市場監(jiān)管總局召開“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動專題新聞發(fā)布會

2019年11月18日上午10時，市場監(jiān)管總局召開“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動專題新聞發(fā)布會。

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市場監(jiān)管總局新聞宣傳司二級巡視員 李 靜：記者朋友們大家上午好！歡迎各位參加市場監(jiān)管總局組織召開的專題新聞發(fā)布會。2019年3月，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于開展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動的通知》，決定自4月1日至9月30日開展為期6個月的“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動。各地市場監(jiān)管部門按照總局統(tǒng)一部署，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域積極開展執(zhí)法稽查工作。為了讓大家更多的了解這次執(zhí)法行動的相關(guān)情況，今天我們邀請到了市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦、執(zhí)法稽查局二級巡視員佟波，向大家做詳細(xì)的介紹和發(fā)布專項(xiàng)執(zhí)法行動典型案例。

下面有請楊局長介紹一下這次行動的相關(guān)情況。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長 楊紅燦：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好！隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，營銷模式不斷創(chuàng)新，消費(fèi)者個人信息逐漸成為一種重要的商業(yè)資源。非法收集、買賣、使用、泄露消費(fèi)者個人信息違法行為日益增多，垃圾短信、騷擾電話、精準(zhǔn)詐騙頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，影響了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。近年來，央視3·15晚會連續(xù)曝光了消費(fèi)者個人信息被非法收集、濫用的案例。侵害消費(fèi)者個人信息違法行為已經(jīng)引起了全社會的廣泛關(guān)注。

消費(fèi)者個人信息安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者的切身利益，關(guān)系到消費(fèi)者的消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定消費(fèi)者個人信息依法受到保護(hù)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》中，明確要求要進(jìn)一步加大消費(fèi)者個人信息保護(hù)力度。市場監(jiān)管總局認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，高度重視消費(fèi)者個人信息保護(hù)工作，以“打擊侵害消費(fèi)者個人信息違法行為”為主題開展2019年“守護(hù)消費(fèi)”專項(xiàng)執(zhí)法行動。經(jīng)過多方面調(diào)研，摸清了當(dāng)前侵害消費(fèi)者個人信息違法問題比較突出的領(lǐng)域以及主要違法表現(xiàn)形式。3月12日，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動的通知》（以下簡稱《通知》），決定自4月1日至9月30日，針對房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿、快遞、電話營銷、網(wǎng)站或APP運(yùn)營等侵害消費(fèi)者個人信息違法問題突出的行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個人信息；泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消費(fèi)者個人信息；未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，向其發(fā)送商業(yè)性信息等違法行為?！锻ㄖ芬蟾鞯厥袌霰O(jiān)管部門深挖案件線索。公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站，暢通投訴舉報(bào)渠道；從互聯(lián)網(wǎng)信息、媒體報(bào)道等多個渠道收集案件線索；收集分析消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺、熱線、廣告監(jiān)測、案件管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息，鎖定本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，提高專項(xiàng)行動的針對性。要求各地加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動。積極開展上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動和部門聯(lián)動，加強(qiáng)行政與司法銜接。廣泛開展宣傳，提高經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，教育引導(dǎo)消費(fèi)者主動保護(hù)個人信息。打擊與規(guī)范相結(jié)合。聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展行政約談，切實(shí)規(guī)范行業(yè)秩序。

行動期間，總局積極組織指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門開展大案要案查辦，加強(qiáng)督查督辦，推動專項(xiàng)執(zhí)法行動不斷向縱深開展。各地市場監(jiān)管部門迅速行動，狠抓落實(shí)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)違法行為，深入排查案件線索，強(qiáng)化部門協(xié)作和執(zhí)法聯(lián)動，查辦了一批侵害消費(fèi)者個人信息違法案件，有力地震攝了違法犯罪分子，取得了良好的社會效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行動期間，全國市場監(jiān)管部門共立案查辦各類侵害消費(fèi)者個人信息案件1474件，查獲涉案信息369.2萬條，罰沒款1946.4萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件154件；組織執(zhí)法聯(lián)動4225次；開展行政約談3536次；開展宣傳活動10653次。

從查辦案件的情況來看，當(dāng)前侵害消費(fèi)者個人信息違法行為主要高發(fā)在房產(chǎn)租售、裝飾裝修、教育培訓(xùn)等三個領(lǐng)域，共立案查處違法案件640件，涉案信息313.9萬條，罰沒款1080.6萬元，分別占總數(shù)的43.4%、85%和55.5%。其中，房產(chǎn)租售行業(yè)案件數(shù)量和涉案信息數(shù)量均列首位，查辦案件273件，涉案信息數(shù)量153.2萬條，罰沒款428.2萬元，分別占總數(shù)的18.5%、41.5%和22％。裝飾裝修行業(yè)案件234件，涉案信息數(shù)量34.5萬條，罰沒款176.7萬元，分別占總數(shù)的15.9%、9.3%和9.1%。教育培訓(xùn)行業(yè)案件133件，涉案信息數(shù)量126.2萬條，罰沒款475.7萬元，分別占總數(shù)的9％、34.2%和24.4%。最突出的違法行為是未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個人信息違法行為，共立案查處違法案件710件，涉案信息276.3萬條，罰沒款1006.3萬元，分別占總數(shù)的48.2%、74.8%和51.7%。

下一步，市場監(jiān)管部門將認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會精神，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管執(zhí)法制度體系，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，繼續(xù)組織開展“守護(hù)消費(fèi)”專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為。同時，加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營者法律意識，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識和能力，為廣大消費(fèi)者營造一個更加安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司二級巡視員 李 靜：謝謝楊局長的情況介紹。下面，請佟波二級巡視員發(fā)布專項(xiàng)執(zhí)法行動典型案例。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局二級巡視員 佟 波：“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動十大典型案例。

1.浙江省諸暨祥生新合置業(yè)有限公司侵害消費(fèi)者個人信息案

2019年1月，浙江省諸暨市市場監(jiān)管局通過對案件的梳理分析，發(fā)現(xiàn)諸暨祥生新合置業(yè)有限公司開發(fā)銷售某小區(qū)時，涉嫌泄露、出售業(yè)主個人信息。經(jīng)查，該公司在開發(fā)經(jīng)營過程中收集到某小區(qū)業(yè)主姓名、房號、聯(lián)系電話等個人信息后，未妥善保管，導(dǎo)致業(yè)主個人信息被其員工獲取，以1200元的價格非法出售給他人獲利，造成小區(qū)業(yè)主個人信息泄露。2019年5月24日，諸暨市市場監(jiān)管局依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對該公司予以行政處罰。

2.山東省青島眾鑫建晟工貿(mào)有限公司侵害消費(fèi)者個人信息案

2019年3月，山東省淄博市博山區(qū)市場監(jiān)管局連續(xù)接到群眾舉報(bào)，反映青島眾鑫建晟工貿(mào)有限公司涉嫌未經(jīng)消費(fèi)者同意向其發(fā)送商業(yè)性信息。經(jīng)查，該公司通過博山區(qū)某電器批發(fā)商行，取得曾購買過海爾產(chǎn)品的客戶名單及電話聯(lián)系方式1500條，未經(jīng)消費(fèi)者同意，通過撥打電話、發(fā)短信等方式推銷“海爾”多功能消毒清洗機(jī)。淄博市博山區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對該公司予以行政處罰。

3.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市世界通天翼手機(jī)賣場侵害消費(fèi)者個人信息案

2019年4月22日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市市場監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，反映阿拉爾市世界通天翼手機(jī)賣場涉嫌未經(jīng)消費(fèi)者同意向其發(fā)送商業(yè)性信息。經(jīng)查，該賣場自2019年4月11日起，擅自收集消費(fèi)者個人信息3000余條，并通過撥打電話、發(fā)送短信等方式邀請消費(fèi)者參加老客戶回饋活動以推銷商品。第一師阿拉爾市市場監(jiān)管局依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對該賣場予以行政處罰。

4.廣東省佛山市陳工設(shè)計(jì)制作有限公司侵害消費(fèi)者個人信息案

2019年5月9日，廣東省佛山市南海區(qū)市場監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，反映佛山市陳工設(shè)計(jì)制作有限公司未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個人信息。經(jīng)查，該公司未經(jīng)業(yè)主同意，擅自收集多個樓盤的業(yè)主個人信息499條，采取添加業(yè)主微信的方式向其推銷裝飾裝修業(yè)務(wù)。佛山市南海區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對該公司予以行政處罰。

5.四川省宜賓市喻某等人侵害消費(fèi)者個人信息案

2019年6月13日，四川省宜賓市市場監(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)，反映喻某等人非法收集消費(fèi)者個人信息。經(jīng)查，自2018年11月至2019年6月，喻某、羅某等人從某科技有限公司獲得空白移動電話卡，通過分發(fā)蚊香、洗衣液等形式騙取老年人身份證信息，用隨身攜帶的辦卡pos機(jī)將空白移動電話卡實(shí)名登記，然后寄回某科技有限公司。共實(shí)名登記電話卡18990張，涉案總金額286179元。目前，該案已依法移交公安機(jī)關(guān)。

6.北京麥凱尼科教育科技有限公司侵害消費(fèi)者個人信息案

2019年7月24日，北京市通州區(qū)市場監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，反映北京麥凱尼科教育科技有限公司涉嫌未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個人信息。經(jīng)查，該公司未經(jīng)消費(fèi)者同意，擅自收集消費(fèi)者個人信息480條，包含有“寶寶姓名、小名、出生日期、聯(lián)系方式”等內(nèi)容，通過電話營銷方式推廣公司相關(guān)業(yè)務(wù)。通州區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對該公司予以行政處罰。

7.廣西南寧房多多資產(chǎn)管理有限公司侵害消費(fèi)者個人信息案

2019年7月26日，廣西壯族自治區(qū)南寧市市場監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，反映廣西南寧房多多資產(chǎn)管理有限公司未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個人信息。經(jīng)查，該公司從上門兜售的賣家處購買了多個樓盤的業(yè)主個人信息共1537條，包含有姓名、姓氏、門牌號、房型、聯(lián)系電話等內(nèi)容，隨機(jī)分派給業(yè)務(wù)員，讓其尋找目標(biāo)客戶以推銷居間業(yè)務(wù)。南寧市市場監(jiān)管局依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對該公司予以行政處罰。

8.江蘇省常熟市菁華英才教育培訓(xùn)中心有限公司侵害消費(fèi)者個人信息案

2019年8月1日，江蘇省常熟市市場監(jiān)督管局接到群眾舉報(bào)，反映常熟市菁華英才教育培訓(xùn)中心有限公司涉嫌未經(jīng)消費(fèi)者同意，擅自收集、使用消費(fèi)者個人信息。經(jīng)查，該教育培訓(xùn)中心未經(jīng)消費(fèi)者同意，擅自收集常熟115所學(xué)校部分學(xué)生及其家長的個人信息，并通過撥打電話等方式推廣培訓(xùn)業(yè)務(wù)。常熟市市場監(jiān)管局依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對該教育培訓(xùn)中心予以行政處罰。

9.河南省洛陽首茂房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司侵害消費(fèi)者個人信息案

2019年8月16日，河南省洛陽市市場監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，反映洛陽首茂房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司涉嫌未經(jīng)消費(fèi)者同意，擅自收集消費(fèi)者個人信息。經(jīng)查，該公司未經(jīng)業(yè)主同意，擅自收集業(yè)主個人信息68165條，包含有業(yè)主姓名、聯(lián)系電話、小區(qū)名稱、房間編號、房間面積等內(nèi)容。目前，該案已依法移交公安機(jī)關(guān)。

10.福建舒暢智能科技有限公司侵害消費(fèi)者個人信息案

2019年8月26日，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，反映福建舒暢智能科技有限公司涉嫌未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個人信息。經(jīng)查，該公司從上門銷售的背包客處購買了多個小區(qū)的業(yè)主個人信息1248條，包含有樓號、房號、姓名、聯(lián)系電話、客戶屬性、職業(yè)分析等內(nèi)容，通過撥打電話的方式推銷智能家居產(chǎn)品及安裝業(yè)務(wù)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對該公司予以行政處罰。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司二級巡視員 李 靜：謝謝佟波二級巡視員的發(fā)布。下面進(jìn)行記者提問。

中央廣播電視總臺央視 王 靖：專項(xiàng)執(zhí)法行動取得了良好的社會效果，有力地維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。能否進(jìn)一步介紹市場監(jiān)管部門在專項(xiàng)執(zhí)法行動中的采取了哪些措施？

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局二級巡視員 佟 波：市場監(jiān)管部門在專項(xiàng)執(zhí)法行動中主要采取了四個方面的措施：

1. 深挖案件線索。一是通過公布熱線電話、網(wǎng)站等投訴舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道，拓展案件信息來源。二是從互聯(lián)網(wǎng)信息、媒體報(bào)道等多個渠道收集案件線索。三是通過分析消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺、熱線、廣告監(jiān)測、案件管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息，鎖定本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，提高專項(xiàng)行動的針對性。

2. 加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動。一是上下聯(lián)動。省級市場監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)的重大復(fù)雜案件加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織開展層級聯(lián)動。二是區(qū)域聯(lián)動。對跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）案件，省級市場監(jiān)管部門間及時通報(bào)信息，開展跨區(qū)域協(xié)查聯(lián)動。三是部門聯(lián)動。注重與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極開展部門協(xié)作，組織聯(lián)合行動。

3. 開展廣泛宣傳。通過多種形式廣泛宣傳專項(xiàng)行動成果、典型案件以及消費(fèi)者個人信息保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、消費(fèi)知識等，提高經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，教育和引導(dǎo)廣大消費(fèi)者主動保護(hù)個人信息。

4. 打擊與規(guī)范相結(jié)合。對案件查辦工作中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、典型性侵害消費(fèi)者個人信息問題，組織開展行政約談，切實(shí)規(guī)范行業(yè)秩序。

法制日報(bào) 萬 靜：市場監(jiān)管部門在專項(xiàng)執(zhí)法行動中查辦了一批侵害消費(fèi)者個人信息違法案件，能否介紹一下此類違法行為的特點(diǎn)？

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長 楊紅燦：侵害消費(fèi)者個人信息違法案件主要有三個特點(diǎn)：一是違法行為具有多發(fā)性。從消費(fèi)者投訴舉報(bào)、案件查辦等情況來看，違法行為涉及房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿等多個領(lǐng)域，與廣大消費(fèi)者的日常生活息息相關(guān)。二是違法行為具有隱蔽性。此類違法行為較為隱蔽，違法經(jīng)營者在非法收集、買賣消費(fèi)者個人信息時往往通過便攜式存儲器、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳遞信息，并以電子文件形式儲存在網(wǎng)盤、電腦甚至手機(jī)中。在與消費(fèi)者聯(lián)系時，一般都是通過電話、郵件、短信、微信等方式，基本不與消費(fèi)者直接見面。有的甚至利用修改軟件隱藏真實(shí)信息，消費(fèi)者很難知道違法者真實(shí)身份。三是案件查辦難度大。電子文檔具有難發(fā)現(xiàn)、難固定、易銷毀的特點(diǎn)，執(zhí)法人員在查辦案件過程中，必須在第一時間綜合運(yùn)用控制現(xiàn)場、電子取證、訊問當(dāng)事人等多種手段固定相關(guān)證據(jù)，稍有不慎就會導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)滅失。此外，侵害消費(fèi)者個人信息案件往往具有涉眾、跨地域等特點(diǎn)，取證難度也相對較大。雖然查辦此類違法案件存在一定困難，但是各地市場監(jiān)管部門針對這些難點(diǎn)，積極創(chuàng)新執(zhí)法辦案方式方法，查辦了一批侵害消費(fèi)者個人信息違法案件，有力地打擊了侵害消費(fèi)者個人信息違法行為，切實(shí)維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

每日經(jīng)濟(jì)新聞 周程程：通報(bào)中提到，涉嫌犯罪案件依法移送公安機(jī)關(guān)。能否對相關(guān)工作做進(jìn)一步說明？

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局二級巡視員 佟 波：市場監(jiān)管部門十分重視行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，不斷完善與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，促進(jìn)執(zhí)法資源共享，切實(shí)形成打擊合力。在本次專項(xiàng)執(zhí)法行動中，市場監(jiān)管部門共依法向公安機(jī)關(guān)移送案件154件，占全部案件數(shù)量的十分之一。這些案件主要是市場監(jiān)管部門在案件查辦中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪，移送公安機(jī)關(guān)的；還有一些是市場監(jiān)管部門通過與公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合查辦，確定達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，移送公安機(jī)關(guān)的。例如，江蘇省常熟市市場監(jiān)管部門通過與公安機(jī)關(guān)組成聯(lián)合專案組，發(fā)揮刑事偵查技術(shù)優(yōu)勢，及時獲取關(guān)鍵信息、鎖定重要證據(jù)，成功搗毀了倒賣公民個人信息的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人6名。通過加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升了違法者的違法成本，極大地震懾了不法分子，取得了良好的社會效果。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司二級巡視員 李 靜：謝謝大家的提問和各位嘉賓的回應(yīng)。如果還有其他問題或感興趣的話題，歡迎大家會后與我們聯(lián)系。

再次感謝大家參加此次發(fā)布會。會議到此結(jié)束。謝謝大家！