國新辦舉行穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應有關情況發(fā)布會

國務院新聞辦公室于2019年9月11日（星期三）下午4時舉行新聞發(fā)布會，請農業(yè)農村部副部長于康震、國家發(fā)展改革委價格司負責人彭紹宗、財政部農業(yè)農村司負責人姜大峪、自然資源部耕地保護監(jiān)督司負責人高永、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬、市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負責人陳志江介紹穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應有關情況，并答記者問。

發(fā)布要點：

穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級《意見》印發(fā) 首次提出省負總責總要求

增強儲備調控補助困難群眾 做好生豬市場保供穩(wěn)價工作

襲艷春：女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們請來了農業(yè)農村部副部長于康震先生和其他幾個相關部門的負責同志，他們分別是：國家發(fā)展改革委價格司負責人彭紹宗先生，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬先生，財政部農業(yè)農村司負責人姜大峪先生，自然資源部耕地保護監(jiān)督司負責人高永先生，市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負責人陳志江先生。請這些部門的負責同志一起為大家介紹《意見》的有關情況，并回答記者朋友們的提問。首先，請于康震先生作介紹。

2019-09-11 16:02:56

于康震：女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好。我想，這個機會很難得，首先抓住這個機會，感謝各位多年來對我國養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的關心和支持。昨天，國務院辦公廳印發(fā)了《關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》，下面我簡要介紹一下有關情況。

去年4月份以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當行政干預的影響，我國生豬產能持續(xù)下滑，今年豬肉供應相對偏緊，價格上漲較快，黨中央、國務院高度重視生豬生產和豬肉供應的保障。8月21日，國務院常務會議研究確定了穩(wěn)定生豬生產和豬肉保供穩(wěn)供價五項措施。8月30日，全國穩(wěn)定生豬生產保障市場供應電視電話會議對生豬穩(wěn)產保供作出全面部署。近期，相關部門和部分省份出臺了多項扶持政策措施。按照黨中央、國務院決策部署，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會等部門，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，組織起草了《意見》，提出了當前和今后一個時期穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的思路、目標和政策措施。

《意見》以保障豬肉基本自給為目標，強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產銷協(xié)調的生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局，為今后一個時期我國生豬產業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。

2019-09-11 16:12:36

于康震：《意見》提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)?；屎鸵?guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標。第一次提出省負總責的總要求，強調各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人。

《意見》既立足當前，圍繞穩(wěn)定恢復生豬生產，著力保障市場供應，提出了六方面具體政策措施；又著眼長遠，圍繞加快生豬產業(yè)轉型升級，提高綜合生產能力，提出了加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善疫病防控體系和健全現(xiàn)代生豬流通體系三大體系，從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、強化法治保障三個方面提供政策保障。

養(yǎng)殖業(yè)是關乎國計民生的重要產業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。穩(wěn)定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發(fā)展、群眾生活和經濟社會發(fā)展大局。《意見》的出臺，為生豬穩(wěn)產保供提供了有力保障，為現(xiàn)代生豬產業(yè)加快轉型升級指明了方向和路徑，對于推動生豬產業(yè)高質量發(fā)展、全面提升豬肉供應保障能力具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

下一步，農業(yè)農村部將會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會等部門，按照黨中央、國務院的部署，明確職責分工，密切部門協(xié)作，進一步加強對地方工作的指導，將《意見》明確的各項政策措施推動盡快實施，盡早落地見效，促進生豬生產加快恢復發(fā)展，保障豬肉市場供給。

總的情況就簡單介紹這么多，下面我和我的同事們愿意回答大家的提問。謝謝大家。

2019-09-11 16:12:54

襲艷春：感謝于康震先生的介紹，下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。請?zhí)釂枴?/p>

2019-09-11 16:16:25

中央廣播電視總臺央視記者：據(jù)了解，本次豬肉價格的大幅上漲和非洲的豬瘟疫情還有“豬周期”等多種因素有關系，這份《意見》的出臺，對于盡快平復豬肉價格將會起到一個什么樣的作用？另外，我們也很關注從長期來看，對于我國的生豬產業(yè)發(fā)展將會有什么樣的意義？謝謝。

2019-09-11 16:27:57

于康震：所謂“豬糧安天下”，我國是生豬生產和消費大國，生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費結構中的占比高達62.7%，所以穩(wěn)定生豬生產發(fā)展，對保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價、保持經濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定都具有重要的意義。

針對今年以來我國生豬產能明顯下滑，豬肉供應相對偏緊的問題，《意見》從促進生產、加快恢復、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產銷監(jiān)測，完善市場調控機制等6個方面提出了具體的措施要求，相關部門都出臺了有針對性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對調動養(yǎng)殖場戶的積極性、促進增養(yǎng)補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。等這些政策見效以后，平復豬肉價格就是必然的結果了。

從長遠發(fā)展來看，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場戶的“錢袋子”，關鍵是加快推動生豬產業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。在這方面，《意見》既明確了發(fā)展思路和目標，也提出了針對性的舉措，可以概括為三個方面：

一是明確提出了自給率目標?！兑庖姟诽岢觯i肉自給率的目標保持在95%左右，這是從全國而言的。2018年，我國豬肉產量是5403萬噸，全球豬肉總出口量約800萬噸，也就是說可供國際市場交易的量約800萬噸，這個量與國內的5400多萬噸的豬肉總產量相比，還不到國內豬肉產量的15%。那么，這幾年我國豬肉進口總體是保持一個增長的勢頭，即使是最高年份的進口豬肉量占國內豬肉產量的比重也就是2%左右。所以從數(shù)據(jù)中大家可以看出來，解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內基本自給的方針。這就是為什么我們提出了95%的自給率目標。這是《意見》里第一個重要的亮點。

二是建立了約束與激勵機制?！兑庖姟访鞔_發(fā)展生豬生產，保障市場供應，實行省負總責，要求主產省份要細化豬肉穩(wěn)產增產的目標，主銷省份要保持一定的自給率的目標。這是對地方提出的要求。鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發(fā)展生豬生產，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產區(qū)的長效機制。對于生豬調出大縣增加獎勵資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調出大縣的支撐保障作用。這是《意見》在機制上的一個亮點。

三是進一步完善政策支持體系。生豬生產發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等?！兑庖姟愤€進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。這些政策項目抓住了生豬轉型升級的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進一步助推生豬生產向高質量發(fā)展邁進。謝謝。

2019-09-11 16:28:40

鳳凰衛(wèi)視記者：我們看到，今年以來生豬的產能明顯減少，并且生豬和豬肉價格明顯上漲，老百姓的生活也受到了一定影響。想請問一下國家發(fā)改委對此采取了哪些保供穩(wěn)價的措施？另外，大家還擔心個別商戶的囤積居奇、串通漲價，請問市場監(jiān)管部門在加強豬肉市場價格監(jiān)管方面主要采取了哪些措施？謝謝。

2019-09-11 16:39:09

彭紹宗：非常感謝記者朋友的提問。自去年非洲豬瘟發(fā)生以來，國家發(fā)改委高度重視、密切關注疫情對生豬的生產供應和價格的影響，主動擔當、積極作為、及時謀劃，提出和采取了一系列生豬保供穩(wěn)價的政策措施。這些措施有幾個方面：一是牽頭制定出臺了一些綜合性的方案和措施，經國務院同意，我委于今年3月初向各個地區(qū)和各有關部門印發(fā)了《應對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩(wěn)價工作的方案》，圍繞穩(wěn)定生豬生產、促進市場流通、加強儲備調節(jié)等方面提出了具體的措施要求。3月中旬，我委又牽頭組成了8個調研組，到全國16個疫情省份開展生豬產銷形勢的大調研，調研以后果斷提出了有關政策建議，制定了更加有力的生豬市場保供穩(wěn)價“十條措施”，印發(fā)文件實施，及時推動有關部門和各地開展生豬市場保供穩(wěn)價工作。

二是大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設。今年以來，我委已安排中央預算內投資37億元，主要是支持畜牧大縣開展對畜禽糞污資源化利用，降低規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保成本；新增中央預算內投資11個億，重點支持長江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。近日，我委又會同農業(yè)農村部印發(fā)了《關于做好穩(wěn)定生豬生產中央預算內投資安排工作的通知》，再繼續(xù)推進畜牧大縣糞污資源化利用的基礎上，擬選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作，每縣最多補助3000萬元；并啟動實施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設補助項目，對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模豬場、禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建給予一次性補助。

三是著力增強儲備調控能力。儲備調節(jié)是保供穩(wěn)價的重要抓手。經國務院同意，今年3月我委大力推動開展中央凍豬肉儲備收儲工作，同時還印發(fā)通知指導地方開展凍豬肉收儲工作，督促各地將儲備任務落實到位。目前中央和地方層面凍豬肉收儲量已經達到了一定規(guī)模。近期我們還牽頭制定重要時間節(jié)點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，能夠為豬肉市場供應提供有力保障。

四是切實做好困難群眾基本生活保障。在食品價格特別是豬肉價格有一定幅度上漲的情況下，為了保障困難群眾基本生活不受影響，我委及時指導地方嚴格執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。今年4月份以來，全國有不少的地方食品價格上漲達到了聯(lián)動機制的啟動條件，我委迅速向各地發(fā)出提示函，督促有關地方及時啟動聯(lián)動機制，按照時限要求，將價格臨時補貼發(fā)放到困難群眾手中。同時還指導有條件的地方結合當?shù)貙嶋H提高補貼標準。截至目前，各地累計發(fā)放價格臨時補貼32.3億元，惠及困難群眾達到1.29億人次。

下一步，國家發(fā)改委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，密切監(jiān)測、預警、分析生豬和豬肉市場價格形勢，加大綜合協(xié)調力度，積極穩(wěn)定生豬生產，精準開展市場價格調控，全力抓好有關政策的落實?？傊?，我們有充足的物資資源、有效的政策工具、豐富的調控經驗，有信心有能力應對挑戰(zhàn)、化解風險，做好生豬市場的保供穩(wěn)價工作。謝謝。

2019-09-11 16:39:28

陳志江：謝謝記者朋友的提問，也感謝你對價格監(jiān)管工作的關注。對于生豬及豬肉保供穩(wěn)價工作，市場監(jiān)管部門高度重視，持續(xù)加大對生豬和豬肉市場的價格監(jiān)管。從“12315”舉報投訴平臺和各個地方市場監(jiān)管部門反映情況來看，雖然近一段時間以來，生豬和豬肉價格有較大幅度上漲，但是市場價格秩序總體上來看還是比較穩(wěn)定的。到目前為止，我們尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價等情況，但是也不排除可能存在記者朋友所擔心的一些潛在性問題。目前，我們市場監(jiān)管部門已經開展了三個方面的工作：

第一，今年7月份，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關于認真做好重點領域價格監(jiān)管工作的通知》，要求各地市場監(jiān)管部門密切關注糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶、鹽等生活必需品市場價格變動情況。同時，強調要切實加強對生豬及豬肉等農副產品的價格監(jiān)管，依法查處不執(zhí)行明碼標價、價格欺詐、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為。

第二，8月30日，國務院召開全國穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應電視電話會議以后，為貫徹落實會議精神，市場監(jiān)管總局于9月6日召開了“強化市場監(jiān)管 維護國慶期間市場秩序”電視電話會，印發(fā)《市場監(jiān)管總局關于做好2019年國慶期間有關工作的通知》，要求各級市場監(jiān)管部門高度重視中秋、國慶等節(jié)假日期間市場價格監(jiān)管工作，特別要加強對生豬和豬肉等農副產品的市場價格監(jiān)管，并結合當?shù)貙嶋H情況，制定應對價格異常波動的預案。

第三，針對近期生豬和豬肉價格上漲的情況，市場監(jiān)管總局要求各級市場監(jiān)管部門密切關注市場供應及市場價格運行情況，充分發(fā)揮“12315”價格舉報投訴平臺作用，完善快速應急處置機制，及時受理群眾的投訴和舉報，依法查處有關價格違法行為。

下一步，我們市場監(jiān)管部門將從三個方面采取措施，繼續(xù)加大生豬及豬肉市場價格監(jiān)管，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

第一，要求各地市場監(jiān)管部門針對當前生豬和豬肉價格波動情況，及時組織對生產、流通等各個環(huán)節(jié)的市場價格檢查。對散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為，我們發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，報告一起，絕不姑息。

第二，密切關注生豬及豬肉價格投訴舉報情況及相關價格輿情。針對中秋、國慶等節(jié)日消費旺季臨近，價格波動敏感性增強等情況，要求各級市場監(jiān)管部門制定節(jié)日期間價格應急監(jiān)管預案和相關工作機制，加強價格監(jiān)管平臺電話的值班和值守，確保消費者投訴舉報能夠得到及時有效的處理。同時，我們將加大對舉報投訴平臺數(shù)據(jù)的分析研判，對群眾反映比較集中的問題，及時組織有針對性的重點檢查，回應社會關切。

第三，繼續(xù)加大對有關價格法律法規(guī)和相關政策的宣傳力度，對大型生豬及豬肉生產流通企業(yè)開展提醒告誡，敦促有關市場主體嚴格依法經營、加強價格自律，切實保護消費者合法權益。謝謝。

2019-09-11 16:40:03

NHK電視臺記者：我想知道，生豬最新的數(shù)量同比減少多少？具體的數(shù)量是多少？有沒有最新的數(shù)據(jù)？

2019-09-11 16:50:48

于康震：我在這兒說一下這個數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在生豬生產明顯下滑，豬肉市場的供應偏緊，直接原因就是生豬產能下降了，豬少了，導致供應偏緊、價格上漲。少了多少呢？我這里有一個農業(yè)農村部對400個縣定點監(jiān)測的數(shù)字。7月份生豬存欄環(huán)比下降9.4%，同比下降了32.2%。其中，能繁母豬是決定生豬生產能力的一個關鍵指標，能繁母豬存欄環(huán)比下降了8.9%，同比下降了31.9%。謝謝。

2019-09-11 17:00:24

路透社記者：我有兩個問題。第一，上個月有一個電視電話會議，當時非洲豬瘟的情況還是非常嚴峻，但是在您剛才的介紹中似乎說現(xiàn)在非洲豬瘟的情況沒有那么嚴重了，您是如何得出這一結論的？第二個問題，現(xiàn)在很多的部委出臺了很多的政策來支持一些大的養(yǎng)豬農場，但是這些農場需要花費幾年的時間才能開始提供生豬，但在此期間之內，豬肉價格上漲各省也會采取措施。我的問題是，各個省會提供多少補貼？這些補貼的資金來源在哪里？謝謝。

2019-09-11 17:20:52

于康震：謝謝你的提問。聽了你的提問以后，剛才又回想了一下，我說過現(xiàn)在非洲豬瘟疫情不嚴重了嗎？好像我沒說過。我們一直提倡或者說一直要求生豬生產和非洲豬瘟防控兩手抓，現(xiàn)在非洲豬瘟疫情的形勢還是很嚴峻的。雖然疫情的數(shù)量比去年同期要明顯減少，但是疫情發(fā)生的隱患、風險還非常高。遠的不說，我們這個疫情是去年從國外傳入的，今年到現(xiàn)在為止，據(jù)我們了解有關國家發(fā)生了9600多起非洲豬瘟疫情，所以，國際上的疫情是非常嚴峻的，中國不可能獨善其身，也面臨著嚴峻的疫情防控形勢。所以，我想澄清一下，我們從來沒有忽視、沒有放松對非洲豬瘟的防控。相反，在抓好生豬生產恢復發(fā)展的同時，我們更加注重非洲豬瘟的防控。這是我想說的。

其他情況，一會請財政部的同志補充一下。

2019-09-11 17:35:42

姜大峪：感謝您的提問。豬肉作為我國大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的最主要肉類食品，其保障供應問題直接關系到大家的日常生活，事關民生、事關大局。本輪生豬產能下降、豬肉價格上漲，受多重因素影響，其中非洲豬瘟疫情是很重要的因素。我這里簡要介紹一下中央財政支持非洲豬瘟疫情防控、生豬生產有關情況。

一是積極支持非洲豬瘟疫情防控。去年8月疫情發(fā)生后，為確保非洲豬瘟防控工作順利開展，中央財政及時將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，并將補助標準暫由800元/頭提高到1200元/頭。同時，安排非洲豬瘟疫情防控工作專項經費，支持地方開展生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監(jiān)管等非洲豬瘟防控相關工作。同時，我們還完善了強制撲殺補助經費發(fā)放方式，把過去按年度結算發(fā)放調整為半年度結算發(fā)放一次，并明確要求中央和省級財政資金下達后，縣市要在三個月內將補助資金給付到位，加快資金撥付進度，切實減輕養(yǎng)殖場（戶）墊資壓力。

二是大力支持恢復生豬生產。針對非洲豬瘟對生豬生產造成的影響，中央財政積極主動作為、及時采取措施，陸續(xù)出臺了一些有針對性的財政支持政策，并第一時間印發(fā)通知，明確政策要求，進一步穩(wěn)定市場預期、提振市場信心，支持加快恢復生豬生產。

第一，出臺臨時貸款貼息政策。中央財政按不超過2個百分點，對種豬場、規(guī)模豬場的流動資金和建設資金貸款給予貼息，支持養(yǎng)豬企業(yè)擴大規(guī)模和緩解資金壓力，穩(wěn)定生豬產能。

第二，增加生豬調出大縣獎勵資金規(guī)模。2019年中央財政增加生豬調出大縣獎勵資金規(guī)模，充分發(fā)揮調出大縣的支撐保障作用，調動地方盡快將增產潛力轉化成實際生產能力，促進調出大縣生豬生產恢復擴大。

第三，提高生豬保險保額。暫時提高能繁母豬、育肥豬保險保額，擴大育肥豬保險規(guī)模，進一步增強生豬養(yǎng)殖風險抵御能力，調動生豬養(yǎng)殖場（戶）恢復生豬生產的積極性。

第四，支持實施生豬良種補貼，并要求各地立足現(xiàn)有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設等，進一步夯實生豬生產發(fā)展基礎。

第五，強化省級財政統(tǒng)籌力度，明確要求各省級財政部門要進一步強化統(tǒng)籌職能，切實加大生豬穩(wěn)產保供支持力度，支持做好非洲豬瘟疫情防控、生豬生產和市場供應等相關工作，確保中央和地方相關政策落地生根。

下一步，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)狠抓政策落實，密切關注跟蹤生豬市場動態(tài)，積極配合農業(yè)農村部等部門做好相關工作，加快促進生豬生產，努力保障市場供給。謝謝。

2019-09-11 17:52:28

中國日報記者：我們了解到，現(xiàn)在有些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由，擴大禁養(yǎng)區(qū)的范圍或者對養(yǎng)殖場“一關了之”，這些都對生豬的產能造成一定影響。請問生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施規(guī)范畜禽的養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，促進生豬的生產發(fā)展？另外一個問題請問自然資源部，在保障生豬養(yǎng)殖用地方面出臺了哪些政策？謝謝。

2019-09-11 18:33:00

蘇克敬：非常感謝記者朋友的提問。有關畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定情況，我來回答這個問題。

依法嚴格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，有利于促進畜禽養(yǎng)殖污染防治和產業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。因此，早在2001年5月，為防范畜禽養(yǎng)殖污染、推進生態(tài)環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖生產的協(xié)調發(fā)展，原國家環(huán)保總局制定出臺了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的范圍作出了明確規(guī)定。2013年，國務院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》以及2015年修訂的《畜牧法》，均對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定提出了明確的要求。2015年，國務院頒布的《水污染防治行動計劃》也提出要科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2016年，原環(huán)境保護部和原農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的技術指南》，明確禁養(yǎng)區(qū)不限制散養(yǎng)戶，在飲用水水源二級保護區(qū)和風景名勝區(qū)的非核心區(qū)，允許建設通過畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)無污染物排放的養(yǎng)殖場。主要考慮，就是為了避免禁養(yǎng)區(qū)成為沒有一頭豬、沒有一只雞“無豬區(qū)”“無雞區(qū)”“無畜禽區(qū)”，也是為了盡可能減少畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定對生豬生產和豬肉市場供應的影響。

總的來看，多年以來，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作推進還是有序的。截至2017年底，全國各地禁養(yǎng)區(qū)劃定工作已基本完成。但是，據(jù)我部調研了解，也確實有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質量為由，超過法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產發(fā)展帶來了一定影響。因此，按照黨中央、國務院決策部署，為落實好國務院辦公廳《關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》，近日生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部聯(lián)合召開了視頻會，印發(fā)了《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理  促進生豬生產發(fā)展的通知》。對規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作作出了全面部署，明確提出了4方面措施：一是依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)。除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。絕不能打著環(huán)保的旗號，借改善環(huán)境質量之名，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)的范圍。二是開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。針對隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍和限制散養(yǎng)戶等違法違規(guī)的問題進行排查，全面核實禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理情況。三是立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形，堅決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產能的情況，要立即進行整改。四是加強禁養(yǎng)區(qū)整改調整政策的支持。對禁養(yǎng)區(qū)內關停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設項目加快環(huán)評審批。對于確需關閉和搬遷的養(yǎng)殖場戶，要給予合理的過渡期，避免清理代替治理，嚴禁“一律關停”等簡單做法。

下一步，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部將成立專項工作組指導地方開展規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作。同時將違反法律法規(guī)超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督查和強化監(jiān)督的范疇。對于排查工作推進不力，或存在虛假整改、敷衍整改以及群眾反映比較強烈的地方，我們將視情況開展專項督察。謝謝。

2019-09-11 18:33:24

高永：謝謝您的提問。我來回答第二個問題。自然資源部門高度重視保障生豬養(yǎng)殖用地，會同相關部門先后出臺過多項支持生豬等畜禽養(yǎng)殖用地支持政策，本次國辦印發(fā)《意見》，就保障生豬養(yǎng)殖用地進一步加大了支持力度。一是強調在編制國土空間規(guī)劃時，要合理安排新增的生豬養(yǎng)殖用地。二是完善設施農用地政策。有針對性地提出合理增加生豬養(yǎng)殖附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地的需求。三是鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產，同時提出各地可以根據(jù)實際情況，進一步制定支持政策。為了配合《意見》的實施，自然資源部日前專門印發(fā)了明電（《自然資源部辦公廳關于保障生豬養(yǎng)殖用地有關問題的通知》自然資電發(fā) [2019]39號），也要求各地切實落實好現(xiàn)行的支持政策，比如生豬養(yǎng)殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)。作為養(yǎng)殖用途也不需實施耕地占補平衡。應該說，概括起來，在用地上就是要切實保障生豬生產的用地需求，做到應保盡保。謝謝。

2019-09-11 18:33:54

光明日報記者：最近，各部委出臺了一系列措施保障生豬生產，請問作為畜牧業(yè)的主管部門，農業(yè)農村部將出臺哪些措施，促進生豬生產的恢復，促進產業(yè)的轉型升級？謝謝。

2019-09-11 18:34:17

于康震：去年8月份，非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，農業(yè)農村部堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持疫情防控和穩(wěn)定生豬生產保障市場供應兩手抓。去年12月份和今年3月份，農業(yè)農村部分別下發(fā)了指導性文件，指導各地穩(wěn)定生豬生產，優(yōu)化調整生豬調運措施，暢通種豬、仔豬的調運，督促各地落實非洲豬瘟強制撲殺補助等政策措施，支持種豬場和規(guī)模豬場盡快恢復生產。國務院常務會議和全國穩(wěn)定生豬生產保障市場供應電視電話會議之后，特別是昨天國辦《意見》發(fā)布以后，下一步，農業(yè)農村部重點在以下幾方面發(fā)力，做好工作。

一是加快恢復生豬生產，這是當務之急。農業(yè)農村部將會同相關部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎設施條件，加快增養(yǎng)補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發(fā)展禽肉和水產品等動物蛋白替代品的生產。

二是持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級壓實責任，落實好疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物的監(jiān)管等行之有效的防控措施。督促地方及時兌現(xiàn)非洲豬瘟強制撲殺補助資金，嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對不符合規(guī)定的屠宰場限期整改，整改不到位的堅決關停。開展全國秋季“大清洗、大消毒”專項行動，針對高風險場所開展清洗消毒，降低病原污染面。統(tǒng)籌抓好其他重大疫病，比如口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防控。

三是規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。剛才，生態(tài)環(huán)境部負責人專門講了這個問題。農業(yè)農村部下一步配合生態(tài)環(huán)境部指導地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯(lián)合印發(fā)通知，進一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求，加強禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核，對禁養(yǎng)區(qū)內易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，要求地方落實養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關了之”。

四是加強監(jiān)測調度和市場預警。農業(yè)農村部專門設立生豬生產調度辦公室，每月對各省生豬存欄和能繁母豬存欄的情況進行監(jiān)測調度，并對全國年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場進行月度跟蹤調查，督促各省及時調度本省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的生產情況，加強生豬生產形勢的分析研判，及時發(fā)布市場動態(tài)信息，科學指導生豬養(yǎng)殖生產。

五是加強技術指導與服務。繼續(xù)創(chuàng)建一批生豬養(yǎng)殖標準化示范場，發(fā)揮示范帶動作用。組織召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬生產研討會或經驗交流會，交流恢復生產的典型經驗，讓企業(yè)相互學習、增強信心。舉辦“全國防疫和復養(yǎng)技術大講堂”和非洲豬瘟防控專題巡回講座，提高生豬養(yǎng)殖戶非洲豬瘟防控和復養(yǎng)技術水平。制定無非洲豬瘟區(qū)的標準；還有非洲豬瘟無疫小區(qū)評估管理辦法和技術規(guī)范。非洲豬瘟無疫區(qū)是比較大的，通常以省為單位來建設，非洲豬瘟無疫小區(qū)通常以企業(yè)為單位建設。我們印發(fā)這方面的規(guī)范和標準，指導各地強化動物疫病區(qū)域化管理。組織專家和技術人員深入養(yǎng)殖一線，推廣雜交改良、分段飼養(yǎng)等標準化規(guī)范化飼養(yǎng)技術，幫助企業(yè)解決技術難題。我想，農業(yè)農村部作為畜牧業(yè)的主管部門，要承擔起這方面的職責，做好我們的工作。謝謝大家。

2019-09-11 18:34:45

襲艷春：大家還有感興趣的問題，歡迎和農業(yè)農村部等相關部門的新聞辦公室聯(lián)系。再次感謝幾位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結束。