國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會：推進企業(yè)注銷便利化工作有關(guān)情況

國務(wù)院新聞辦公室于2019年1月10日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其和國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人介紹推進企業(yè)注銷便利化工作有關(guān)情況，并答記者問。

襲艷春：女士們、先生們下午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近期，國務(wù)院召開常務(wù)會議決定推出便利化改革措施，解決企業(yè)反映強烈的注銷難問題。為了幫助大家更好了地解相關(guān)情況，我們非常高興邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有國家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新先生。

下面先請馬正其先生做介紹。2019-01-10 15：00：33

馬正其：女士們、先生們、新聞界的朋友們，非常感謝大家一直以來對我們商事制度改革的關(guān)心、支持和大力地鼓與呼宣傳，同時感謝今天的主持人和饒司長跟我一起來介紹情況，回答大家的問題。

大家都知道，商事制度改革一個重點就是推進注冊便利化，這些年來確實取得了很大的成績，也受到國際的好評和國內(nèi)廣大人民群眾的稱贊。到2018年底，全國實有市場主體達1.1億戶，其中企業(yè)是3474.2萬戶。今年新增市場主體2149.58萬戶，新增企業(yè)670萬戶，平均每天新增企業(yè)1.83萬戶。改革促進了經(jīng)濟的發(fā)展、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也給國家增加了稅收。2018年世行評價營商環(huán)境，我國排名46位，比去年上升32位，企業(yè)開辦時間指標(biāo)排名28位，較去年升了65位。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)從從原來7個環(huán)節(jié)變?yōu)?個環(huán)節(jié)，時間由原來22.9天變成8.6天。

但是企業(yè)注銷難仍是社會的熱點問題。習(xí)近平總書記于2018年11月14日主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《加快完善市場主體退出制度改革方案》。李克強總理對企業(yè)“注銷難”問題作出批示，要求理順機制、優(yōu)化流程、消除堵點，盡快解決這件屢屢困擾企業(yè)和群眾的“窩心事”。為回應(yīng)廣大市場主體關(guān)切，市場監(jiān)管總局牽頭組織全國人大法工委、發(fā)展改革委、司法部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門召開專題工作會議，梳理分析各自領(lǐng)域企業(yè)注銷存在的主要問題。并會同稅務(wù)總局針對網(wǎng)民反映的“企業(yè)注銷難”典型案例部署了15個省（市）工商（市場監(jiān)管）和稅務(wù)部門進行跟蹤走訪，查找問題。同時，市場監(jiān)管總局還召開了專家論證會，研究論證企業(yè)注銷有關(guān)工作思路和改革舉措。

在這個基礎(chǔ)上，我們又會同四部門研究形成了一系列工作思路和改革舉措，特別是稅務(wù)總局對我們很支持。企業(yè)注銷是企業(yè)退出市場的最后一個環(huán)節(jié)，企業(yè)進入市場從事一段時間的經(jīng)營活動后，形成了大量法律關(guān)系，牽涉到了諸多利益主體。企業(yè)注銷之前，必須對所有的權(quán)利義務(wù)，做一個徹底的了結(jié)，包括償付債務(wù)、支付員工工資、繳清社保、清結(jié)稅款等等。與企業(yè)登記設(shè)立時的一張白紙相比，企業(yè)注銷勢必要更加繁瑣、復(fù)雜。企業(yè)注銷制度要在合理保護各方利益的基礎(chǔ)上追求更快的效率?，F(xiàn)行的企業(yè)注銷制度在保護財產(chǎn)權(quán)益和提高市場效率方面沒有重大原則問題，有退出意愿的企業(yè)能夠正常、順暢地退出市場，社會反映的企業(yè)“注銷難”主要還是操作執(zhí)行層面的問題。

特別是隨著社會誠信體系逐步完善，大量 “非正常戶”企業(yè)受到聯(lián)合懲戒限制，企業(yè)自身遺留問題難以快速解決，延長了自身注銷的時間，部分企業(yè)還存在著證照章丟失、股東意見不合等問題。另一方面，政府部門間缺乏協(xié)同聯(lián)動、“一次告知”不到位等，也導(dǎo)致了企業(yè)多次往返辦事，增加了注銷的難度。

為此，市場監(jiān)管總局會同人力資源社會保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》，在保障市場交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，通過強化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為守法守信企業(yè)提供更加便捷高效的行政服務(wù)，強化對違法失信企業(yè)的懲戒約束，促進企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是簡化登記注銷流程。改進普通注銷制度，完善企業(yè)簡易注銷制度。二是簡化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)。三是設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。同時，嚴格企業(yè)主體責(zé)任，依法對失信市場主體實施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。通過推行上述改革舉措，預(yù)計一般正常企業(yè)辦理注銷時間可以至少提高三分之一以上的時間。

下面，我和國家稅務(wù)總局的饒立新司長將回答大家的提問。2019-01-10 15：05：00

襲艷春：感謝馬正其先生的介紹，下面請大家提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。2019-01-10 15：10：03

中央廣播電視總臺央視記者：請問馬局長，您剛才提到現(xiàn)在企業(yè)登記已經(jīng)非常便利，每年新增市場主體總量也是比較大的，想問剛才提到企業(yè)注銷的總體情況是怎么樣的？企業(yè)注銷目前主要存在的難度可能會在哪些方面？謝謝。2019-01-10 15：17：31

馬正其：謝謝。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，從商事制度改革實施以來，隨著進入市場的主體量逐年攀升，注銷企業(yè)數(shù)量也較改革前有所增長。2014至2018年，年度注銷企業(yè)數(shù)分別為50.59萬、78.84萬、97.46萬、124.35萬和181.35萬。從注銷和新設(shè)企業(yè)比例來看，2018年新設(shè)企業(yè)與注銷企業(yè)的數(shù)量比為3.69比1。即平均每進入市場3.69戶企業(yè)，就有1戶企業(yè)通過注銷退出市場，這個數(shù)字與我們抽樣統(tǒng)計監(jiān)測得到的超70%的企業(yè)活躍度是吻合的，這也充分說明目前企業(yè)通過注銷退出市場的渠道是暢通的，整個市場“新陳代謝”率保持在一個正常穩(wěn)定的水平。

社會反映“注銷難”主要集中在提交材料繁多、辦事流程復(fù)雜、全程耗時較長等方面，還有企業(yè)反映缺乏辦事指南，“一次性告知”制度落實不到位等問題。我們分析認為，企業(yè)“注銷難”的主要原因，一是企業(yè)經(jīng)營通常會形成較為復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，客觀上導(dǎo)致注銷程序相對復(fù)雜。商事制度改革以后，企業(yè)進入市場的速度大大提高，但注銷作為企業(yè)退出市場的最后一道手續(xù)，涉及眾多債權(quán)人和方方面面的利益，其流程和環(huán)節(jié)勢必要比企業(yè)設(shè)立負責(zé)，很多企業(yè)對此也預(yù)期不足；二是隨著社會誠信體系不斷完善，受到部門聯(lián)合懲戒限制的大量“非正常戶”企業(yè)需要花費較多時間解決遺留問題，造成了其自身注銷環(huán)節(jié)多、耗時長；同時，部門間協(xié)同聯(lián)動不足，缺少注銷工作指引和針對特殊情況的解決方案，導(dǎo)致企業(yè)多次往返跑。謝謝。2019-01-10 15：25：04

人民日報記者：請問饒司長，針對一些企業(yè)反映“注銷難”的問題，我們稅務(wù)部門有哪些針對性的措施，促進注銷便利化？謝謝。2019-01-10 15：32：43

饒立新：為了解決企業(yè)“注銷難”的問題，我們稅務(wù)總局非常重視，黨委書記、局長王軍同志專門組織研究部署，相關(guān)司局成立了專項工作組，全面梳理制度規(guī)定，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化辦理流程，制發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序的通知》。這個文件下發(fā)之后，基本破解了企業(yè)稅務(wù)注銷的難題。概括來說，就是“少跑腿”“即時辦”“容缺辦”。

“少跑腿”就是實行清稅手續(xù)免辦服務(wù)。稅務(wù)部門、市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展了企業(yè)簡易注銷改革，向市場監(jiān)管部門直接申請簡易注銷的納稅人，如果沒有辦理過涉稅事宜，或者辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)發(fā)票、無欠稅、無罰款的，就可以免予到稅務(wù)部門辦理清稅手續(xù)。“即時辦”就是優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)。對于未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅、無罰款，已繳銷發(fā)票且相關(guān)資料齊全的納稅人，現(xiàn)場就可以辦結(jié)稅務(wù)注銷手續(xù)。原本企業(yè)稅務(wù)注銷辦理時限是20天，定期定額個體戶是5天，這樣可縮短為當(dāng)場即時辦結(jié)。“容缺辦”就是推行“承諾制”容缺辦理。在辦理稅務(wù)注銷業(yè)務(wù)的時候，納稅人如果資料不齊，可在作出限時補齊的承諾之后，當(dāng)場由稅務(wù)機關(guān)出具清稅文書。2019-01-10 15：39：12

中國日報記者：上周國務(wù)院常務(wù)會議提出要簡化像稅務(wù)、社保、海關(guān)這一類的手續(xù)，請問馬局長，各個部門之間如何進行協(xié)調(diào)和配合，方便企業(yè)進行注銷登記。謝謝。2019-01-10 15：45：34

馬正其：此次推進注銷便利化改革主要有三方面亮點：

一是推動了企業(yè)注銷流程再造。通過建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù), 將“企業(yè)分頭跑”變?yōu)楦饔嘘P(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”,企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進度和結(jié)果，提升企業(yè)辦事體驗。上海市在這方面做得很好，很出色，我們也打算將上海的經(jīng)驗推向全國。

二是精減材料，簡化環(huán)節(jié)。將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示公告。大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報告等必需要件。試點將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷范圍，公告時間由45天壓至20天。簡化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請簡易注銷。對沒有社保欠費的企業(yè)同步進行社保登記注銷等。

三是加強了對企業(yè)的行政指導(dǎo)。企業(yè)開辦時如一張白紙，但開辦后想要注銷，因為企業(yè)生成經(jīng)營了一段時間，勢必會同各個部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，這也導(dǎo)致很多企業(yè)在辦注銷時不知從何入手，跑了冤枉路，浪費了大量時間。針對企業(yè)反映的因股東失聯(lián)、不配合、營業(yè)執(zhí)照遺失等原因?qū)е碌?ldquo;注銷流程難”問題，五部門聯(lián)合編制了《企業(yè)注銷指引》，對社會統(tǒng)一公開告知涉及企業(yè)注銷全過程的業(yè)務(wù)流程圖、文書材料規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、權(quán)利義務(wù)風(fēng)險等，以便企業(yè)合理安排行動，幫助企業(yè)盡快解決注銷流程“僵局”，順利完成市場退出。謝謝。2019-01-10 15：52：07

經(jīng)濟日報記者：請問馬局長，目前哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)注銷數(shù)量比較多，以及去產(chǎn)能“僵尸企業(yè)”目前的注銷情況如何？謝謝。2019-01-10 16：03：02

馬正其：2018年注銷數(shù)量最多的五個行業(yè)是：批發(fā)和零售業(yè)67.39萬戶、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)27.09萬戶、制造業(yè)17.43萬戶、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)12.50萬戶、建筑業(yè)10.26萬戶，分別占注銷總量的37.2%、14/9%、9.6%、6.9%和5.7%。

社會反映注銷難，有很大原因是隨著社會誠信體系不斷完善，部分企業(yè)因為自身原因，或者是未按規(guī)定報年報，或者是未正常納稅繳稅，受到部門聯(lián)合懲戒限制而成為“非正常戶”，企業(yè)法定代表人也受到各方面的限制，但企業(yè)在處理自身遺留問題時會耗費大量時間，延長了注銷時間。所以要進一步通過加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)依法辦理注銷。謝謝。2019-01-10 16：12：27

中國新聞社記者：《通知》中提到稅務(wù)部門推行稅務(wù)注銷“承諾制”容缺辦理，請您具體介紹一下這種注銷辦理的方式。2019-01-10 16：22：49

饒立新：謝謝。稅務(wù)注銷的“承諾制”容缺辦理是我們基于對納稅人誠信推定作出的一項制度創(chuàng)新。一方面，體現(xiàn)了“放管服”的理念，稅務(wù)注銷是稅收管理的最后一個環(huán)節(jié)，我們對稅務(wù)注銷事項辦理進行優(yōu)化，既要提高效能，便利市場主體的有序退出，同時又要防止國家稅收流失，正如剛才馬局長所說，國家的稅款是不能欠的，我們要兼顧這兩方面。為此，我們在明確未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅和罰款、已經(jīng)繳銷增值稅專用發(fā)票等幾個關(guān)鍵條件的基礎(chǔ)上，允許納稅信用等級較高、創(chuàng)辦時間短、經(jīng)營規(guī)模小的5類納稅人“承諾制”容缺即辦。另一方面，通過容缺辦理，可以避免納稅人往返補充資料，大大節(jié)省辦理時間。符合條件的納稅人，在辦理注銷業(yè)務(wù)的時候，如果發(fā)現(xiàn)辦理材料不全，可先作出承諾，現(xiàn)場就可以拿到清稅文書，后續(xù)再補齊資料。

在這里，需要借媒體作個提醒，納稅人作出承諾之后，一定要按照承諾的時限補齊資料并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。如果沒有履行承諾，稅務(wù)部門會將該失信行為，記入法定代表人、財務(wù)負責(zé)人的個人信用記錄，后續(xù)聯(lián)合市場監(jiān)管等部門實施信用聯(lián)合懲戒。謝謝。2019-01-10 16：31：11

澳門月刊記者：請問馬局長，針對外商投資企業(yè)，包括港澳臺資金在內(nèi)的企業(yè)，這次關(guān)于簡化注銷或者是注冊相關(guān)的，有沒有一些新的政策介紹，或者這次聯(lián)合決定實施的時間有沒有一個大概的時間？謝謝。2019-01-10 16：40：39

馬正其：關(guān)于外資企業(yè)，此次商務(wù)部共同參與了推進企業(yè)注銷便利化工作，相關(guān)的政策和措施在五部門的聯(lián)合通知中有所體現(xiàn)，在辦理涉及外商投資企業(yè)提前解散相關(guān)業(yè)務(wù)時，商務(wù)部門會進一步優(yōu)化流程，精簡材料，便利企業(yè)退出?？傮w來說，原則上我們是按照內(nèi)外資一致的原則推進此次企業(yè)注銷便利化改革的。謝謝。2019-01-10 16：43：31

襲艷春：如果大家沒有問題，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。再次感謝馬局長，也謝謝饒司長，謝謝大家。2019-01-10 16：43：50