市場監(jiān)管總局召開2019年二季度例行新聞發(fā)布會

2019年6月28日下午3時，市場監(jiān)管總局以“撤銷冒名登記，遏制冒用他人身份信息登記違法行為”為主題，召開例行新聞發(fā)布會。

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市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍：各位記者朋友，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事，大家下午好。歡迎大家參加市場監(jiān)管總局2019年二季度例行新聞發(fā)布會。今天我們邀請到了登記注冊局副局長陳叔弘、信用監(jiān)管司司長常宇，就“撤銷冒名登記，遏制冒用他人身份信息登記違法行為”這個主題與大家交流，介紹總局剛剛出臺的《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)情況和內(nèi)容。我們還邀請了新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、經(jīng)濟日報、科技日報等10多家媒體代表。

首先，我代表市場監(jiān)管總局對記者朋友們的到來表示熱烈歡迎，對各位對市場監(jiān)管工作的關(guān)注、支持表示感謝！

按照黨中央國務(wù)院決策部署，2014年以來，我們持續(xù)推進商事制度改革，通過實行注冊資本實繳制改認繳制、取消最低注冊資本限制、簡化住所登記手續(xù)等舉措，大幅降低了市場準(zhǔn)入門檻，提高了社會資金效率，方便了市場主體投資創(chuàng)業(yè)。但是，也有少數(shù)不法分子冒用他人身份騙取注冊登記（以下簡稱“冒名登記”）。我國實有登記企業(yè)3615.4萬戶，到目前為止各級市場監(jiān)管部門接到的冒用他人身份證信息辦理登記的舉報數(shù)量約為2.9萬件，占比0.08%。這種違法行為給當(dāng)事人帶來極大困擾，造成了負面的社會影響，必須給予嚴厲打擊，加大違法成本和失信懲戒力度，才能防患于未然。

一是市場監(jiān)管部門推進實名登記工作情況。2016年以來，我們大力推進企業(yè)登記全程電子化，各地結(jié)合實際，通過購買服務(wù)等方式基本建立了線上身份驗證和電子簽名機制，在一定程度上防范了冒用身份虛假注冊問題。為健全線下企業(yè)登記實名驗證手段，2018年起，市場監(jiān)管總局按照國務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點要求，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)推進“全國企業(yè)登記身份信息實名驗證系統(tǒng)”建設(shè)，并于2019年3月1日正式上線運行。該系統(tǒng)包括“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗證APP”和“企業(yè)登記注冊辦理聯(lián)網(wǎng)查驗”兩大功能模塊，兼顧實名驗證和注冊便利兩個方面，有力完善了線上線下全方位企業(yè)登記實名驗證技術(shù)手段。5月1日，全國29個省（區(qū)、市）全部完成系統(tǒng)對接，對通過線下窗口方式申請辦理登記注冊業(yè)務(wù)的相關(guān)自然人實施實名驗證（注：考慮到迎接世界銀行營商環(huán)境評價的實際情況，北京市、上海市暫緩實施）。全國已有近400萬用戶下載并成功注冊了“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗證APP”，每日平均注冊用戶近8萬，人臉識別正常通過率達到98%左右，在遏制冒名登記方面發(fā)揮了重要作用。

二是市場監(jiān)管部門打擊冒名登記所做的主要工作。2019年2月25日媒體播出冒名登記專題報道后，市場監(jiān)管總局高度重視，總局領(lǐng)導(dǎo)召開專門會議研究，立即責(zé)成有關(guān)地區(qū)市場監(jiān)管部門認真調(diào)查核實情況、迅速果斷處理。印發(fā)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于依法做好遏制冒用他人身份證信息辦理公司登記違法行為有關(guān)工作的通知》（市監(jiān)注〔2019〕9號）。召開全系統(tǒng)推進企業(yè)注銷便利化和做好遏制冒用他人身份證信息辦理登記違法行為工作電視電話會議，并邀請最高人民法院、公安部、稅務(wù)總局等部門參加，在全國范圍抓緊推進工作落實。

與此同時，我們也意識到，冒用他人居民身份證是一種違法犯罪行為，僅憑撤銷登記并不能完全達到打擊犯罪分子、維護被冒用人和其他相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的效果。我們將積極配合有關(guān)部門，依法打擊冒用他人居民身份證的違法行為。

三是完善制度設(shè)計做好撤銷冒名登記工作。面對冒名登記的復(fù)雜問題，市場監(jiān)管總局高度重視，急群眾之所急，積極發(fā)揮職能作用，主動擔(dān)當(dāng)作為。經(jīng)過大量調(diào)研、論證，制定了《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》，為維護被冒用人合法權(quán)益、解決群眾實際困難提供了可操作的依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》對市場監(jiān)管部門撤銷登記的條件和流程作出了明確規(guī)定。針對群眾反映的撤銷難、周期長、材料多、費用高、缺乏懲戒措施等問題，我們逐一進行了回應(yīng)。

《指導(dǎo)意見》在制定過程中，通過總局官方網(wǎng)站向社會公開征求了意見。社會公眾對此反響熱烈、積極參與。對公眾所提的意見，我們都進行了逐條研究，并予以充分吸收。下一步，我們將積極從“為群眾解決實際困難角度”出發(fā)，指導(dǎo)全國各級市場監(jiān)管部門做好撤銷冒名登記各項工作。目前，總局正在深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，“為民服務(wù)解難題”正是我們具體目標(biāo)之一，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。及時出臺《指導(dǎo)意見》，正是總局貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，推進市場監(jiān)管工作的最新實踐。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍：下面，請信用監(jiān)管司常宇司長為大家簡要介紹一下《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容。

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長常宇：各位記者朋友大家好。下面我簡要介紹一下總局剛剛制定出臺的《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。剛才于司長已經(jīng)介紹了，這個指導(dǎo)意見實際上是針對群眾反映強烈、媒體高度關(guān)注而現(xiàn)行法律法規(guī)又沒有明確操作規(guī)定的撤銷冒名登記問題而出臺的，針對撤銷冒名登記工作的受理、公示、調(diào)查、撤銷、懲戒和糾錯等環(huán)節(jié)提出了8個方面的意見，供各地市場監(jiān)管部門掌握、執(zhí)行。

一是積極應(yīng)對群眾訴求。對“被法人”“被股東”的群眾向市場監(jiān)管部門反映情況的環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。針對群眾普遍反映的投訴難、材料多、費用高問題，《指導(dǎo)意見》將舉報門檻降到最低。例如，本人不能親自到場的可以在網(wǎng)上進行遠程身份核驗，避免來回跑路；不要求必須提供筆跡鑒定材料，大大節(jié)約舉報的費用。被冒用人只需要核實身份、作簡單登記、提交現(xiàn)有的身份證復(fù)印件就可以完成反映情況的流程。

二是做好公示調(diào)查。在以往的撤銷冒名登記案例中，最難的就是取證調(diào)查，因為很多冒用身份設(shè)立的公司實際上都沒有真實的地址和聯(lián)系方式，找不到人。在原來，這種情況只能停止調(diào)查，無法撤銷登記?！吨笇?dǎo)意見》作出了一個新的規(guī)定：市場監(jiān)管部門把被冒用人反映的情況通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，如果45天之內(nèi)沒有其他人提出異議，也沒有出現(xiàn)訴訟等情形，市場監(jiān)管部門就可以直接認定冒名登記成立。

三是作出撤銷登記決定。明確規(guī)定了撤銷登記的情形和不予撤銷的情形。撤銷的情形包括：經(jīng)市場監(jiān)管部門調(diào)查認定冒名登記基本事實清楚，公示期內(nèi)無人提出異議，以及法院生效判決裁定對冒名登記作出認定。

四是準(zhǔn)確公示撤銷信息。冒名登記被撤銷后，市場監(jiān)管部門會在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示信息，還被冒用人清白。其他單位和部門通過公示系統(tǒng)可以很便捷地獲知這個信息。

五是強化信用懲戒。市場監(jiān)管部門對冒名登記的直接責(zé)任人（登記注冊代理機構(gòu)和個人居多）加大信用懲戒力度。我們將建立全國性的虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，各級市場監(jiān)管部門撤銷冒名登記后，將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的直接責(zé)任人錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫。這些人只要再次到市場監(jiān)管部門辦理登記注冊，我們都會嚴格審查，增加他的違法成本。同時我們還會配合有關(guān)部門對他們實施信用聯(lián)合懲戒。

六是做好后續(xù)處理。冒名登記被撤銷之后，被冒用的人原來在市場監(jiān)管部門受到的一些懲戒措施會及時停止執(zhí)行。市場監(jiān)管部門在工作中發(fā)現(xiàn)撤銷決定錯誤的，還會主動糾正。

七是加強部門協(xié)調(diào)配合。市場監(jiān)管部門將加強與公安、稅務(wù)等相關(guān)政府部門和司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。在撤銷冒名登記過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為線索，會移送給有管轄權(quán)的部門處理；涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)，共同對冒用他人身份證件的違法犯罪行為實施打擊。

八是做好工作保障?！吨笇?dǎo)意見》印發(fā)后，我們要求各省級市場監(jiān)管部門結(jié)合具體工作情況，制定撤銷冒名登記具體措施辦法，明確內(nèi)部職責(zé)分工、工作流程、審批權(quán)限、檔案管理等內(nèi)容，做到“事有人管，責(zé)有人負”。

以上就是總局《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。我們相信這個意見能為冒名登記問題的解決提供有效政策支撐，有力保障群眾合法權(quán)益、維護公平有序的市場秩序。

謝謝大家！

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍:現(xiàn)在進入記者提問環(huán)節(jié)。請陳叔弘、常宇兩位司局長，就大家關(guān)心的問題進行解答。

中央廣播電視總臺央視 楊劼：我們看到，在撤銷冒名登記意見里，還有一些不予撤銷的情形，請問這是出于什么考慮?

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長 常宇：在出臺的《指導(dǎo)意見》里，確實設(shè)置了幾種不予撤銷的情形，我逐一做一下介紹：

第一種情形是“有證據(jù)證明被冒用人對該次登記知情或事后曾予追認的”。冒名登記實質(zhì)上是被冒用人對該次登記不知情，或事后也沒有追認的情形，如果有證據(jù)證明被冒用人對該次登記知情或事后曾予追認，那么就不屬于冒名登記的范疇，自然不能予以撤銷。

第二種情形是“公示期內(nèi)利害關(guān)系人提出異議經(jīng)調(diào)查屬實的”。有許多冒名登記的公司是無法取得聯(lián)系的，也無法調(diào)查清楚事實，為了方便被冒用人撤銷冒名登記，維護自己的合法權(quán)益，我們參照《公司法》關(guān)于公司注銷的規(guī)定設(shè)置了一個公示期，在公示期滿后即可撤銷登記。但如果該公司涉及股權(quán)糾紛、合同糾紛、債權(quán)債務(wù)等問題，有人在公示期內(nèi)提出異議的，登記機關(guān)不能罔顧其他人的合法權(quán)益作出撤銷登記決定。

第三種情形是“公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會保障等相關(guān)部門出具書面意見不同意撤銷登記的”。涉嫌冒名登記的公司也可能因觸犯法律法規(guī)，正在被公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會保障等其他政府部門調(diào)查、處理。撤銷登記后會對相關(guān)工作帶來不利影響，應(yīng)當(dāng)認真加以甄別，因此也不能做出撤銷決定。

第四種情形是“撤銷登記可能對公共利益造成重大損害的”。有的公司涉嫌非法集資、傳銷等違法行為，撤銷后會對公共利益造成重大損害，登記機關(guān)應(yīng)作出不予撤銷登記決定。

當(dāng)然，市場監(jiān)管部門不予撤銷冒名登記并不意味著當(dāng)事人沒有其他權(quán)利救濟手段。對于冒名登記行為涉及民事權(quán)利糾紛的，當(dāng)事人可以提起民事訴訟，通過法院判決維護自身權(quán)益。如果當(dāng)事人對不予撤銷登記決定有異議的，還可以申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

新華社 趙文君：請問為什么會出現(xiàn)“被老板、被股東”這種情況？總局是如何看待這個問題的？

市場監(jiān)管總局登記注冊局副局長  陳叔弘：2014年，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，提出了降低市場準(zhǔn)入門檻、強化信用監(jiān)管、促進社會共治的商事制度改革目標(biāo)，確立了便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的改革基本原則。商事制度改革大幅降低了市場準(zhǔn)入門檻，方便了市場主體投資創(chuàng)業(yè)，市場主體數(shù)量快速增長。2014年至2018年，全國年均凈增市場主體991萬戶，日均新設(shè)企業(yè)從改革前的0.69萬戶提高到現(xiàn)在的1.89萬戶，經(jīng)營主體大量涌入市場，增強了市場的活力和創(chuàng)造力，擴大了就業(yè)、提升了稅收，給整個社會帶來了正面的積極效益。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》中明確規(guī)定：“尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查”，現(xiàn)行法律法規(guī)允許由全體股東指定的代表或共同委托代理人報送材料、申請設(shè)立登記，法人、股東等不用到現(xiàn)場簽字。材料齊全、符合法定形式，市場監(jiān)管部門就依法予以登記。在實際工作中，沒有身份信息數(shù)據(jù)和權(quán)威、專業(yè)技術(shù)的支撐，工作人員難以辨別身份證明材料的真?zhèn)?，更難以兼顧“注冊便利化”和“實名驗證”兩個方面。極少部分不法分子，刻意、惡意地利用改革的制度紅利，冒用甚至盜用他人身份辦理登記，對這類嚴重違法行為，必須嚴厲懲處。

市場監(jiān)管部門在處理冒名登記問題上依法履職、主動作為，一方面按照“放管服”改革的要求，尊重民事權(quán)利，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，推動登記便利化改革，對申請材料實行形式審查；另一方面，主動做好相關(guān)制度的完善和協(xié)調(diào)工作，防止有關(guān)情況發(fā)生。近幾年，總局通過大力推進企業(yè)登記全程電子化，基本建立了線上身份驗證和電子簽名機制，今年3月1日開始正式運行的“全國企業(yè)登記身份信息實名驗證系統(tǒng)”，進一步健全了線上線下全方位企業(yè)登記實名驗證技術(shù)手段，在源頭上有效遏制冒用他人身份騙取登記注冊的行為?！吨笇?dǎo)意見》出臺后，我們將做好相關(guān)貫徹落實工作，部署各級市場監(jiān)管部門繼續(xù)積極作為，主動回應(yīng)公眾期待和社會關(guān)切，做好群眾反映記錄、公示調(diào)查及撤銷登記等工作，切實保護群眾合法權(quán)益。

第一財經(jīng) 馬曉華：冒用他人身份信息取得公司登記，可以說是近些年來群眾反映比較集中的問題。很多人奇怪，為什么明明不是我辦的公司，是“被法人”、“被股東”了，但是撤銷登記就那么難？這里面有什么深層次的原因？

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長 常宇：冒用他人身份信息取得公司登記，也就是我們所說的“冒名登記”，是一個非常復(fù)雜的問題，涉及法律法規(guī)層面和實踐層面。

從法律層面看，目前我國《行政許可法》《公司法》《公司登記管理條例》等法律法規(guī)只對撤銷冒名登記做了原則性規(guī)定，對認定標(biāo)準(zhǔn)、撤銷程序、權(quán)利救濟等問題沒有做出進一步規(guī)定。這不僅是撤銷企業(yè)登記領(lǐng)域面臨的問題，也是所有政府部門行政許可、具體行政行為撤銷、撤回所面臨的共同問題。多年來我們一直在推動這一問題在法律層面的解決，但由于撤銷企業(yè)登記直接涉及企業(yè)民事權(quán)利的變更或滅失，影響范圍廣、利益沖突多、認識不統(tǒng)一，一直未能出臺相關(guān)法律文件。

從實踐層面看，冒名登記問題大致包含三種情況：一是不法分子出于各種目的，通過各種手段獲取了當(dāng)事人的真實身份證件信息，并以此來進行企業(yè)登記，當(dāng)事人不知情更不是本人真實意思表達。這其中也包括身份證遺失后，雖然掛失了但仍被用于企業(yè)登記。這是現(xiàn)實中比較常見的情況。二是當(dāng)事人在知情的前提下向別人提供了本人身份證件信息，并被用于辦理企業(yè)登記，也以明示或默示的形式同意他人在登記材料上代自己簽字，我們認為這實際上應(yīng)認為是當(dāng)事人本人真實意思表示。但是之后在企業(yè)經(jīng)營過程中可能因為某些原因，當(dāng)事人反悔，或者股東之間產(chǎn)生了民事糾紛，當(dāng)事人以當(dāng)初自己不知情、不是親筆簽字為由要求撤銷登記。三是一些別有用心的人在登記設(shè)立企業(yè)時故意使用自己已經(jīng)掛失的身份證件，或者故意不留下本人簽字，就是為了日后一旦企業(yè)負債、欠稅或產(chǎn)生其他糾紛，馬上向市場監(jiān)管部門主張當(dāng)時不知情，以逃脫責(zé)任，具有很大的主觀惡性。社會上一些不法“黑中介”甚至慫恿和幫助申請人在申請登記時故意假簽字、提供偽造的身份證明，客觀上也起到了推波助瀾的作用。

我們認為，市場監(jiān)管部門在處理冒名登記問題上必須主動作為、積極履職，嚴厲懲處打擊冒名登記行為，積極穩(wěn)妥做好撤銷冒名登記工作，維護被冒用人合法權(quán)益、解決群眾實際困難。同時，需要注重維護社會公共利益和公司登記權(quán)威性，保持商事制度穩(wěn)定可預(yù)期，鞏固商事制度改革成果。這也是我們這個《指導(dǎo)意見》的基本原則。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍：謝謝記者朋友們的提問及各位司局長的回應(yīng)。因為時間關(guān)系，今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這。如果大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯(lián)系，進行進一步溝通。

再次感謝媒體朋友參加此次發(fā)布會。會議到此結(jié)束。謝謝大家！