市場監(jiān)管總局解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，要求深化“放管服”改革，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點，統(tǒng)一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，強化責(zé)任落實，提高服務(wù)效能，增加透明度和可預(yù)期性，提升辦理企業(yè)開辦事項的實際體驗，進一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

5月23日，國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊局（外商投資企業(yè)注冊局）主要負責(zé)人熊茂平做客人民網(wǎng)強國論壇，為網(wǎng)友解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》。

主持人：請熊局長先跟人民網(wǎng)的網(wǎng)友打個招呼。[15:02]

熊茂平：各位網(wǎng)民朋友們，大家下午好！ [15:03]

主持人：5月17日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》正式公開發(fā)布（以下簡稱“《意見》”）。請問《意見》的主旨是什么？ [15:07]

熊茂平：《意見》就是要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時間的決策部署，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的突出問題為導(dǎo)向，持續(xù)提升我國企業(yè)開辦便利度，為市場主體添活力，為人民群眾增便利?！兑庖姟访鞔_了壓縮企業(yè)開辦時間工作的總體要求、工作目標、具體措施和職責(zé)分工，為在全國范圍內(nèi)開展工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)?！兑庖姟返陌l(fā)布，有利于形成相關(guān)部門推進壓縮企業(yè)開辦時間工作的整體合力，進一步健全頂層設(shè)計，落實主體責(zé)任，強化工作落實力度，使企業(yè)和社會公眾獲得更多實惠，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。 [15:08]

主持人：目前各地企業(yè)開辦情況也不一樣，請問我們在確定壓縮企業(yè)開辦時間工作目標時有什么考慮？[15:28]

熊茂平：2018年《政府工作報告》對壓縮企業(yè)開辦時間提出了明確要求，提出今年企業(yè)開辦時間再減少一半?！兑庖姟诽岢觯?018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20個工作日減至8.5個工作日以內(nèi)。2019年上半年，在全國范圍實現(xiàn)上述目標。主要考慮，一是企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天主要是參考OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）成員企業(yè)開辦時間的平均水平。二是我們先期在主要城市實現(xiàn)8.5天的目標，積累經(jīng)驗，形成壓縮企業(yè)開辦時間的制度規(guī)范，統(tǒng)一相關(guān)評價標準，明年上半年在全國全面推開。[15:29]

主持人：去年，世界銀行將我國企業(yè)開辦所需環(huán)節(jié)評價為7個，所需時間評價為22.9天，請問《意見》在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和辦理時間上都有哪些突破？[15:34]

熊茂平：是的。去年，世界銀行通過對北京市、上海市兩大經(jīng)濟體的調(diào)查取樣，將我國企業(yè)開辦所需環(huán)節(jié)評價為7個，包括：企業(yè)名稱預(yù)先核準耗時約1天、申請辦理營業(yè)執(zhí)照耗時約7天、申請制作企業(yè)公章許可耗時約1-2天、制作企業(yè)公章耗時約1-2天、申請購買發(fā)票耗時約10天、登記招聘文件耗時約1天、社保登記耗時約1天，總計企業(yè)開辦平均時間為22.9天。通過深化“多證合一”改革，目前已將申請制作企業(yè)公章許可取消，將刻章、社保登記等信息采集納入到“多證合一”的范疇。我國登記招聘文件和社保登記不是企業(yè)開辦的必經(jīng)環(huán)節(jié)?！兑庖姟分攸c圍繞企業(yè)登記、印章制作和申領(lǐng)發(fā)票3個必備環(huán)節(jié)推動壓縮企業(yè)開辦時間工作，分別是：企業(yè)登記（名稱預(yù)核與設(shè)立登記合并辦理，5個工作日內(nèi)）、印章制作（1個工作日內(nèi)）、申領(lǐng)發(fā)票（不超過2個工作日）。5年來，通過不斷深化商事制度改革，世界銀行對我國企業(yè)開辦環(huán)節(jié)的評價已經(jīng)從13個減少到7個。我們希望通過推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、再造業(yè)務(wù)流程，使企業(yè)開辦程序更加簡化、便捷。 [15:35]

主持人：《意見》中提出了“一窗受理、并行辦理”的辦事模式，這種模式相較以往的辦事模式有什么不同，我們應(yīng)該如何實現(xiàn)？ [15:47]

熊茂平：解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多和時間長的問題，就是要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化工作流程?！兑庖姟诽岢龅?ldquo;一窗受理、并行辦理”模式實質(zhì)上就是再造業(yè)務(wù)流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時間。就是將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程模式。做好這項工作，地方人民政府要落實主體責(zé)任，大力推進業(yè)務(wù)流程再造，強化部門間的信息共享和業(yè)務(wù)對接，切實改變部門分頭各自辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，提升企業(yè)辦事的實際體驗。要依托強有力的信息化手段，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項相關(guān)數(shù)據(jù)的共享交換。 [15:48]

主持人：有網(wǎng)友提出，現(xiàn)在市場準入門檻已經(jīng)大幅降低，但企業(yè)注銷流程還很繁瑣，我們想問一下，市場監(jiān)管總局對簡化企業(yè)注銷程序是如何考慮的？ [16:03]

熊茂平：我們也經(jīng)常聽到這方面的反映，企業(yè)準入容易、退出難。實際上，企業(yè)退出，我們叫注銷登記，是企業(yè)退出市場的最后一道手續(xù)。經(jīng)登記機關(guān)核準后，企業(yè)將喪失主體資格和經(jīng)營資格，從而退出市場。這不僅關(guān)涉到企業(yè)自身主體資格的終止和喪失，也涉及到債權(quán)人、股東、職工等其他利害關(guān)系人的利益。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)注銷，需要經(jīng)過清算、公告、債權(quán)人申報債權(quán)等一系列環(huán)節(jié)。

為了解決這個問題，我們出臺了《關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》，自2017年3月1日起，在全國全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革。簡易注銷登記在提交材料和注銷程序兩個方面進行了簡化：在提交材料方面，將申請材料由清算組備案證明、清算報告等10份材料簡化為申請書、授權(quán)委托書、全體投資人承諾書、營業(yè)執(zhí)照等4份材料。在注銷程序方面，企業(yè)不再需 在報紙上進行公告，只需在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上免費進行45天（自然日）公告。企業(yè)在公告期滿后30天（自然日）內(nèi)，即可向原登記機關(guān)申請簡易注銷登記，登記機關(guān)在3個工作日內(nèi)作出是否準予簡易注銷的決定。

下一步，市場監(jiān)管總局將加強宣傳和引導(dǎo)，切實做好對企業(yè)簡易注銷登記改革的宣傳, 提高政策知曉度和社會參與度。我們將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，暢通信息共享渠道，提高簡易注銷效率。積極推動完善法律法規(guī)，進一步完善普通注銷制度，同時推動建立完善配套的事中事后監(jiān)管制度，努力為企業(yè)簡易注銷登記改革提供堅實的法律保障，實現(xiàn)市場準入與退出的雙向便利化。[16:05]

主持人：感謝熊局長參與今天的訪談，感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注。[16:05]