國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：2018年國(guó)務(wù)院部門辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案情況

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2019年2月27日（星期三）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)言人襲艷春和自然資源部副部長(zhǎng)庫(kù)熱西·買合蘇提、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰、海關(guān)總署副署長(zhǎng)鄒志武、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)唐軍介紹2018年國(guó)務(wù)院部門辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案情況，并答記者問。

襲艷春：女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。今天吹風(fēng)會(huì)主要向大家介紹2018年國(guó)務(wù)院部門辦理全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理情況。我先介紹一下出席今天吹風(fēng)會(huì)的發(fā)布人，他們是自然資源部副部長(zhǎng)庫(kù)熱西·買合蘇提先生，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰先生，海關(guān)總署副署長(zhǎng)鄒志武先生，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)唐軍先生，我是國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人襲艷春。首先我向大家介紹一下2018年國(guó)務(wù)院部門辦理全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案工作的基本情況。

根據(jù)各部門上報(bào)情況并與人大、政協(xié)有關(guān)方面核實(shí)，2018年全年，國(guó)務(wù)院各部門牽頭辦理全國(guó)人大代表建議6319件，全國(guó)政協(xié)委員提案3863件，分別占“兩會(huì)”建議提案總數(shù)的88.5%和87%，已全部按時(shí)辦結(jié)。從承辦數(shù)量看，2018年國(guó)務(wù)院各部門承辦的建議提案數(shù)量繼續(xù)保持在高位。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承辦的建議提案分別達(dá)到668件、782件、207件和560件。自然資源部實(shí)行辦理責(zé)任制，積極與代表委員溝通聯(lián)系，推進(jìn)辦理結(jié)果公開。在推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)、宅基地管理制度改革、跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌、設(shè)施農(nóng)用地管理等工作中，充分采納和落實(shí)代表委員們提出的意見建議，有力推動(dòng)了自然資源管理政策制度的完善和相關(guān)問題的解決。

生態(tài)環(huán)境部針對(duì)所有主辦件，建立了正式答復(fù)前必須征得代表委員同意、將溝通情況作為前置條件的工作機(jī)制，辦理過程中采取調(diào)研、座談、走訪等多種形式與代表委員溝通，保障辦理工作取得良好效果。

海關(guān)總署建立健全署內(nèi)承辦聯(lián)絡(luò)機(jī)制、辦理工作與海關(guān)中心工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、督辦催辦機(jī)制、內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制，加強(qiáng)與代表委員聯(lián)系，狠抓辦理質(zhì)量效率，務(wù)求辦理實(shí)效。

市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不斷完善建議提案登記、會(huì)辦、督辦、答復(fù)文稿審核等相關(guān)制度，嚴(yán)格按照辦理規(guī)定，明確承辦責(zé)任人、完成時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保辦理工作層層有人抓、案案有人辦、件件有落實(shí)、事事有回音，保障了建議提案辦理水平的優(yōu)質(zhì)高效。從辦理實(shí)效看，各部門共采納代表委員所提意見建議近3200條，出臺(tái)相關(guān)政策措施1400余項(xiàng)，全年共公開建議提案辦理復(fù)文6300余件，其中全文公開5700余件，發(fā)表解讀文章數(shù)量230余篇，取得了良好的社會(huì)反響。

總的看，國(guó)務(wù)院各部門認(rèn)真研究吸納意見建議，加強(qiáng)政策轉(zhuǎn)化，通過辦理建議提案，在推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等方面出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)了改革發(fā)展和民生改善。人大代表、政協(xié)委員對(duì)辦理工作滿意或基本滿意的均超過98%。

我就簡(jiǎn)單介紹這些情況。下面請(qǐng)各個(gè)部門再分別簡(jiǎn)要介紹相關(guān)情況，首先請(qǐng)自然資源部的庫(kù)熱西·買合蘇提先生作介紹。2019-02-27 10:05:11

庫(kù)熱西·買合蘇提：大家上午好。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，是政府部門接受監(jiān)督、聽取意見、提高工作水平的重要途徑。自然資源部黨組高度重視這項(xiàng)工作。2018年我部共承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案668件，全部按時(shí)辦結(jié)。其中，建議454件、提案214件。主要涉及七個(gè)方面：一是土地資源管理，423件，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地政策、產(chǎn)業(yè)用地特別是養(yǎng)老用地政策、耕地保護(hù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等方面。二是海洋綜合管理，87件，包括海域海島管理、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新等方面。三是礦產(chǎn)資源管理，68件，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)和合理利用、礦業(yè)權(quán)管理、油氣和稀土等重要戰(zhàn)略資源管理與保護(hù)等方面。四是地質(zhì)環(huán)境，40件，包括礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)等方面。五是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，32件。六是測(cè)繪地理信息，9件。七是主體功能區(qū)，9件。

一年來，我部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)建議提案辦理工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)相關(guān)部署要求，將辦理建議提案與全面履行自然資源管理職責(zé)融合推進(jìn)，加強(qiáng)與代表、委員的溝通聯(lián)系，努力提高辦理質(zhì)量，順利完成年度建議提案辦理工作任務(wù)。特別是一些代表、委員們提出的意見建議，有力推進(jìn)了永久基本農(nóng)田保護(hù)、宅基地管理制度改革、跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌、設(shè)施農(nóng)用地管理、國(guó)土空間規(guī)劃體系建立、不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民、山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)、圍填海管控、地理信息共享等方面政策制度的完善與相關(guān)問題的解決。謝謝。2019-02-27 10:10:48

襲艷春：下面有請(qǐng)莊國(guó)泰先生作介紹。2019-02-27 10:11:05

莊國(guó)泰：很高興有機(jī)會(huì)參加今天的吹風(fēng)會(huì)。首先對(duì)于新聞媒體朋友長(zhǎng)期以來對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持表示感謝。我簡(jiǎn)要給大家報(bào)告一下生態(tài)環(huán)境部的建議提案辦理情況。

2018年，生態(tài)環(huán)境部承辦建議提案共782件，其中建議499件、提案283件。我們按照相關(guān)要求及時(shí)辦理，主辦件溝通率、按時(shí)辦結(jié)率、代表委員滿意率都達(dá)到百分之百。生態(tài)環(huán)境部辦理建議提案過程中形成了一些機(jī)制：一是建立了責(zé)任制。在生態(tài)環(huán)境部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，每年的建議提案辦理工作都是一把手工程，李干杰部長(zhǎng)親自部署，分管部長(zhǎng)每個(gè)月調(diào)度，司局負(fù)責(zé)同志直接抓，每一件都責(zé)任到人。二是建立了充分溝通機(jī)制。通過座談、調(diào)研、走訪等形式，跟代表委員們充分溝通，達(dá)成廣泛共識(shí)。三是建立了融合轉(zhuǎn)換機(jī)制。盡最大可能把代表委員的意見建議轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)任務(wù)方案、政策措施。大家看今年陸續(xù)發(fā)布的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大戰(zhàn)役，包括四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，里面都有代表、委員建議的很多內(nèi)容。

下一步我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的要求，進(jìn)一步完善建議提案辦理機(jī)制，尤其是要強(qiáng)化意見建議轉(zhuǎn)化成政策措施的機(jī)制。謝謝。2019-02-27 10:15:22

襲艷春：感謝莊國(guó)泰先生的介紹，下面有請(qǐng)鄒志武先生作介紹。2019-02-27 10:16:04

鄒志武：各位記者朋友上午好。首先感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)海關(guān)工作的關(guān)心支持。海關(guān)總署黨委一直高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，2018年海關(guān)總署共承辦建議提案207件，代表、委員建議和提案均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，代表、委員的滿意率達(dá)到100%。

在組織辦理方面，我們始終確保優(yōu)質(zhì)、高效完成辦理任務(wù)。一是堅(jiān)持馬上就辦、真抓實(shí)干。第一時(shí)間組織交辦，加強(qiáng)督辦催辦，嚴(yán)格辦理時(shí)限。二是建立健全承辦聯(lián)絡(luò)機(jī)制，承辦與加強(qiáng)自身工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、質(zhì)量控制機(jī)制等。三是密切與代表委員的聯(lián)系，我們提出不僅要“文來文往”，更要“人來人往”“常來常往”，通過電話聯(lián)系、調(diào)研、座談等方式加強(qiáng)與代表、委員的聯(lián)系，主辦建議、提案爭(zhēng)取與代表、委員面對(duì)面溝通。四是及時(shí)公開辦理復(fù)文。做到應(yīng)公開盡公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

在辦理成效方面，我們力求“通過辦理一件建議提案，解決一類突出問題，改進(jìn)一條線上工作，完善一方面機(jī)制制度”。主要體現(xiàn)在：

一是把守國(guó)門更加有力。去年根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署，檢驗(yàn)檢疫的職能和隊(duì)伍劃入海關(guān)，海關(guān)把守國(guó)門的職責(zé)更加廣泛，任務(wù)更加繁重。我們深入研究采納代表、委員的建議，加強(qiáng)防控，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)國(guó)門安全。

二是跨境貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升。去年海關(guān)總署積極回應(yīng)代表委員提高通關(guān)效率，降低制度性交易成本的關(guān)切，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力營(yíng)造與國(guó)際接軌的一流營(yíng)商環(huán)境。去年進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別比上一年壓縮了56.36%和61.19%。在世界銀行最新發(fā)布的我國(guó)跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境排名上，我們比原來提升了32位。

三是海關(guān)改革各項(xiàng)工作不斷深化。去年我們?cè)谘芯恐贫ㄐ潞ｊP(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案，改革完善郵寄、快遞渠道的通關(guān)監(jiān)管，深化加工貿(mào)易監(jiān)管改革工作中我們積極采納代表和委員的合理意見，使改革各項(xiàng)措施更有針對(duì)性，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四是推動(dòng)綜合保稅區(qū)升級(jí)發(fā)展。去年海關(guān)總署認(rèn)真辦理綜合保稅區(qū)建設(shè)方面的建議和提案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新設(shè)立綜合保稅區(qū)6個(gè)、出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)14個(gè)，為推動(dòng)把綜合保稅區(qū)打造成對(duì)外開放的新高地起到了積極作用。我們也報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動(dòng)綜合保稅區(qū)建設(shè)成為加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)等“五大中心”。

2019年海關(guān)總署將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)、督辦和通報(bào)力度，密切與代表、委員的聯(lián)系，積極采納代表、委員的意見建議，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，切實(shí)維護(hù)國(guó)門安全、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)對(duì)外開放大局。謝謝。2019-02-27 10:20:45

襲艷春：

感謝鄒志武先生的介紹，下面有請(qǐng)?zhí)栖娤壬鹘榻B。2019-02-27 10:21:57

唐軍：各位記者朋友好。你們?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)管工作做了很多事情，給予了大力支持和幫助，我借此機(jī)會(huì)代表市場(chǎng)監(jiān)管總局向大家表示感謝。

全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作一直高度關(guān)注，去年市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共辦理“兩會(huì)”建議、提案560件。

市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將辦理建議、提案工作擺在重要的位置上來抓。一把手親自抓部署，分管同志具體抓落實(shí)。我們及時(shí)分解了辦理任務(wù)，細(xì)化了責(zé)任分工，全過程加強(qiáng)督查?？梢哉f做到了“五定”，定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定要求、定時(shí)限。截至去年9月30日，全部辦理完建議、提案。從反饋情況看，代表、委員普遍感到滿意。

在辦理過程中，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局重點(diǎn)把握了以下三個(gè)方面：一是注重質(zhì)量，對(duì)于辦理工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，明確具體要求，挑選熟悉政策、綜合能力強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)具體辦理。二是創(chuàng)新辦理方式，為增進(jìn)與代表、委員的交流溝通，我們專門登門拜訪代表、委員，同時(shí)邀請(qǐng)代表、委員座談，邀請(qǐng)他們參與調(diào)研，通過網(wǎng)絡(luò)手段溝通。與代表、委員的充分溝通為辦好建議、提案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是著力推動(dòng)工作，針對(duì)代表、委員提出的深化商事制度改革、改善商營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、全面提升產(chǎn)品質(zhì)量等建議，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，認(rèn)真辦理落實(shí)，相關(guān)工作取得了明顯成效。謝謝。2019-02-27 10:25:15

襲艷春：感謝唐軍先生。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家提問。2019-02-27 10:26:21

中新社記者：請(qǐng)問唐軍局長(zhǎng)，通過提案和建議辦理工作，深化商事制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境起到哪些作用？2019-02-27 10:27:51

唐軍：正如這位記者所講，深化商事制度改革、改善營(yíng)商環(huán)境是全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。代表、委員在相關(guān)的建議提案中提出了許多建設(shè)性的意見，我們積極予以采納，有力推動(dòng)了商事制度改革和營(yíng)商環(huán)境改善。重點(diǎn)抓了幾件事情：

一是進(jìn)一步推動(dòng)注冊(cè)登記便利化。在全國(guó)推開證照分離改革，通過取消審批、實(shí)施備案、實(shí)行告知承諾等方式，切實(shí)解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問題。同時(shí)我們優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，提高市場(chǎng)主體登記審批時(shí)效，大幅度壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。到去年底，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開辦時(shí)間由原來20天壓縮至8.5天以內(nèi)。今年，我們還要繼續(xù)把這個(gè)目標(biāo)擴(kuò)大到全國(guó)范圍。

二是加大維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)力度。深入推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，督促指導(dǎo)部門和地方建立健全審查機(jī)制，全國(guó)對(duì)31萬份新制訂文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。同時(shí)不斷增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，依法調(diào)查實(shí)行涉嫌壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的案件36件，結(jié)案16件，積極查辦了醫(yī)療、交通、建筑、公章刻制等行業(yè)領(lǐng)域行政性壟斷案件。扎實(shí)推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)了電力、房地產(chǎn)、醫(yī)藥、新興行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管。集中整治了商業(yè)賄賂、虛假宣傳等突出問題。還加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，查處了專利侵權(quán)假冒案件5.9萬件，商標(biāo)違法案件2.5萬件，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意搶注、囤積的行為。     三是大力整治各種市場(chǎng)亂象。圍繞代表、委員關(guān)心的“保健”市場(chǎng)虛假宣傳、違法廣告、消費(fèi)欺詐、制假售假等問題，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，采取了有力措施，開展了專項(xiàng)整治。這項(xiàng)工作我們會(huì)同13個(gè)部門共同開展。截至今年2月中旬，共約談企業(yè)1.3萬次，受理消費(fèi)者“保健”市場(chǎng)領(lǐng)域的投訴舉報(bào)9365次，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3359萬元，全國(guó)共立案2826件，案值29.1億元，結(jié)案774件，罰沒款1.59億元。

我們還開展了互聯(lián)網(wǎng)廣告的整治。去年，全國(guó)共查處了互聯(lián)網(wǎng)違法廣告案件22941件，罰沒款超過3億元，開展行政約談9907次。

同時(shí)又開展了認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。去年9月開始到年底，我們?cè)谌珖?guó)開展了專項(xiàng)行動(dòng)，大力整治“認(rèn)證監(jiān)檢測(cè)亂象”。撤銷、注銷14家認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)的資格，撤銷、注銷207家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)資格，撤銷了189名違規(guī)認(rèn)證人員的注冊(cè)資格，公布首批列入“黑名單”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及人員。處理結(jié)果在社會(huì)公開之后起到了很大的震懾作用，社會(huì)反響很大。

通過這些努力，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。世界銀行最新公布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位。比2017年上升了32位。其中“開辦企業(yè)便利度”排名大幅度上升65位，排名28位。這些數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過努力，我們的營(yíng)商環(huán)境還是有明顯的優(yōu)化。我就回答到這里。謝謝。2019-02-27 10:30:28

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者：請(qǐng)問自然資源部的領(lǐng)導(dǎo)，2018年人大代表建議、政協(xié)委員提案集中關(guān)注了自然資源領(lǐng)域的哪些問題，這些問題我們是如何辦理的？取得了哪些實(shí)際成效？謝謝。2019-02-27 10:31:29

庫(kù)熱西·買合蘇提：2018年，代表、委員對(duì)自然資源領(lǐng)域關(guān)注度比較高的問題，涉及到土地資源管理、國(guó)土空間規(guī)劃、保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。最受關(guān)注的是土地資源管理問題，這方面的建議、提案占我部承辦建議、提案總數(shù)的63%，說明這方面問題事關(guān)重大民生，影響千家萬戶，因而也受到代表、委員的高度關(guān)注。

針對(duì)代表、委員集中關(guān)注的問題，我們緊密結(jié)合中央有關(guān)部署和正在開展的工作，認(rèn)真研究分析建議、提案中的相關(guān)意見，積極與代表、委員進(jìn)行溝通，著力在吸納意見、完善政策、解決問題、推進(jìn)工作上下功夫。對(duì)一些合理化的意見建議，在完善相關(guān)政策措施時(shí)予以充分吸收采納；對(duì)一些暫時(shí)不能解決的問題，如實(shí)、誠(chéng)懇地向代表、委員做好解釋說明，努力做到件件有著落、事事有回音。比如，針對(duì)代表、委員集中反映的“對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用地給予政策扶持”“建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”“妥善處置生態(tài)退耕”等問題，我們?cè)谘芯科鸩荨蹲匀毁Y源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》時(shí)，充分考慮、積極采納了相關(guān)意見建議。再比如，針對(duì)代表、委員集中反映的“跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易問題”，我部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了相關(guān)管理辦法，對(duì)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的范圍、條件、程序等作了明確規(guī)定。

總的看，去年我部在認(rèn)真回應(yīng)和解決代表、委員集中關(guān)注問題方面，取得了一定成效，具體的例子還有很多，對(duì)相關(guān)建議、提案的答復(fù)，代表、委員們總體上是滿意的。下一步，我們還要繼續(xù)盯住這些問題，跟進(jìn)推動(dòng)工作，持續(xù)抓好落實(shí)，切實(shí)讓代表、委員滿意，讓人民群眾滿意。謝謝。2019-02-27 10:35:09

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

提問生態(tài)環(huán)境部，大氣污染防治工作是大家都很關(guān)心的問題，能否介紹一下代表、委員這方面建議和提案情況嗎？我們?cè)诖蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)過程中具體如何落實(shí)這些建議提案的？2019-02-27 10:36:39

莊國(guó)泰：大氣污染防治是廣大群眾普遍關(guān)心的問題，也是代表委員高度關(guān)注的問題，每年這方面的建議提案數(shù)量都比較高。近幾年隨著重點(diǎn)區(qū)域，包括京津冀攻堅(jiān)治理工作取得一定成效后，建議提案數(shù)量有所下降。2018年生態(tài)環(huán)境部承辦關(guān)于大氣污染防治的建議提案約100件，相對(duì)上年下降三分之一。代表委員關(guān)注的問題，提出的意見建議更加具體，更有針對(duì)性。例如，在這些建議提案中十分關(guān)注如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，包括希望擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域范圍、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在空氣質(zhì)量排名中進(jìn)一步增加城市數(shù)量，以及強(qiáng)化科技支撐等。

大家都注意到，去年經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。計(jì)劃中提出要優(yōu)化“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，用地結(jié)構(gòu)很大一部分是空間布局問題。同時(shí)提出來要強(qiáng)化“四個(gè)支撐”，包括環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)。

新一輪的大氣污染防治工作有些新舉措，例如，區(qū)域上已經(jīng)把汾渭平原納入到重點(diǎn)控制區(qū)域中來并建立了協(xié)作機(jī)制，環(huán)境空氣質(zhì)量城市排名已經(jīng)由原來的74個(gè)調(diào)整為現(xiàn)在的169個(gè)，排名對(duì)空氣改善也有一定促進(jìn)作用。在科技支撐方面，啟動(dòng)實(shí)施了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)京津冀“2+26”通道城市的大氣污染成因進(jìn)行跟蹤研究，初步搞清了“2+26”城市大氣污染特征及主要來源，并且提出了“一市一策”綜合解決方案，針對(duì)每個(gè)城市提出相應(yīng)的治理技術(shù)方案。從2018年秋冬季開始，我們把汾渭平原的11個(gè)城市納入攻關(guān)項(xiàng)目中，進(jìn)行統(tǒng)籌研究推進(jìn)。所以大家可以看到，在大氣污染防治方面，很多代表委員的意見建議都得到了充分的采納，而且轉(zhuǎn)化成了具體的任務(wù)目標(biāo)、政策措施。這也反映出環(huán)境問題涉及到全社會(huì)，環(huán)境污染防治需要大家共同參與。謝謝。2019-02-27 10:40:10

光明日?qǐng)?bào)記者：提問海關(guān)總署鄒志武副署長(zhǎng)，您剛剛提到海關(guān)總署積極回應(yīng)代表、委員關(guān)于提高通關(guān)效率、降低交易成本方面的關(guān)切，努力改善營(yíng)商環(huán)境，請(qǐng)問海關(guān)總署在這方面做了哪些工作，請(qǐng)具體介紹一下。2019-02-27 10:41:53

鄒志武：去年代表、委員提出的建議和提案當(dāng)中，提高通關(guān)效率、優(yōu)化通關(guān)流程、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、降低口岸交易性成本這方面的建議和提案占的比重比較大。結(jié)合“放管服”改革，我們主要開展了六個(gè)方面的工作：

一是出臺(tái)促進(jìn)貿(mào)易便利化的措施。會(huì)同相關(guān)部門起草了《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境  促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》，從減少單證、優(yōu)化流程、提高時(shí)效、降低成本這4個(gè)方面提出了20條措施。經(jīng)國(guó)務(wù)院第25次、第26次常務(wù)會(huì)議研究審議，去年10月13日正式由國(guó)務(wù)院印發(fā)。

二是壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間。推動(dòng)進(jìn)口鐵礦石等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”，大大減少了貨物滯港的時(shí)間。另外，我們還推行了進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”，推廣了關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度，小企業(yè)需要交關(guān)稅的時(shí)候可以通過商業(yè)保險(xiǎn)的形式實(shí)施，減少了企業(yè)資金的占?jí)?。再比如我們開設(shè)了專門針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品和鮮活商品的快速綠色通道，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方政府加大港口基礎(chǔ)設(shè)施和信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)作業(yè)全程無紙化。去年的進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別達(dá)到42.5小時(shí)和4.77小時(shí)，比原來分別壓縮了56.36%、61.19%，提前完成了國(guó)務(wù)院關(guān)于口岸通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一的任務(wù)。

三是簡(jiǎn)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件，能取消的就取消。海關(guān)是進(jìn)出境的監(jiān)管機(jī)關(guān)，但是在監(jiān)管過程當(dāng)中，哪些貨物能進(jìn)，哪些貨物能放行，很多是根據(jù)相關(guān)的部委的一些證件和許可來辦理通關(guān)手續(xù)。過去這些證件大部分是紙質(zhì)的或者手工作業(yè)的，去年經(jīng)過一年努力，在各相關(guān)部委的大力支持下，首先把進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件的數(shù)量大大壓縮，由原來86種減少至46種，另外，保留的單證除涉及安全保密問題外，全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)核查。

四是推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的制度性交易成本。推動(dòng)各地方在去年10月31日之前向社會(huì)公開口岸收費(fèi)目錄清單，不在目錄內(nèi)的堅(jiān)決不準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)口岸收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)、公開透明，促進(jìn)口岸收費(fèi)回歸到合理空間。剛才我也講到通過信息化、無紙化，減少單證的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間，以此進(jìn)一步減少貨物滯港時(shí)間、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五是加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，現(xiàn)在與25個(gè)部委的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和信息共享，能夠提供464項(xiàng)網(wǎng)上辦事功能，“單一窗口”累計(jì)注冊(cè)用戶超過150萬家，單日申報(bào)數(shù)量突破120萬票，主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上，而且“單一窗口”實(shí)行免費(fèi)申報(bào)。

今年海關(guān)總署將繼續(xù)加強(qiáng)與代表、委員的聯(lián)系，鞏固跨境貿(mào)易便利化工作成果，給予企業(yè)更多的獲得感。謝謝。2019-02-27 10:50:15

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：剛才主持人也提到代表、委員的滿意度是很高的，請(qǐng)問哪些方面是比較滿意的？是否還有一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方？2019-02-27 10:51:10

襲艷春：

這個(gè)問題提的比較宏觀，我先簡(jiǎn)單介紹一點(diǎn)情況，一會(huì)兒看看幾個(gè)部門的發(fā)布人是否有補(bǔ)充。包括今天來的四個(gè)部門在內(nèi)的很多國(guó)務(wù)院部門都高度重視代表、委員的提案和建議的辦理，而且認(rèn)真研究，希望將這些提案和建議轉(zhuǎn)化為具體的政策舉措。

具體來講主要集中在五個(gè)方面：

第一，在緊扣黨和國(guó)家重大決策部署，推動(dòng)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”方面，代表、委員提出了1100余件建議提案，約占建議提案總數(shù)的10%。

第二，在落實(shí)依法治國(guó)方略，加強(qiáng)法治政府建設(shè)方面，2018年的建議提案當(dāng)中，涉及加強(qiáng)憲法教育和實(shí)施以及法律法規(guī)制定修訂的有500余件，這些提案建議也推動(dòng)了國(guó)務(wù)院各部門進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)。

第三，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，提出的建議提案有近700件，像發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部等部門就印發(fā)了相關(guān)的文件，也推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展。

第四，在積極回應(yīng)人民關(guān)切，推動(dòng)保障和改善民生方面，建議提案數(shù)量高達(dá)3300余件，占建議提案總數(shù)的近三成。這方面的比例是最高的。

第五，在深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，代表、委員也提出了很多意見建議，很多都涉及到推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。針對(duì)這些問題，公安部、自然資源部、商務(wù)部等也出臺(tái)了各項(xiàng)規(guī)章制度，推出了“放管服”改革的新舉措。

這些已經(jīng)落地的轉(zhuǎn)化為具體舉措的建議提案得到了人大代表和政協(xié)委員的高度評(píng)價(jià)。

我先簡(jiǎn)短的回答這些，看看其他部門有沒有補(bǔ)充。2019-02-27 10:55:54

莊國(guó)泰：我很同意剛才主持人的意見，我們認(rèn)為在辦理過程中有三個(gè)方面很重要。第一，充分理解。通過加強(qiáng)溝通，充分理解代表提出這些意見、建議的用意。第二，高度重視。代表委員提出建議提案前做了大量的調(diào)研工作，希望所提意見建議能夠得到有關(guān)部門的高度重視。第三，加強(qiáng)轉(zhuǎn)化。代表委員提出意見建議，最終希望能夠轉(zhuǎn)化為有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)、政策措施，在實(shí)際中能夠落地見效，這也是我們工作的重點(diǎn)。我就補(bǔ)充這些。2019-02-27 10:56:52

唐軍：代表、委員對(duì)我們建議、提案的滿意，不意味著對(duì)我們的工作都表示滿意。我們?cè)S多工作還是進(jìn)行時(shí)，比如營(yíng)商環(huán)境的改善還需要持之以恒的努力。我們向代表、委員也提出了我們準(zhǔn)備采取的措施和打算，今后還要長(zhǎng)期的抓好落實(shí)。我就補(bǔ)充這一點(diǎn)。謝謝。2019-02-27 10:57:32

鄒志武：我們認(rèn)為人大代表、政協(xié)委員提出建議、提案，都經(jīng)過深入調(diào)研、科學(xué)論證，我們高度重視。對(duì)這些建議、提案既要辦好，讓代表、委員滿意，同時(shí)要深入理解他們提出建議、提案的考慮。具體辦理過程中，我們主要從兩個(gè)層面考慮。

一是辦好建議、提案有助于促進(jìn)海關(guān)工作科學(xué)決策。比如去年出臺(tái)了兩個(gè)非常重要的文件，由我們起草，由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的，一個(gè)是《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》，一個(gè)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。我們起草這兩個(gè)文件過程中都吸納了代表、委員們的意見建議，提高了政策措施的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是辦好建議、提案有助于推進(jìn)重點(diǎn)工作。代表、委員提出的建議、提案，很多都與中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的問題高度契合。比如打擊“洋垃圾”走私方面，既是我們認(rèn)真堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神的一項(xiàng)重要工作，也是一些代表委員關(guān)注的問題，有代表就提出，要加強(qiáng)密切監(jiān)控，開展對(duì)外合作，打擊固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移行為。去年我們?cè)谶@方面的工作，取得了積極成效。2019-02-27 10:58:45

庫(kù)熱西·買合蘇提：從放管服角度，無論是人大代表、政協(xié)委員還是全社會(huì)，包括在座的媒體朋友，可能最關(guān)注的其中一個(gè)問題就是不動(dòng)產(chǎn)登記。自然資源部組建以后，把它作為一個(gè)重點(diǎn)要解決的問題，經(jīng)過反復(fù)論證、反復(fù)研究，最近已經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，將采取流程整合等措施，縮短辦理時(shí)限，方便老百姓進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。謝謝。2019-02-27 10:59:29

襲艷春：請(qǐng)繼續(xù)提問。我注意到只有一位記者在舉手，那就最后一個(gè)提問機(jī)會(huì)。2019-02-27 11:00:04

香港有線電視記者：提問自然資源部的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)今年多起違建別墅的問題，現(xiàn)在的調(diào)查打擊工作進(jìn)行得怎么樣？之后會(huì)不會(huì)更加積極地推出一些措施打擊這方面的問題？2019-02-27 11:05:52

庫(kù)熱西·買合蘇提：違建別墅的問題，最近媒體關(guān)注度非常高。這些問題一旦暴露和反映出來，無論是黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委，還是各級(jí)黨委、政府都高度關(guān)注，迅速采取措施進(jìn)行整治。一些地方違建別墅觸碰了耕地保護(hù)紅線，自然資源部義不容辭在這方面全力做好相關(guān)工作。這次出現(xiàn)的問題，自然資源部第一時(shí)間派出執(zhí)法調(diào)查人員進(jìn)行了解，并且會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委政府迅速采取有效有力措施進(jìn)行整治。包括正在進(jìn)行的“大棚房”整治工作，也都正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署全面推進(jìn)，相信會(huì)有一個(gè)令社會(huì)和各方面滿意的結(jié)果。謝謝。2019-02-27 11:10:12

襲艷春：如果大家沒有更多問題的話，今天的吹風(fēng)會(huì)就到此結(jié)束。再次感謝四位發(fā)布人，也謝謝大家。2019-02-27 11:15:02