2019年落實重大政策措施成效明顯地方予以督查激勵國務院政策例行吹風會

國務院新聞辦公室于2020年5月12日（星期二）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕、財政部副部長許宏才、商務部副部長王炳南、市場監(jiān)管總局副局長唐軍介紹2019年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵情況，并答記者問。

摘要

對2019年真抓實干成效明顯的213個地方予以督查激勵 具有重要意義

發(fā)改委：積極開展激勵措施制定和名單評選工作 確保取得實在成效

財政部：扎實推動地方財政管理改革 考核激勵引導效應進一步顯現(xiàn)

商務部：把發(fā)展農(nóng)村電商、促進外貿(mào)外資穩(wěn)定增長作為兩項激勵工作

市場監(jiān)管總局：在督查激勵工作中深化商事改革 推進質(zhì)量工作

胡凱紅：女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席今天國務院政策例行吹風會。今天吹風會主要向大家介紹2019年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的情況。出席今天吹風會的有：國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕先生，財政部副部長許宏才先生，商務部副部長王炳南先生，市場監(jiān)管總局副局長唐軍先生，我是國務院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅。首先，我為大家介紹2019年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的總體情況。2020-05-12 10:00:45

胡凱紅：2020年5月5日，國辦印發(fā)《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對2019年落實打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)擴大內(nèi)需、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等有關重大政策措施，真抓實干，取得明顯成效的213個地方予以督查激勵，相應采取30項獎勵支持措施。國辦通報印發(fā)之后，各個地方、各個部門反響強烈，專門通過政府網(wǎng)站、主要媒體，以及微博、微信、APP等新媒體手段和途徑進行轉(zhuǎn)載，予以了充分肯定和積極評價。

根據(jù)黨中央、國務院關于健全正向激勵機制的要求，國辦自2017年起已經(jīng)連續(xù)4年對落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以表揚和政策激勵，旗幟鮮明鼓勵大膽探索、擔當作為，充分調(diào)動和激發(fā)各地推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得良好效果，受到廣泛好評。各個地區(qū)和有關部門紛紛建立完善督查激勵機制，拿出專門舉措，讓改革者想干事、能干事、干成事，營造鼓勵競相發(fā)展、奮發(fā)有為的良好氛圍。今年督查激勵工作是在全國上下積極應對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)、在常態(tài)化疫情防控中全面推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)的形勢下開展的，對進一步激勵和推動各地區(qū)各部門增強擔當精神、鼓足干事勁頭，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，具有重要意義。2020-05-12 10:03:05

胡凱紅：今年的督查激勵工作在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎之上，進一步強化鮮明導向、加大激勵力度，主要有以下四個方面特點：一是激勵名單典型性代表性強。受激勵的地方在深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署中銳意進取、攻堅克難，結(jié)合實際創(chuàng)造性地干，形成了好的經(jīng)驗做法，發(fā)揮了示范帶動作用。二是繼續(xù)向中西部和基層傾斜。213個地方覆蓋31個?。▍^(qū)、市），中西部地區(qū)占比近60%，市縣占比接近90%，充分考慮了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，體現(xiàn)了向基層傾斜的原則。三是激勵措施“含金量”高。有關部門在原有激勵力度不減的基礎上，繼續(xù)拿出資金、項目、土地、改革先行先試等“真金白銀”的獎勵措施，讓受激勵的地方有更實在的獲得感。四是進一步嚴格評審程序和要求。各有關部門按照中央關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核的工作要求，進一步完善激勵措施實施辦法、優(yōu)化改進評審方式。國辦督查室會同有關方面對部門報送名單加大審核把關力度，切實維護督查激勵工作的嚴肅性、權(quán)威性。

今年的督查激勵工作由國務院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共有20個國務院部門參與組織實施。其中，國家發(fā)改委負責易地扶貧搬遷、企業(yè)債券發(fā)行“直通車”、促進固定資產(chǎn)投資、構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老服務體系建設等8個方面工作；財政部負責財政管理、脫貧攻堅、鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等3個方面工作；商務部負責促進外貿(mào)外資穩(wěn)定增長、發(fā)展農(nóng)村電商等2個方面工作；市場監(jiān)管總局負責深化商事制度改革、落實事中事后監(jiān)管，推進質(zhì)量工作等2個方面工作。這四個部門負責的激勵措施“含金量”高、政策性強、涉及面廣，有關單位在嚴格評審程序、發(fā)揮激勵措施杠桿效應、健全長效機制等方面做了大量深入細致的工作，取得了較好成效。

我就先介紹這些總體情況。下面，請幾個部門負責同志分別介紹情況。首先請發(fā)改委副秘書長趙辰昕介紹。2020-05-12 10:07:26

趙辰昕：各位記者朋友，大家上午好，很高興參加今天的吹風會。按照主持人的安排，我先簡要介紹一下國家發(fā)展改革委牽頭組織實施相關激勵措施的情況。

根據(jù)國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯的地方進行表彰激勵的系列通知要求，我委與相關部門一道，緊抓關鍵環(huán)節(jié)、嚴把工作程序、積極開展激勵措施制定、激勵名單評選確定、督查激勵成果運用等相關工作。剛才主持人講到，5月5日在國務院辦公廳正式印發(fā)的《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》中，一共分30項對地方進行獎勵支持，涉及到我們牽頭的有8項，但實際上跟發(fā)改委有關的一共是10項，還有2項是我們配合其他部門共同實施的。我委所做的工作概括起來有三個方面：

一是制定完善激勵措施實施辦法。督查激勵工作開展幾年了，從這個工作開展以來，我委對牽頭負責的相關激勵措施分別制定了具體實施辦法，去年12月按照國務院辦公廳《關于對真抓實干成效明顯的地方進一步加大激勵支持力度的通知》要求，也結(jié)合貫徹落實《中共中央辦公廳關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，我委再一次對牽頭的8項激勵措施進行了認真研究，對企業(yè)債券直通車、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)基地調(diào)整改造、養(yǎng)老服務體系建設等5項實施辦法進行了修訂完善。

二是組織提出激勵名單和措施建議。今年3月，按照國辦督查室有關工作要求，我委啟動了牽頭的8個事項的督查激勵工作。根據(jù)激勵措施及實施辦法，我們通過綜合權(quán)衡過去的工作量和工作成效，多方聽取方方面面的意見建議，組織評選了擬表彰激勵的地方名單，并按程序進行公示。同時，根據(jù)每個事項的具體實施辦法提出了相應的激勵措施建議。

三是切實抓好督查激勵措施落實。我們已經(jīng)做好了充分的準備，下一步將按照國辦通報的要求，組織落實好各項督查激勵措施，積極運用督查激勵成果，對受到表彰激勵的地方根據(jù)激勵事項的類別，分別采取加大中央預算內(nèi)資金和信貸資金的支持，加快企業(yè)債券的審核，積極推廣好的經(jīng)驗、好的做法等措施，進一步加大支持力度，確保督查激勵工作取得實實在在的成效。

按照要求，我先簡單介紹這些情況，一會兒我愿意回答大家的問題，謝謝。2020-05-12 10:13:59

胡凱紅：謝謝趙辰昕副秘書長，下面有請財政部副部長許宏才先生作介紹。2020-05-12 10:15:22

許宏才：各位記者朋友，大家上午好，很高興參加今天的吹風會，并向大家介紹財政部貫徹國務院決策部署對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵有關工作的情況。

按照國務院統(tǒng)一部署，財政部會同有關部門做好對地方財政管理、脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等三項考核激勵工作。我簡要介紹一下。

一是牽頭組織對地方財政管理工作完成好的地方予以獎勵。根據(jù)我們制定的地方財政管理工作考核與激勵辦法，主要是對地方財政預算執(zhí)行進度、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統(tǒng)籌使用、預算公開等方面設立一些客觀指標來量化考核，進行評審、公示，評出10個先進地區(qū)。這10個先進地區(qū)包括北京、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、深圳、云南、陜西，這些地區(qū)參照我們的考核辦法，還評選推薦了18個財政管理工作先進典型市縣，向基層傾斜。這18個典型的市縣主要是北京市房山區(qū)，浙江省衢州市、瑞安市，安徽省合肥市、廣德市，河南省鄭州市、滑縣，湖北省荊門市、隨州市曾都區(qū)，湖南省長沙市、石門縣，廣東省廣州市、廣州市南沙區(qū)，深圳市龍華區(qū)，云南省昆明市、鎮(zhèn)雄縣、陜西省西安市、富平縣。財政部將按照國務院決策部署，安排預算資金對這些市縣進行獎勵，在資金額度安排上適當向中西部地區(qū)傾斜。

二是會同國務院扶貧辦對2019年省級黨委和政府脫貧攻堅成效考核中完成年度計劃、減貧成效顯著、綜合評價好的地區(qū)，在中央財政專項扶貧資金分配當中給予一定獎勵。通過考核，總共有14個地區(qū)獲得獎勵，包括河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、西藏、新疆。

三是會同人力資源社會保障部進行促進就業(yè)先進地區(qū)的評選，對鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務完成好的地方，中央財政在分配就業(yè)資金的時候給予獎勵。這項評選有5個省份獲得了先進稱號，包括江蘇、河南、廣東、廣西、貴州。

除了上述三項之外，財政部還配合有關部門做好環(huán)境治理、河湖管理保護、農(nóng)村人居環(huán)境整治、交通建設、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技發(fā)展、資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、公立醫(yī)院改革以及養(yǎng)老服務等方面的考核激勵工作。

總體上看，經(jīng)過認真組織實施，上述激勵工作更好地調(diào)動了地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性，扎實推進財政管理改革，取得了明顯成效，形成了主動作為、競相發(fā)展的良好局面。下一步，財政部將按照國務院決策部署要求，繼續(xù)做好有關工作，完善考核激勵機制，進一步調(diào)動地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性，確保黨中央、國務院的決策部署不折不扣地落實到位。謝謝大家。2020-05-12 10:26:20

胡凱紅：謝謝許部長，下面請商務部副部長王炳南先生作介紹。2020-05-12 10:30:52

王炳南：女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，很高興參加國新辦舉辦的政策吹風會。按照國務院統(tǒng)一部署，商務部牽頭開展“推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、積極發(fā)展農(nóng)村電商和產(chǎn)銷對接”，以及“促進外貿(mào)、外資穩(wěn)定增長、積極優(yōu)化營商環(huán)境”兩項激勵工作。下面，我簡要介紹這兩方面有關情況。

一、關于農(nóng)村電子商務的激勵情況

按照國務院辦公廳要求，商務部會同財政部制定了《積極發(fā)展農(nóng)村電子商務 拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道工作 督查激勵措施實施辦法》，確定了5個方面的評價標準，明確了工作程序和要求，提出了“含金量”高的激勵措施，作為督查激勵工作的基本依據(jù)。

按照公平、公正、公開的原則，綜合考慮農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品流通工作實際、專家意見和公示結(jié)果等因素，經(jīng)過省級人民政府的推薦、專家獨立評審、公開公示等程序，并報國務院同意，最終確定了黑龍江五常市等10個市縣列入激勵名單。

總的來看，這10個市縣工作有4個特點：一是產(chǎn)業(yè)電商化水平高。山東省壽光市、江蘇省沭陽縣和浙江省義烏市，分別以蔬菜、花木和小商品為基礎，推動產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是扶貧助農(nóng)成效好。河南省正陽縣、湖南省湘潭縣和陜西省眉縣，充分發(fā)揮“電商+基地+貧困戶”模式作用，帶動廣大貧困戶增收。三是工作創(chuàng)新有亮點。黑龍江省五常市、湖北省潛江市分別圍繞大米和小龍蝦，建立供應鏈服務體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。四是輻射帶動作用強。廣東省遂溪縣和四川省蒲江縣發(fā)揮區(qū)域交通優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品電商集散地，帶動周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)共同發(fā)展。

二、關于促進外貿(mào)、外資穩(wěn)定增長的激勵情況

商務部結(jié)合2019年外貿(mào)外資形勢，認真研究評價標準，制定了《2019年度促進外貿(mào)外資穩(wěn)定增長和優(yōu)化營商環(huán)境工作督查激勵措施實施辦法》，進一步完善了6個方面的評價標準，優(yōu)化工作程序，認真組織考核。對照《實施辦法》，綜合考慮各地在2019年促進外貿(mào)外資穩(wěn)定增長、推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的標準，兼顧東中西部地區(qū)發(fā)展實際，確定了上海、浙江、湖北、湖南、廣東、廣西等6個地方進行激勵。

總的來看，這次納入激勵的6個地方具有以下特點：一是認真貫徹落實黨中央、國務院出臺的穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，促進外貿(mào)外資穩(wěn)定增長取得積極成效。比如湖南省積極壯大外貿(mào)主體，以人民幣計算，全年進出口總值同比增長41.2%，高于全國平均水平37.8個百分點；實際使用外資同比增長43.8%，高于全國平均水平38個百分點。二是不斷深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境。比如上海市加快落實2019年版外商投資準入負面清單和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，支持新開放領域項目加快落地，制定發(fā)布新一輪服務業(yè)擴大開放40條。三是積極推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。比如浙江省加大工作力度，著力發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地的示范帶動作用，國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地數(shù)量達到45個，居全國第一。

下一步，商務部將按照國務院統(tǒng)一部署，抓好2項激勵措施落實。在發(fā)展農(nóng)村電商方面，優(yōu)先將激勵市縣納入2020年電商進農(nóng)村政策范圍，并給予資金支持。在促進外貿(mào)外資增長方面，對上海、浙江等6個地方，在培育國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地方面給予優(yōu)先支持。希望全國各地再接再厲，在推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)村電商和產(chǎn)銷對接，以及促進外貿(mào)、外資穩(wěn)定增長，積極優(yōu)化營商環(huán)境等方面繼續(xù)努力，爭取新的更大成績。謝謝。2020-05-12 10:32:52

胡凱紅：謝謝王炳南副部長，下面請市場監(jiān)管總局副局長唐軍先生作介紹。2020-05-12 10:33:49

唐軍：各位記者朋友上午好，首先誠摯地問候大家。這次督查激勵工作，市場監(jiān)管總局主要承擔兩項任務，一是深化商事制度改革，二是推進質(zhì)量工作。結(jié)果顯示，在深化商事改革方面，北京市石景山區(qū)等19個地方獲得了激勵，上了“光榮榜”。在推進質(zhì)量工作方面，河北省遷安市等10個地方榜上有名。整個督查評價工作過程中，我們按照國辦要求，堅持公平公正、客觀全面地評價工作成效，優(yōu)中選優(yōu)、好中選好、寧缺毋濫，更加注重群眾的獲得感，更加注重探索創(chuàng)新，更加注重務實提升，這三個“更加注重”是我們工作的基本特點，下面我具體向大家介紹一下。

首先是更加注重群眾獲得感。商事改革和質(zhì)量工作與企業(yè)息息相關，與民生聯(lián)系緊密，對這兩項工作的評價必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，將市場主體和人民群眾的感受作為首要的標準。北京市石景山區(qū)設立“惠微通”金融綜合服務窗口，為中小微企業(yè)辦理貸款1.15億元；上海市虹口區(qū)對群眾反映強烈的殯葬行業(yè)不正當競爭行為開出了960余萬元的高額罰單；成都市青羊區(qū)建立電梯應急維修資金使用和技術支撐協(xié)同機制，深入推動老舊電梯維修改造，2019年電梯安全類投訴下降了37.3%。這些問題都是和群眾利益密切相關的，我們這些做法得到了企業(yè)和群眾的普遍好評。

二是更加注重探索創(chuàng)新。創(chuàng)新是改革發(fā)展的不竭動力。今年很多受激勵的地方有一個共同特點就是在工作中體現(xiàn)了勇于創(chuàng)新、敢為人先的進取精神。比如，廣州市南沙區(qū)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極探索試點商事登記確認制，進一步釋放企業(yè)活力和創(chuàng)造力；安徽省合肥市推出全程網(wǎng)辦、社會協(xié)辦、異地聯(lián)辦、全城通辦等一系列市場準入便利化創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造了新型政務服務模式；湖南省株洲市以高標準引領高質(zhì)量發(fā)展，打造“株洲·中國動力谷”，成為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的成功典型。這些大的探索為其他地方創(chuàng)造了可復制、可推廣的新模式。

三是更加注重務實提升。我們認為一個地方的工作成效，不僅要看它已經(jīng)達到的高度，還要看到它提升的幅度，因為工作基礎不完全一樣。江西省贛州市強化技術標準引領，推動家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值和電商交易額分別比2015年提高了81.8%和470.3%；貴州省畢節(jié)市創(chuàng)新消費維權(quán)教育引導方式，顯著提高了當?shù)叵M者維權(quán)意識和維權(quán)水平。這些也為其他地方樹立了很好的榜樣。

從市場監(jiān)管總局近幾年參與真抓實干督查激勵工作的情況來看，這一措施很好地調(diào)動了各地在市場監(jiān)管領域改革創(chuàng)新、主動作為的積極性，對深入推進“放管服”改革、實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略起到了重要助推器、催化劑的作用。下一步，市場監(jiān)管總局將認真貫徹國務院部署，落實好各項激勵措施，特別是我們要積極推動這些先進經(jīng)驗做法在全國的推廣。在這里也邀請媒體朋友們到這些地方采訪、報道他們的好做法，一如既往地支持市場監(jiān)管工作。謝謝大家。2020-05-12 10:35:28

胡凱紅：謝謝唐局長。下面開始提問，提問之前請各位通報所代表的新聞機構(gòu)。開始提問。2020-05-12 10:38:56

中央廣播電視總臺央視記者：大家都很關心當前養(yǎng)老服務體系建設能不能跟得上中國社會老齡化速度。請問，在督查激勵機制推動下，養(yǎng)老服務體系建設工作方面取得了哪些進展？下一步還有哪些工作考慮？謝謝。2020-05-12 10:47:58

趙辰昕：謝謝記者的提問。確實像您說的，養(yǎng)老服務體系建設老百姓非常關心，這是一件大事，涉及到千家萬戶，涉及到千千萬萬老百姓的實際需求。黨中央、國務院對這件事高度重視。自督查激勵機制建立起來，養(yǎng)老服務體系建設一直是激勵的一項重要內(nèi)容。應該說，在這一激勵導向作用下，各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，推動各項支持政策落實落地，引導社會力量廣泛參與。在這種參與下，全國養(yǎng)老服務體系建設取得了積極進展，概括起來有三個方面：

第一，投資力度在不斷加大。“十三五”期間，國家發(fā)展改革委中央預算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務體系建設的力度逐年加大，已經(jīng)累計安排超過120億元，重點支持了補短板和促普惠兩方面工作。在補短板方面，落實政府?；韭氊?，支持特困人員供養(yǎng)服務設施建設；在促普惠方面，針對大城市養(yǎng)老服務“一床難求”等問題，啟動實施了普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，引導地方政府、金融機構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)多方聯(lián)動，為中低收入老年人提供越來越多的普惠養(yǎng)老服務。

第二，支持政策逐步完善。陸續(xù)出臺《關于全面放開養(yǎng)老服務市場 提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》，還有《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合的指導意見》等政策文件，各地也因地制宜制定了符合地方實際需求的土地、規(guī)劃、報批建設、財稅補貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、消防、金融等一系列政策，養(yǎng)老服務發(fā)展的營商環(huán)境逐步改善。

第三，服務能力大幅提升。經(jīng)過多方共同努力，我國養(yǎng)老行業(yè)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)老服務能力和質(zhì)量大幅提升。截至去年年底，我國養(yǎng)老服務床位數(shù)已經(jīng)超過761萬張，養(yǎng)老機構(gòu)超過3.4萬個，其中社會力量占比超過50%。同時，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務也在快速融合發(fā)展，一大批機構(gòu)在機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等細分領域進行戰(zhàn)略性布局，為廣大老年人及其家庭帶來更多的養(yǎng)老服務選擇和更優(yōu)質(zhì)的服務體驗。

我總結(jié)一下，投資力度不斷加大、支持政策逐步完善、服務能力大幅提升，就是這幾年激勵措施帶動引導之下，養(yǎng)老服務領域最大改善和進展。至于你說的下一步采取什么措施，考慮到激勵措施在國務院辦公廳發(fā)的通報上已經(jīng)非常明確了，下一步我們將進一步細化，把它盡快落到實處。謝謝。2020-05-12 10:49:19

經(jīng)濟日報記者：請問財政部許部長，我們注意到近幾年有一項專門針對財政管理工作的激勵措施，請您具體介紹一下這項激勵措施的實施效果，謝謝。2020-05-12 10:50:50

許宏才：謝謝記者朋友的提問。按照黨中央、國務院部署，財政部立足職能定位，切實把提高財政管理水平放到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中來思考和謀劃，放到建立標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度的要求中來把握和推進。為了進一步提高地方財政的管理水平，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，我們制定了具體考核激勵辦法，主要圍繞如何更好地發(fā)揮財政職能作用、提高財政管理工作水平設定考核指標，反映各地實際情況，通過量化分析評比，激勵真抓實干。

財政管理表面看是對財政具體工作的考核評比，但實際上在財政工作的后面，體現(xiàn)的是支持整個經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容，反映的是很多部門和地方齊抓共管、共同努力的結(jié)果，財政部門在這當中主要是做服務和支撐工作。

總的來說，地方財政管理工作激勵措施實施效果很好，考核獎勵激勵的引導效應進一步顯現(xiàn)，促進形成了各地財政部門干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為、競相發(fā)展、服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的良好局面，并且各個地方在按照考核辦法努力的同時，還有一些體現(xiàn)自己特點的創(chuàng)新和好做法。比如，現(xiàn)在被評為先進單位的省份中，有一些就很有特點。

北京市積極推進財政資金統(tǒng)籌使用，安排資金加快疏解非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。廣東省財政管理基礎一直是比較扎實的，財政體制改革也走在全國的前列。浙江省強化構(gòu)建集中財力辦大事的財政政策體系，實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋、大事要事全覆蓋。安徽、河南、湖北、湖南這些中部省份，人口規(guī)模大，既積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又加快補齊基本民生的短板，在加強國庫資金管理、加快預算執(zhí)行進度等方面取得明顯成效。云南和陜西是西部地區(qū)，特點是聚焦全面建成小康社會的短板弱項，在統(tǒng)籌和盤活資金方面持續(xù)發(fā)力，取得了比較好的效果。

從鼓勵先進的角度來看，效果很好，不僅對這些先進地區(qū)產(chǎn)生了積極效果，對其他地區(qū)也有推動作用。我們注意到，很多地區(qū)都找先進地區(qū)了解情況，找出自己的差距，增進先進地區(qū)和其他地區(qū)的交流，互相借鑒先進做法，取長補短，效果比較明顯。下一步財政部將繼續(xù)督促地方各級財政部門進一步突出財政管理工作的導向，發(fā)揮典型示范作用，積極主動作為，狠抓管理改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政資金的使用效益，更好地服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。今年我們還會按照國務院的部署繼續(xù)做好這項工作，謝謝。2020-05-12 10:53:24

人民日報記者：問題提給商務部王部長。2019年商務部對促進外貿(mào)外資穩(wěn)定增長、積極優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯的6個地方在培育國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地方面，給予了優(yōu)先支持。目前來看成效怎么樣？今年將如何繼續(xù)落實激勵措施？謝謝。2020-05-12 10:57:30

王炳南：謝謝你的提問。在一開始的時候，我已經(jīng)介紹了6個地方促進外貿(mào)外資穩(wěn)定增長的有關情況。下面，我想重點談談商務部對培育國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地給予的政策支持有關情況。

國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地是生產(chǎn)和貿(mào)易有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，近年來商務部依托現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力開展基地培育工作。目前全國共有國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地440家，涵蓋了高新技術、機電、農(nóng)產(chǎn)品、輕工、紡織、醫(yī)藥等多個行業(yè)領域。經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，基地總體實力穩(wěn)步增強，創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升，已經(jīng)成為培育技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務等外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的重要載體，成為促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。今年商務部將采取以下激勵措施：

一是增加基地認定數(shù)量。在2020年基地認定工作中拿出計劃認定數(shù)量的10%作為激勵，對今年國務院辦公廳已經(jīng)下發(fā)文件表彰的上述6個地方，在同等條件下各增加認定1家基地。

二是加大對基地的支持力度。從資金、信貸、出口信保、公共服務平臺建設等多個方面給予支持政策。

三是加快推進基地建設。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地是集研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和公共服務于一體的產(chǎn)業(yè)集群，在提升產(chǎn)業(yè)鏈、延長供應鏈等方面發(fā)揮了重要而獨特作用。我們將進一步發(fā)揮基地在外貿(mào)轉(zhuǎn)動力、調(diào)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面的引領帶動作用，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資提供有力的支持。謝謝。2020-05-12 11:00:28

鳳凰衛(wèi)視記者：我們想關注一下企業(yè)準入方面，這也是優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要工作，而且也有利于提振市場主體信心。請問市場監(jiān)管部門，2019年在這些方面做了哪些主要工作？謝謝。2020-05-12 11:01:23

唐軍：謝謝，很樂意回答你的問題。黨中央、國務院一直高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，正如你所說，市場準入是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，這幾年持續(xù)推進企業(yè)登記注冊的便利化改革，努力營造寬松便捷的市場準入的環(huán)境。去年我們在原有工作基礎上著重抓了幾件事情：

一是推進“證照分離”改革全覆蓋試點。按照國務院部署，去年我們在18個自貿(mào)區(qū)進行“證照分離”改革全覆蓋試點。“證照分離”改革全覆蓋，就是針對涉企經(jīng)營許可事項，我們開了四扇方便之門，即“四扇門”：一是取消一批審批；二是將原來的審批改為備案；三是實施告知承諾；四是優(yōu)化審批服務，通過這個來解決企業(yè)“準入不準營”的問題。從去年工作成效來看，還是比較明顯的，下一步我們要總結(jié)“證照分離”改革全覆蓋試點的經(jīng)驗，今年要在全國更大范圍推開。

二是壓縮企業(yè)開辦時間。去年全國31個省、自治區(qū)、直轄市，企業(yè)開辦時間達到5個工作日以內(nèi)，5個工作日就可以把企業(yè)開辦的問題解決了。世界銀行公布的《2020營商環(huán)境報告》中有許多項指標，其中一項指標就是“開辦企業(yè)”，我們排名還是比較靠前的，在190個世界經(jīng)濟體當中居第27位，這比兩年前提升了66個位次，就我們國家的經(jīng)濟總量和發(fā)展形勢來看，我們不能滿足于排在第27位，我們還要繼續(xù)做工作，繼續(xù)縮短企業(yè)開辦的時間。

三是推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。這是去年抓的一項重要工作，取得了非常明顯的成效，就是全程網(wǎng)上辦。我們聯(lián)合其他部委，除了市場監(jiān)管部門登記注冊之外，還涉及到申領發(fā)票、刻制公章、社保登記，都能夠在網(wǎng)上辦理，現(xiàn)在全國各省、自治區(qū)、直轄市都大部分開通了這個系統(tǒng)，我們現(xiàn)在要做的工作就是把它用好，真正做到網(wǎng)上辦。網(wǎng)上辦在這次疫情防控當中也發(fā)揮了很好的作用，做得好的地方全程都在網(wǎng)上把企業(yè)注冊登記辦理了，最后領取的是電子營業(yè)執(zhí)照，很受大家歡迎。

下一步，商事制度改革、“放管服”改革，黨中央、國務院抓得非常緊，我們要在總的安排部署下繼續(xù)推進企業(yè)登記注冊便利化改革。現(xiàn)在大家普遍反映企業(yè)登記注冊比過去方便多了，但是現(xiàn)在重點是要解決開辦之后能夠營業(yè)，有了照還要有證，持續(xù)深化改革。我就回答這些，謝謝。2020-05-12 11:04:38

中央廣播電視總臺央廣記者：我們看到有14個省份在脫貧攻堅工作成效考核中被認定為完成年度計劃、減貧成效顯著、綜合評價好。請介紹有關情況，以及有哪些獎勵激勵措施？謝謝。2020-05-12 11:05:42

許宏才：謝謝你提出的問題。按照黨中央、國務院決策部署，國務院扶貧開發(fā)領導小組組織開展了2019年脫貧攻堅成效考核?？偟膩砜?，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門真抓實干，各級各類扶貧力量真幫實扶，廣大貧困群眾埋頭苦干，攻堅氛圍更加濃厚，脫貧成效更加顯著，年度減貧目標任務全面完成，共減少貧困人口1100多萬。

考核結(jié)果顯示，河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、西藏、新疆14個省份綜合評價為好，這14個省份的共同特點是：“兩不愁三保障”總體實現(xiàn)較好，責任落實、政策落實、工作落實“三落實”總體到位，精準識別、精準退出、精準幫扶“三精準”總體水平較高，群眾滿意度比較高，考核中發(fā)現(xiàn)的問題比較少，脫貧攻堅成效顯著。

黨中央、國務院明確，對2019年綜合評價好的省份進行表揚獎勵。根據(jù)脫貧攻堅工作成效考核結(jié)果，財政部、國務院扶貧辦在分配2020年中央財政專項扶貧資金時，對上述14個省份，每個省份各獎勵3億元，總共安排42億元資金予以獎勵。謝謝。2020-05-12 11:06:19

胡凱紅：最后兩個提問。2020-05-12 11:06:32

香港經(jīng)濟導報記者:我們注意到通報里共有10個城市在大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面獲得表彰，請問國家發(fā)展改革委如何通過支持受表彰的地方，繼續(xù)推動新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？謝謝。2020-05-12 11:10:36

趙辰昕：謝謝您的提問。其實在國辦通報當中對如何激勵和支持已經(jīng)做了很明確的原則表述，您專門作為一個問題提出來，肯定是想了解我們?nèi)绾渭毣唧w化，怎么盡快的抓好落實。確實，我們在這方面做了認真研究，也做了安排。具體地講，我們將通過四個方面的具體措施，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合優(yōu)勢，結(jié)合今年的特殊情況，對沖疫情對我國經(jīng)濟運行的影響。這四個方面包括：

第一，強化引導，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加大力度充分發(fā)揮政府資金引導作用，推動國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先在受到表彰的地方設立子基金，支持集群內(nèi)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)快速成長。

第二，突出重點，加大公共支撐能力。在國家認定企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺申報當中，我們會對這些地方給予名額傾斜，支持地方建設集研發(fā)設計、檢驗檢測、成果推廣、產(chǎn)業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群公共服務綜合體，提高產(chǎn)業(yè)公共服務能力，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式高質(zhì)量發(fā)展。

第三，精準施策，提升資金支持動力。推動商業(yè)銀行在“獨立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴控風險”的基礎上，對接和找準這些地市培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點、困難和瓶頸，針對這些需求，優(yōu)化供給，提出符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的綜合性金融支持方案。

第四，多方聯(lián)動，推動形成強大工作合力。聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家統(tǒng)計局、中國科學院等相關單位，在質(zhì)量基礎設施建設、知識產(chǎn)權(quán)保護、集群統(tǒng)計監(jiān)測、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新等方面加強密切配合，努力形成工作合力。我就回答這些，謝謝。2020-05-12 11:11:29

中國新聞社記者：我們知道，農(nóng)村電商在農(nóng)產(chǎn)品銷售和幫助群眾脫貧致富以及鄉(xiāng)村振興方面都發(fā)揮重要作用。能否請王部長介紹一下農(nóng)村電商發(fā)展情況，以及下一步商務部將采取哪些促進措施，推進農(nóng)村電商進一步發(fā)展？謝謝。2020-05-12 11:14:13

王炳南：謝謝您的提問。這個問題確實是一個很好的問題，也是一個很大的問題，在這里我簡要地介紹一下我國農(nóng)村電商的發(fā)展情況。

黨中央、國務院高度重視在農(nóng)村發(fā)展電子商務，多次作出重要部署，商務部會同財政部、國務院扶貧辦等部門認真貫徹落實。從2014年起，我們連續(xù)6年開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，推動全國農(nóng)村電子商務發(fā)展。到目前為止，我們累計支持了1180個示范縣，已經(jīng)實現(xiàn)了對全國832個國家級貧困縣的全覆蓋，有力促進了農(nóng)村電子商務事業(yè)發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)過各地各部門多年的共同努力，廣大企業(yè)的積極參與，我國農(nóng)村電子商務發(fā)展迅速，成效顯著。農(nóng)村網(wǎng)絡零售額由2014年的1800億增長到2019年的1.7萬億元，規(guī)?？傮w擴大8.4倍。具體說，農(nóng)村電商具有如下特點：

一是帶動了農(nóng)民收入增加。電商拉近了農(nóng)民與市場的距離，讓農(nóng)村各類產(chǎn)品賣得更遠，賣得更好。2019年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到3975億元，同比增長27%，帶動300多萬貧困農(nóng)民增收。

二是促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村電商帶動農(nóng)民更加注重產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌，生產(chǎn)的產(chǎn)品更加符合市場需求。

三是推動了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農(nóng)村電商吸引了一大批農(nóng)民工、大學生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到去年年底，全國農(nóng)村網(wǎng)商達到1384萬家。

四是豐富了農(nóng)民生活。到目前為止，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量突破了2.5億，網(wǎng)購已成為農(nóng)民生活的常態(tài)，越來越多的服務和商品通過電商進入了農(nóng)村，改變了農(nóng)民的生活和消費習慣。在這次疫情期間，農(nóng)村電商平臺的作用進一步凸顯，四川省88個示范縣就組織電商、快遞企業(yè)為居民配送生活物資達到600多萬單，保障了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”和“米袋子”。

當前農(nóng)村電商的發(fā)展成效非常顯著，當然也存在一些不足。比如像產(chǎn)業(yè)供應鏈水平差、物流成本高、人才缺少等困難，針對這些問題，商務部下一步將會同財政部等有關部門，以“提升電子商務進農(nóng)村”為總抓手，加強農(nóng)村流通基礎設施建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道，重點做好四個方面的工作：

一是進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善電商配套服務，培育區(qū)域公共品牌和網(wǎng)絡產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)電商化水平，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

二是進一步優(yōu)化工業(yè)品下鄉(xiāng)網(wǎng)絡。引導農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)與電商深度融合，支持流通企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)開展第三方配送服務，建設線上線下融合的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。

三是健全縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系。在整合農(nóng)村電商快遞的基礎上，搭載消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送，降低物流成本。

四是加強農(nóng)村電商主體培育。加大對返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學生和返鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人等培訓力度，打造一支農(nóng)村電商的隊伍，提升我國農(nóng)村電商內(nèi)生動力。謝謝。2020-05-12 11:26:48

胡凱紅：今天的吹風會到此結(jié)束，謝謝四個部門的負責同志，謝謝各位。2020-05-12 11:32:00