打造放心消費(fèi)·市場監(jiān)管總局司局長訪談

嘉賓：國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)監(jiān)司副司長 韋犁

國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量監(jiān)督司司長 張文兵

國家市場監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)司司長 馬純良

時間：2019年9月7日（星期六）上午10時

[主持人]：這里是人民網(wǎng)《市場監(jiān)管在您身邊，司局長對話網(wǎng)民》節(jié)目現(xiàn)場，我是主持人羅姍姍。本期節(jié)目的主題是《讓老百姓放心消費(fèi)，市場監(jiān)管有哪些招？》。非常榮幸邀請到三位來自國家市場監(jiān)管總局的嘉賓，分別是網(wǎng)監(jiān)司副司長韋犁。 [09:59]

[韋犁]：各位網(wǎng)友，大家好。 [10:00]

[主持人]：食品生產(chǎn)司司長馬純良。 [10:00]

[馬純良]：大家好。 [10:00]

[主持人]：質(zhì)量監(jiān)督司司長張文兵。 [10:02]

[張文兵]：各位網(wǎng)友，大家好。 [10:02]

[主持人]：歡迎三位司長的到來。我們一直在說要讓老百姓放心消費(fèi)，那么首先就是要給老百姓營造一個敢消費(fèi)的市場環(huán)境。最受老百姓關(guān)注的市場環(huán)境應(yīng)該就是網(wǎng)絡(luò)購物，那么怎樣讓網(wǎng)絡(luò)購物更加地放心，更加地舒心？韋司長能給我們介紹一下總局有哪些舉措嗎？ [10:02]

[韋犁]；好，大家知道隨著互聯(lián)網(wǎng)這個技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物在人們生活當(dāng)中越來越多，而且網(wǎng)絡(luò)購物形式也越來越多樣。所以這樣隨著購物形式的發(fā)展，對維權(quán)帶來的形勢也更加復(fù)雜，我們監(jiān)管的難題也更多。 [10:04]

[韋犁]：但是在這種情況下，市場監(jiān)管總局依然不忘初心，牢記使命，為了維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，我們現(xiàn)在主要采取了這么幾個措施： [10:05]

[韋犁]：第一，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)。比如說今年1月1號開始實施的《電子商務(wù)法》里邊有很多關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。還有一個是消費(fèi)權(quán)益本身有一部法律叫做《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，我們在電子商務(wù)購物過程當(dāng)中也適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。 [10:06]

[韋犁]：第二，加大行政執(zhí)法，來維護(hù)公平的競爭秩序。市場秩序公平了，那么消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也隨之得到了保護(hù)。這一點(diǎn)，我們今年開始，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部際聯(lián)席會議有8個成員單位，共同開展的網(wǎng)劍行動，主要是打擊假冒偽劣商品，這是一項比較主要的任務(wù)。通過這樣也是能夠保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。 [10:06]

[韋犁]：第三，我們采取行政指導(dǎo)的方法。大家知道網(wǎng)絡(luò)購物更多的很多是通過大的平臺公司來進(jìn)行，那么我會指導(dǎo)平臺這個企業(yè)來治理平臺內(nèi)的經(jīng)營者，也是說平臺的規(guī)則，這種平臺的規(guī)則治理過程中，我們嘗試著指導(dǎo)他們制定更加合理的平臺規(guī)則，然后用平臺規(guī)則與平臺內(nèi)的經(jīng)營者簽訂合理平等的條約，這樣達(dá)到自治的條件。 [10:07]

[韋犁]：通過自治以后，能夠很多問題在企業(yè)自治的范圍內(nèi)解決。然后這個自治不了的，通過和行政執(zhí)法銜接，這是一個新的探索，也是一個很難的工作。我們主要通過這三種方式來進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，在網(wǎng)絡(luò)交易過程當(dāng)中。 [10:07]

[主持人]：您剛才也提到了消費(fèi)者要加強(qiáng)維權(quán)意識，現(xiàn)在消費(fèi)者又有哪些可以選擇的維權(quán)渠道？ [10:07]

[韋犁]：消費(fèi)者的維權(quán)渠道主要有五種，第一個，就是消費(fèi)者可以自行和經(jīng)營者進(jìn)行自行的協(xié)商。第二個，他可以向消協(xié)組織或者其他合法的組織進(jìn)行調(diào)解。第三個，向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。第四個，可以他和經(jīng)營者協(xié)商以后向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請。 [10:07]

[韋犁]：第五個，直接向人民法院提起訴訟要求，這個不合理他可以提起訴訟。這五種行為他可以同時選擇了，如果選擇向行政機(jī)關(guān)投訴，第一可以向經(jīng)營者所在地的行政機(jī)關(guān)去投訴，第二個可以向平臺經(jīng)營者所在地的行政機(jī)關(guān)投訴，這個都可以進(jìn)行的。 [10:07]

[主持人]：有一句話老話叫做“民以食為天”，那么從這句話我們也可以看出吃得放心在老百姓的生活當(dāng)中可謂至關(guān)重要，那么作為市場監(jiān)管總局，我們又有哪些實招能夠保障老百姓食品安全底線呢？ [10:08]

[馬純良]：現(xiàn)在廣大人民群眾對食品安全高度關(guān)注，關(guān)心我們吃得怎么樣，是不是安全？那么食品安全也是人民群眾生活、飲食安全、健康的一個重要基礎(chǔ)，食品安全也是一項重要的民生工程。 [10:09]

[馬純良]：談到安全，離不開責(zé)任，習(xí)近平總書記2013年在中央農(nóng)村工作會議上就明確指出食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)，來保障人民群眾“舌尖上的安全”。 [10:09]

[馬純良]：那么保障安全要落實三個方面的責(zé)任：首先，要落實企業(yè)的主體責(zé)任。目前，全國有發(fā)放食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)15.6萬家，那么落實企業(yè)的責(zé)任是關(guān)鍵，我想要落實五個方面的責(zé)任：第一，要落實食品安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是食品安全的第一責(zé)任人，要對食品安全全面負(fù)責(zé)，建立并執(zhí)行食品安全管理的制度，設(shè)立食品安全的崗位，配備食品安全的人員，保證安全。 [10:10]

[馬純良]：第二，要落實食品安全的管理責(zé)任。企業(yè)要加強(qiáng)食品生產(chǎn)原輔料供應(yīng)商的審核，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的控制，加強(qiáng)產(chǎn)品的儲存、銷售的管理，同時還要加強(qiáng)食品安全自查，主動報告和整改食品安全風(fēng)險。 [10:11]

[馬純良]：第三，食品安全的檢測責(zé)任。企業(yè)要配備食品安全的檢測設(shè)備，對原輔料、半成品、成品進(jìn)行檢測，保證出廠的食品是安全的，對于沒有檢測能力的企業(yè)要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品的檢測。 [10:11]

[馬純良]：第四，要落實食品安全的風(fēng)險防控責(zé)任。企業(yè)要對食品生產(chǎn)相關(guān)利益方全鏈條的風(fēng)險進(jìn)行防控，做到嚴(yán)防原料的風(fēng)險，嚴(yán)控過程的風(fēng)險，嚴(yán)管銷售的風(fēng)險。 [10:11]

[馬純良]：第五，要落實食品安全的投入責(zé)任。企業(yè)要加強(qiáng)食品安全的投入，加強(qiáng)研發(fā)產(chǎn)品的創(chuàng)新，要制定食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，依法按標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)產(chǎn)品。我們也鼓勵食品企業(yè)積極參加食品安全的責(zé)任保險。這是第一個方面的責(zé)任。 [10:12]

[馬純良]：第二個方面，就是監(jiān)管責(zé)任。我們各級市場監(jiān)管部門按照習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”的要求，按照《食品安全法》嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，嚴(yán)格企業(yè)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，公布監(jiān)督抽檢結(jié)果，強(qiáng)化信息公開，來提高監(jiān)管的透明度和公信力。 [10:12]

[馬純良]：第三個方面，要加強(qiáng)社會監(jiān)督。廣大社會組織、新聞媒體和消費(fèi)者對食品安全要進(jìn)行監(jiān)督，要依靠社會監(jiān)督、社會共治來保障食品安全。 [10:12]

[主持人]：馬司，您剛才聊了很多關(guān)于如何去加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，我們也了解到在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)在除了獲證企業(yè)有15.6萬家，還有30多萬家小作坊，很多消費(fèi)者可能一聽到小作坊心里就會咯噔一下，覺得是不是不安全或者是不健康。 [10:14]

[主持人]：那么面對這么多的小作坊和他們生產(chǎn)出來的大量的產(chǎn)品，我們是如何去保障食品安全的？ [10:14]

[馬純良]：是的，我們現(xiàn)在除去發(fā)證的食品生產(chǎn)企業(yè)以外，還有大量的食品生產(chǎn)加工的小作坊，那么這些食品生產(chǎn)加工的小作坊大多具有鮮明的地方特色，在給人民群眾提供消費(fèi)多樣性的同時，也提供了很多就業(yè)的崗位。 [10:16]

[馬純良]：小作坊的食品傳承著傳統(tǒng)文化，（寄托著）濃郁的鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁，加強(qiáng)食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管，就顯得非常地重要。尤其是到2020年就要實行全面小康，國家市場監(jiān)管總局也把小作坊的監(jiān)管作為一個重點(diǎn)，我們提出“三個一批”的工作思路，要“打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級一批”，各地市場監(jiān)管部門按照這個思路積極加強(qiáng)小作坊的監(jiān)管，取得了明顯的成效。 [10:16]

[馬純良]：今年4月份，總局在杭州召開了食品生產(chǎn)加工小作坊的綜合治理的現(xiàn)場會，我們參觀了杭州的小作坊治理，大家互相交流了經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)小作坊的監(jiān)管。 [10:17]

[馬純良]：一就是我們要求要對小作坊100%地進(jìn)行建檔，做到底數(shù)清，情況明，對小作坊監(jiān)管要進(jìn)行全覆蓋。二是要對小作坊生產(chǎn)的食品進(jìn)行質(zhì)量的管控，要落實小作坊食品安全的主體責(zé)任。 [10:17]

[馬純良]：三是要加強(qiáng)小作坊的監(jiān)督檢查，幫助小作坊提升食品安全的管理能力。四是我們把小作坊的監(jiān)管和鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅、污染防治三大戰(zhàn)略結(jié)合起來，來共同治理，促進(jìn)小作坊的發(fā)展，推動小作坊向食品加工園區(qū)聚集，推動小作坊由“小而散、臟亂差”向“小而精、名特優(yōu)”來轉(zhuǎn)變，讓小作坊生產(chǎn)的食品滿足人民群眾消費(fèi)多樣化的需求，來滿足人民群眾對美好生活的期盼。 [10:17]

[主持人]：說到飲食多樣化，我們就不得不提一下乳制品，因為無論是從剛剛出生的小寶寶，還是說青少年，還是說老年人，中國不同年齡層次的消費(fèi)者他每天都會需要一定量的乳制品的消費(fèi)，那么我們?nèi)绾卧诒ＷC安全的基礎(chǔ)上提升我國乳制品的供給質(zhì)量，從而讓消費(fèi)者在國內(nèi)就能買到合適的乳制品？ [10:17]

[馬純良]：確實人民群眾非常關(guān)心乳制品的質(zhì)量安全，乳制品關(guān)系到人民群眾的健康營養(yǎng)，關(guān)系到人民群眾的美好生活。那么黨中央國務(wù)院對乳制品的質(zhì)量安全高度重視，做過一系列的指示批示。 [10:18]

[馬純良]：各級市場監(jiān)管部門按照“四個最嚴(yán)”的要求，加強(qiáng)乳制品的監(jiān)管，嚴(yán)格按照“四個最嚴(yán)”的要求，把乳制品的質(zhì)量安全作為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，把提升嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全作為乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的突破口，堅持產(chǎn)管并重，堅持源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)管，風(fēng)險嚴(yán)控，嚴(yán)厲懲治違法違規(guī)行為。 [10:18]

[馬純良]：我們的乳制品的質(zhì)量安全有了一個較大的提升，這幾年，乳制品的國家監(jiān)督抽檢合格率一直保持在99%以上，去年乳制品的國家監(jiān)督抽檢合格率為99.7%，嬰幼兒配方乳粉的抽檢合格率達(dá)到了99.9%。 [10:18]

[馬純良]：目前，我國有乳制品生產(chǎn)企業(yè)753家，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)115家，加強(qiáng)乳制品監(jiān)管，尤其是提升乳制品的質(zhì)量安全水平，推動乳制品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是我們的工作重點(diǎn)。 [10:18]

[馬純良]：我們按照國務(wù)院關(guān)于奶業(yè)振興的工作部署，在組織開展乳制品質(zhì)量安全提升行動，主要有這么七個方面的工作：一是進(jìn)一步完善乳制品的監(jiān)管制度。修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》，完善乳制品的標(biāo)準(zhǔn)，制定完善乳制品的監(jiān)督檢查和許可審查的細(xì)則，來完善乳制品的監(jiān)管制度體系。 [10:19]

[馬純良]：二是落實企業(yè)的主體責(zé)任。乳制品企業(yè)要加強(qiáng)奶源控制，要具有自建和自控的牧場，來保證奶源的安全。我們要求企業(yè)的奶源的自建自控率要達(dá)到100%，企業(yè)對乳制品的檢驗檢測率也要達(dá)到100%，企業(yè)要加強(qiáng)食品安全自查，主動報告食品安全風(fēng)險，也要達(dá)到100%。 [10:19]

[馬純良]：三是推動乳制品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。我們督促乳制品企業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)，調(diào)整乳制品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品，制定產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，來提升乳制品的品質(zhì)水平，為消費(fèi)者提供質(zhì)量、品質(zhì)、健康、營養(yǎng)的乳制品。 [10:19]

[馬純良]：四是加強(qiáng)乳制品企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查來促使乳制品生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)。五是要加強(qiáng)乳制品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，定期公布乳制品的抽檢結(jié)果，引導(dǎo)消費(fèi)，倒逼企業(yè)加強(qiáng)管理。 [10:20]

[馬純良]：六是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各級市場監(jiān)管部門對乳制品的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為采取零容忍，對生產(chǎn)劣質(zhì)乳制品、假冒乳制品和“山寨”乳制品的要重點(diǎn)治理，依法嚴(yán)懲。[10:20]

[馬純良]：最后一點(diǎn)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，既要宣傳乳制品行業(yè)的發(fā)展和乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的成效，也要宣傳乳制品的消費(fèi)、營養(yǎng)的知識，通過我們的宣傳來引導(dǎo)廣大消費(fèi)者健康地飲用乳制品，來促進(jìn)乳制品企業(yè)的發(fā)展。 [10:21]

[主持人]：剛才我們聊了很多如何吃得放心，接下來我們聊一聊如何用得放心。兒童和學(xué)生用品的質(zhì)量安全可以說一直是倍受家長和整個社會的關(guān)注，我聽說今年總局也是搞了相關(guān)的守護(hù)行動，不知道現(xiàn)在進(jìn)展怎么樣？ [10:21]

[張文兵]：各位網(wǎng)友，大家都知道，青少年是祖國的未來，兒童和學(xué)生用品的質(zhì)量安全事關(guān)青少年的身心健康，也事關(guān)家庭的幸福和社會的和諧。我們這幾年高度關(guān)注兒童和學(xué)生用品的質(zhì)量安全問題，2019年部署開展了兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全守護(hù)行動。 [10:21]

[張文兵]：這個叫守護(hù)行動，這種部署方式其實就是要打組合拳，也就是把我們能夠用的監(jiān)管手段，比如說監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、召回等等手段組合起來一起行動，形成合力。 [10:22]

[張文兵]：現(xiàn)在我可以向各位網(wǎng)友報告一下我們這個組合拳打的情況：截止到目前我們開展的行政監(jiān)督檢查，生產(chǎn)企業(yè)是5700家，商超和批發(fā)市場是46044家，同時我們對一部分產(chǎn)品通過雙隨機(jī)的方式進(jìn)行監(jiān)督抽查檢驗，監(jiān)督抽查檢驗的產(chǎn)品批次是9124批次，風(fēng)險監(jiān)測的產(chǎn)品是1934批次。 [10:22]

[張文兵]：我們同時開展了一些行政約談、行政指導(dǎo)，對存在著質(zhì)量安全隱患的企業(yè)進(jìn)行行政約談和行政指導(dǎo)，總共是3427次。另外我們也立案了1018起，再有就是我們通過嚴(yán)格的管理，注銷了1030張玩具類的3C證書，尤其是我們通過缺陷產(chǎn)品召回的方式，總共召回玩具和文具120余萬件。另外一種方式，就是我們推動開展了兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園的活動，總共開展了8785次。 [10:22]

[張文兵]：現(xiàn)在大家知道，已經(jīng)進(jìn)入到9月份，也就是學(xué)生已經(jīng)開學(xué)了，我們的主戰(zhàn)場和我們工作的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到校園的周邊商超進(jìn)行重點(diǎn)整治。 [10:23]

[張文兵]：9月份也是全國的質(zhì)量月，我們利用質(zhì)量月的這樣一個活動，正在推動開展消費(fèi)品質(zhì)量安全教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這個活動?？偟南?，我們持之以恒地把兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全守護(hù)行動堅持下去，保障兒童和青少年的身心健康。 [10:23]

[主持人]：我們不只說要有讓人放心消費(fèi)的環(huán)境，還得有讓人愿意消費(fèi)的產(chǎn)品供給。近些年我們也發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的要求是越來越高，我們不僅要有，而且還要好，所以也出現(xiàn)了一些消費(fèi)者會去國外囤貨，他們可能會買一些進(jìn)口的奶粉或者是出國背個馬桶，聽說針對出國背馬桶這樣的事件，總局也是開展了相關(guān)的質(zhì)量提升行動，不知道現(xiàn)在進(jìn)展怎樣？ [10:25]

[張文兵]：剛才主持人問到這幾個問題，實際上確實是存在的，而且大家記憶猶新的是前幾年有很多游客到國外購買馬桶背回來，這個現(xiàn)象它反映了我們國內(nèi)的需求升級以后供給沒有跟上，特別是智能馬桶是最典型的一個產(chǎn)品，也是大家非常關(guān)注的一個產(chǎn)品。 [10:25]

[張文兵]：總局認(rèn)真研究之后就開展了質(zhì)量提升行動，質(zhì)量提升行動我們采取的辦法主要是研究這個智能馬桶與國外的產(chǎn)品，特別是日本的產(chǎn)品在質(zhì)量上到底有哪些差距，在提高質(zhì)量上還有哪些瓶頸？圍繞這些問題和瓶頸采取質(zhì)量提升行動，我們組建了政產(chǎn)學(xué)研檢的聯(lián)盟，圍繞這些技術(shù)開展質(zhì)量攻堅行動。 [10:26]

[張文兵]：現(xiàn)在的實際效果非常明顯，2015年我們在智能馬桶專項監(jiān)督抽查的過程中，它的合格率是60%。開展質(zhì)量提升行動的2016年當(dāng)年就提高了22.4個百分點(diǎn)，達(dá)到了82.4%的合格率。 [10:27]

[張文兵]：2017年、2018年又都達(dá)到了90%以上的合格率。這個變化也充分啟示我們消費(fèi)需求升級以后，我們的消費(fèi)供給一定要能夠跟上，否則的話就會出現(xiàn)消費(fèi)外溢這個現(xiàn)象。 [10:28]

[張文兵]：消費(fèi)需求升級以后的這種供給跟上，就必須要通過質(zhì)量提升這個行動來解決。質(zhì)量提升行動關(guān)鍵就是要抓住一些共性的技術(shù)難題，特別是質(zhì)量上的瓶頸問題，采取一些攻堅行動，使整個行業(yè)的質(zhì)量能夠有一個大的提高。 [10:29]

[張文兵]；下一步我們還會持續(xù)地按照中發(fā)【2017】24號文件的精神，也就是開展質(zhì)量提升行動的這樣一個意見持續(xù)開展，特別是圍繞消費(fèi)外溢的一類產(chǎn)品抓好這個質(zhì)量，滿足人民群眾對美好生活的需要。 [10:29]

[主持人]：消費(fèi)承載著老百姓對美好生活的向往，今天聽了三位嘉賓的介紹，我相信隨著這些實實在在促消費(fèi)政策的落地，我們的消費(fèi)環(huán)境一定會更加地優(yōu)化，消費(fèi)體驗也會更上一層樓。今天的節(jié)目到此結(jié)束，感謝三位嘉賓的到來，感謝網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期再見。 [10:30]