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反壟斷監(jiān)管的重要方向和最終目的。這就要求通過(guò)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，提升滿意度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。2018-11-16 10:09:13

甘霖：

三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，要求加強(qiáng)反壟斷國(guó)際合作交流。國(guó)際壟斷行為導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，抬高進(jìn)入壁壘，部分國(guó)家保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向抬頭，也加劇了對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的破壞。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中的地位日益重要，競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷執(zhí)法也越來(lái)越成為自貿(mào)協(xié)定的重要議題。這就要求我們加強(qiáng)反壟斷國(guó)際交流合作，共同維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)多雙邊競(jìng)爭(zhēng)議題的磋商，為保護(hù)投資和貿(mào)易自由化成果提供規(guī)則保障。

四是做好新時(shí)代反壟斷工作，要求提高執(zhí)法能力和水平。反壟斷執(zhí)法技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)程度高，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力要求很高，既要懂法律還要懂經(jīng)濟(jì)，還要懂新經(jīng)濟(jì)，對(duì)行業(yè)要求很高。這就要求我們對(duì)標(biāo)美歐等司法轄區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)理論、執(zhí)法技術(shù)、國(guó)際談判等多方面能力建設(shè)，按照既熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)又了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、既掌握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況又洞察國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、既通曉法律規(guī)則又精通國(guó)際經(jīng)貿(mào)的復(fù)合型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍。2018-11-16 10:12:58

甘霖：

黨的十九大明確提出，要打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。接下來(lái)我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的反壟斷執(zhí)法體系，在新的起點(diǎn)上再出發(fā)，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代反壟斷工作的新局面?？偟膩?lái)說(shuō)我們要從五個(gè)方面進(jìn)一步努力：

一是進(jìn)一步完善中國(guó)特色反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。

四是進(jìn)一步深化反壟斷國(guó)際合作與交流。

五是進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)文化的廣泛傳播。

因?yàn)榻裉斓臅r(shí)間有限，我們有國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站，還有相關(guān)資料，如果媒體朋友有更多興趣，歡迎到我們網(wǎng)站上查詢相關(guān)情況，也歡迎到我們總局與反壟斷局同志進(jìn)行深入交流。再次感謝大家，下面我和我的同事很愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝。2018-11-16 10:13:55

襲艷春：

感謝甘霖女士的介紹，下面開(kāi)始提問(wèn)。2018-11-16 10:16:10

中央電視總臺(tái)央視記者:

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局今年4月10號(hào)正式掛牌，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案將承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一的執(zhí)法職能，我們想了解一下，現(xiàn)在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況怎么樣？在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，總局對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)籌、推進(jìn)反壟斷工作有哪些具體安排？謝謝。2018-11-16 10:16:34

甘霖：

這個(gè)問(wèn)題與今年機(jī)構(gòu)改革有關(guān)，經(jīng)過(guò)改革反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出了新面貌，要不然我們今天坐在臺(tái)上還要多兩位副部長(zhǎng)，過(guò)去我們是三個(gè)機(jī)構(gòu)，大家也知道黨中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，這次機(jī)構(gòu)改革的力度很大，發(fā)布會(huì)之前還和主持人交流，我們機(jī)構(gòu)的改革力度是相當(dāng)大的。就反壟斷這塊，將國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷的執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法，以及工商總局的反壟斷執(zhí)法職能。過(guò)去叫三分天下，現(xiàn)在是三合一了，原來(lái)商務(wù)部承擔(dān)的國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室職責(zé)也到了新組建的市場(chǎng)監(jiān)管總局。這次4月10日掛牌，我們開(kāi)始在一起融合工作，從這一段機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐來(lái)看，一是消除了原來(lái)三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的職能交叉問(wèn)題，這樣有利于優(yōu)化執(zhí)法資源，提升監(jiān)管效率。二是完善了反壟斷監(jiān)管體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)人民對(duì)美好生活的需要，在頂層設(shè)計(jì)方面得到進(jìn)一步優(yōu)化。三是反壟斷執(zhí)法可預(yù)見(jiàn)性和統(tǒng)一性增強(qiáng)了，這有利于我們營(yíng)造一個(gè)法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)高水平的雙向開(kāi)放。

根據(jù)三定方案，我們?cè)O(shè)立了一個(gè)反壟斷局，反壟斷的職能主要集中在反壟斷局。反壟斷局的職能是統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施，擬定反壟斷規(guī)章制度措施和指南，組織實(shí)施反壟斷執(zhí)法，依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)利、排除限制競(jìng)爭(zhēng)，以及濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)等反壟斷執(zhí)法工作，同時(shí)也承擔(dān)了指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴，承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷執(zhí)法的國(guó)際合作與交流。同時(shí)還承辦國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的日常工作。我還有一個(gè)身份是國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)。包括市場(chǎng)監(jiān)管總局在內(nèi)，反壟斷委員會(huì)由14個(gè)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)組成。

改革以后，我們正在梳理過(guò)去三個(gè)部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方的授權(quán)、方式，還有執(zhí)法文書(shū)，我們都在緊鑼密鼓的進(jìn)行，要統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法。反壟斷是中央事權(quán)，我們要授權(quán)地方，有時(shí)候?qū)σ患缸右谌珖?guó)開(kāi)展調(diào)查，主要是跨區(qū)域案件。實(shí)際上我們總局層面的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，地方的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革整合工作也正在有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)12月份都能夠改革到位。

下一步，我們也想以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院要求的機(jī)構(gòu)改革目的和效果，達(dá)到優(yōu)化、協(xié)同、高效，我們奔著這個(gè)目標(biāo)繼續(xù)努力。謝謝。2018-11-16 10:17:03

新加坡聯(lián)合早報(bào)記者：

剛才您介紹了關(guān)于反壟斷法的很多成就，我相信大家也是有目共睹的。中國(guó)的反壟斷法其實(shí)也經(jīng)常被批評(píng)，說(shuō)對(duì)外國(guó)企業(yè)具有歧視性，包括合并收購(gòu)的審查，相比之下中國(guó)企業(yè)收購(gòu)合并審查相對(duì)寬松，一個(gè)例子就是滴滴和優(yōu)步的合并，或者說(shuō)滴滴收購(gòu)優(yōu)步被廣泛視為是給滴滴市場(chǎng)壟斷的地位，但是當(dāng)局的審查到目前為止好像還沒(méi)有一個(gè)結(jié)果。請(qǐng)問(wèn)在中國(guó)承諾更大力度的開(kāi)放市場(chǎng)的背景下，當(dāng)局怎么確保中外企業(yè)都能夠得到公平的對(duì)待，外國(guó)企業(yè)合理的收購(gòu)方案不會(huì)被阻止？謝謝。2018-11-16 10:24:33

甘霖：

過(guò)去在沒(méi)有合并之前，吳振國(guó)局長(zhǎng)在我們機(jī)構(gòu)改革之前就是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中審查這方面的工作，現(xiàn)在是反壟斷局局長(zhǎng)，請(qǐng)他來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。2018-11-16 10:26:33

吳振國(guó)：

這種說(shuō)法是沒(méi)有依據(jù)的，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的執(zhí)法是一視同仁的。黨的十九大報(bào)告明確提出，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，既有規(guī)范政府行為的要求，也有規(guī)范企業(yè)行為的要求。習(xí)近平總書(shū)記在2018年博鰲論壇上提出打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了明確要求。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法保障被調(diào)查企業(yè)的合法權(quán)益，執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果是公開(kāi)、透明的，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)都是一視同仁，平等對(duì)待、公平公正執(zhí)法，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不存在所謂的選擇性執(zhí)法問(wèn)題。2018-11-16 10:27:41

吳振國(guó)：

我想，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)介紹一下情況：第一，從立法方面來(lái)看。反壟斷法和它的配套法律規(guī)則體系平等適用于各類市場(chǎng)主體，不存在針對(duì)外國(guó)企業(yè)的特殊規(guī)定和特殊政策。反壟斷法保護(hù)的是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，在法律面前一切企業(yè)都是平等的。我們保護(hù)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，但是企業(yè)實(shí)施了違反反壟斷法的行為，就要接受反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我們努力營(yíng)造法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為各類企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。第二，從案件的類型來(lái)看，壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件大多來(lái)源于舉報(bào)和投訴，經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查是事前申報(bào)制度，只要達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者都需要向執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法申報(bào)，對(duì)舉報(bào)、投訴和申報(bào)依法進(jìn)行調(diào)查處理，是法律授予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一個(gè)職責(zé)，所以從這個(gè)角度來(lái)看也不存在選擇性執(zhí)法的問(wèn)題。第三，從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案件中既有內(nèi)資企業(yè)也有外資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)占大多數(shù)，從原工商總局查辦的壟斷案件中，國(guó)有企業(yè)被查的案件最多，占到了41%，外資企業(yè)只占10.7%。在這里我還要特別強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局在反壟斷執(zhí)法中，依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，我們都將一視同仁，平等對(duì)待，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2018-11-16 10:30:03

吳振國(guó)：

關(guān)于你提到的滴滴收購(gòu)優(yōu)步這個(gè)案件的情況，我也可以向各位記者朋友做一個(gè)通報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)管總局正在依據(jù)反壟斷法及有關(guān)規(guī)定對(duì)這個(gè)合并案進(jìn)行調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)約車不管是在中國(guó)還是歐美，都是一個(gè)新興的業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)行業(yè)有所區(qū)別，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也復(fù)雜多變，本案社會(huì)關(guān)注度比較高。我們正在研究互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和特點(diǎn)，全面分析評(píng)估該交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展的影響，嚴(yán)厲查處損害消費(fèi)者權(quán)利的壟斷行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，高度重視新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，根據(jù)自身創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管方式和堅(jiān)持包容審慎的原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，為互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式營(yíng)造一個(gè)寬松、包容的發(fā)展環(huán)境。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，又要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則體系，我們會(huì)與相關(guān)部門一道，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止形成行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。謝謝。2018-11-16 10:35:13

人民日?qǐng)?bào)記者：

我們知道反壟斷法已經(jīng)實(shí)施10年了，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)也都發(fā)生了很大變化，特別是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也非常迅速，這都要求法律要與時(shí)俱進(jìn)。我想請(qǐng)問(wèn)一下市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，下一步對(duì)反壟斷法的修訂有什么樣的安排？謝謝。2018-11-16 10:37:55

甘霖：

反壟斷法實(shí)施了10年，剛才我介紹情況的時(shí)候也說(shuō)了，10年前反壟斷法頒布實(shí)施是一個(gè)具有里程碑意義的事，剛才你說(shuō)到現(xiàn)在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了變化，現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來(lái)的需要。我們的一些專家，執(zhí)法者都有一個(gè)強(qiáng)烈的愿望，希望能對(duì)反壟斷法進(jìn)行修訂。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)也非常重視修訂工作，將這個(gè)工作列入了工作計(jì)劃，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)也已經(jīng)將反壟斷法的修訂列入了立法計(jì)劃，在進(jìn)行之中，當(dāng)然這需要一定的時(shí)間。我們現(xiàn)在正在按照國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的部署，我們有一個(gè)專家咨詢組開(kāi)展研究工作，也廣泛征求了成員單位、有關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)、律師代表的意見(jiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)修訂的研究報(bào)告以及修訂草案。我們修訂工作的指導(dǎo)思想是明確的，就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，按照全面依法治國(guó)的要求推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在修訂研究過(guò)程中，為了全面客觀的反映各方面對(duì)修法的意見(jiàn)，我們委員會(huì)辦公室也確定了四項(xiàng)原則：一是要從法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉立法政策。我們已經(jīng)實(shí)踐了10年，要吸納我國(guó)反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)政策最新的研究成果。二是既要符合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，同時(shí)也要合理的借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。畢竟我們的反壟斷法實(shí)施只有10年，離最早的美國(guó)謝爾曼法差了100年，100年前人家就制定了這個(gè)法，所以我們還是有許多經(jīng)驗(yàn)和做法需要借鑒。三是充分考慮反壟斷法不確定性的特點(diǎn)，在規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的同時(shí)，保持法律的靈活性。四是重點(diǎn)要解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的最迫切問(wèn)題。剛才我說(shuō)了，按照這些指導(dǎo)思想和原則，我們也希望修訂工作能夠早日完成，能夠盡早的用新法來(lái)解決實(shí)踐當(dāng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。謝謝。2018-11-16 10:39:37

新華社記者：

當(dāng)前，經(jīng)營(yíng)者集中案件數(shù)量越來(lái)越多。請(qǐng)問(wèn)總局在提高案件的審查效率和規(guī)范審查程序方面做了哪些工作？謝謝。2018-11-16 10:47:37

吳振國(guó)：

感謝你對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局工作的關(guān)心，提高審查效率，規(guī)范審查程序，這是我們工作的重點(diǎn)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，強(qiáng)化監(jiān)管的成本意識(shí)和效能觀念，著力優(yōu)化辦案工作體制，不斷提高工作制度化、規(guī)范化水平。審查效率一直是各界關(guān)注的問(wèn)題，這不僅影響到交易成本和交易進(jìn)程，某種程度上也代表了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力和水平。目前中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為全球并購(gòu)最活躍的市場(chǎng)之一。經(jīng)營(yíng)者集中案件的數(shù)量也呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2010年經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的數(shù)量只有136件，到2017年已經(jīng)達(dá)到了402件，是原來(lái)的3倍。同時(shí)，大案、疑難案件也不斷增多，案件越來(lái)越復(fù)雜。2017年附條件批準(zhǔn)了7件經(jīng)營(yíng)者集中案件，創(chuàng)反壟斷法實(shí)施以來(lái)新高。

今年以來(lái)，我們收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)437件，到上周五立案385件，審結(jié)380件，同比增長(zhǎng)超過(guò)30%。今年黨中央、國(guó)務(wù)院改革反壟斷執(zhí)法體制，對(duì)原來(lái)由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、原工商總局等反壟斷執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行整合，新組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，從辦案數(shù)量可以看出，新的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)真正做到了黨中央要求的思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。為了提高案件的審查效率，我們采取了許多措施：2018-11-16 10:48:55

吳振國(guó)：

一是優(yōu)化辦案工作機(jī)制，面對(duì)案件數(shù)量高速增長(zhǎng)和執(zhí)法資源不足的矛盾，我們對(duì)辦案機(jī)制實(shí)行扁平化改革，將原來(lái)的立案審查分階段辦案機(jī)制改為按案件行業(yè)立案審查一條龍作業(yè)模式，減少了審查環(huán)節(jié)；實(shí)行簡(jiǎn)易案件申報(bào)制度和全流程網(wǎng)上辦案等措施，對(duì)申報(bào)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)易案件簡(jiǎn)易辦，將更多的執(zhí)法資源投入到重點(diǎn)難點(diǎn)案件上。

二是提高申報(bào)的便利化程度，我們接受企業(yè)咨詢，為企業(yè)提供立案前商談服務(wù)，實(shí)行電子化申報(bào)，我們切實(shí)做到收到申報(bào)材料5日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)充的材料，減少當(dāng)事人等待的時(shí)間。

三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，我們致力于打造學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持以熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，通曉法律和經(jīng)貿(mào)規(guī)則為培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)干學(xué)相結(jié)合，不斷提高隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平。我們執(zhí)法人員的素質(zhì)和專業(yè)化程度也得到了國(guó)際同行的廣泛認(rèn)可。

四是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法國(guó)際合作。我們加強(qiáng)執(zhí)法國(guó)際合作，推進(jìn)案件信息交流和執(zhí)法合作機(jī)制建設(shè)，在已經(jīng)簽訂的14個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中領(lǐng)域雙邊反壟斷備忘錄中，納入個(gè)案執(zhí)法合作條款，與美國(guó)、歐盟、德國(guó)、俄羅斯、南非、巴西等國(guó)家開(kāi)展反壟斷案件執(zhí)法合作，取得明顯成效。經(jīng)過(guò)我們不懈的努力，經(jīng)營(yíng)者集中案件的審查效率大幅度提高，剛才甘局長(zhǎng)在開(kāi)場(chǎng)白中已經(jīng)做了介紹，我就不重復(fù)了。2018-11-16 10:56:51

吳振國(guó)：

另一方面，規(guī)范審查程序是提高案件審查效率和質(zhì)量的重要抓手和制度保障。十年來(lái)，我們采取有效措施，不斷提高審查工作的規(guī)范化程度。一是健全法律規(guī)則體系，反壟斷法實(shí)施以來(lái)，我們以反壟斷法為主體建立了較為完善的中國(guó)特色的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查規(guī)則體系，為法律的有效實(shí)施和依法行政提供了制度保障。從反壟斷法律規(guī)則體系來(lái)看，程序性規(guī)則占到反壟斷配套規(guī)則體系數(shù)量的40%以上。二是完善程序規(guī)則。有一句法律格言，“正義不僅應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”，說(shuō)的就是程序的重要性。我們出臺(tái)了《申報(bào)辦法》等4件部門規(guī)章和3件規(guī)范性文件，發(fā)布了7件辦事指南和指導(dǎo)意見(jiàn)，健全了程序規(guī)則，確保審查工作有法可依。三是健全內(nèi)部工作制度，除了公開(kāi)發(fā)布的規(guī)則外，為了更好的、有效的約束自由裁量權(quán)，我們還制定了案件審查工作規(guī)則等30余件內(nèi)部工作規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)法，加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)流程管理，保障當(dāng)事方的合法權(quán)益，用制度管權(quán)管人管事。四是提高執(zhí)法透明度。第一時(shí)間向社會(huì)公布案件公告和行政處罰決定，并說(shuō)明事實(shí)和法律依據(jù)，經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件信息全部上網(wǎng)公示，每個(gè)季度公布無(wú)條件批準(zhǔn)案件的基本信息，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的公開(kāi)透明。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“放管服”改革要求，不斷提高審查工作的規(guī)范化水平和執(zhí)法效率，當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者。謝謝。2018-11-16 10:57:05

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)吳局長(zhǎng)，今年上半年中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了對(duì)三星、鎂光、海力士等公司的反壟斷調(diào)查，主要是存儲(chǔ)芯片價(jià)格異常上漲，目前調(diào)查進(jìn)展如何？有沒(méi)有什么情況向公眾通報(bào)？2018-11-16 11:02:10

吳振國(guó)：

根據(jù)舉報(bào)，今年5月底市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)三星、海力士、鎂光公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案開(kāi)展調(diào)查，從三家公司調(diào)查獲取了大量證據(jù)資料。隨后，我們又對(duì)數(shù)十家下游企業(yè)開(kāi)展了調(diào)查取證，并對(duì)取得的證據(jù)資料進(jìn)行梳理和甄別。立案調(diào)查以來(lái)，三家公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人也到市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局就案件進(jìn)行溝通，反壟斷局也向三家公司通報(bào)了案件的調(diào)查情況。目前，對(duì)這三家公司的反壟斷調(diào)查已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，下一步反壟斷局將對(duì)案件的相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定、市場(chǎng)支配地位的行為定性等方面開(kāi)展研究論證，依法做好案件調(diào)查處理工作，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益。謝謝。2018-11-16 11:06:57

香港大公報(bào)記者：

在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的談判與調(diào)整中，內(nèi)地以后會(huì)不會(huì)加強(qiáng)與香港的合作？謝謝。2018-11-16 11:07:39

吳振國(guó)：

內(nèi)地的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與香港的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)有著良好的溝通和合作，每年我們都有互訪的計(jì)劃和工作安排。今年10月份，我們反壟斷局剛參加了香港競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)舉辦的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)議。內(nèi)地和香港在競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域和反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始了良好的合作，我們還將繼續(xù)加強(qiáng)合作，共同維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益。謝謝。2018-11-16 11:15:22

襲艷春：

如果沒(méi)有問(wèn)題，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家。2018-11-16 11:16:01