深化商事制度改革激發(fā)企業(yè)活力國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年9月4日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)唐軍、市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦、市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人劉琳、市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司負(fù)責(zé)人孫會(huì)川介紹深化商事制度改革激發(fā)企業(yè)活力有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

發(fā)布要點(diǎn)

· 商事制度改革取得明顯成效 全國(guó)登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)1.32億戶(hù)

· 推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化 有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

· 加快推進(jìn)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)信息化建設(shè) 推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記便利化

· 5類(lèi)產(chǎn)品審批權(quán)下放至省級(jí) 便利企業(yè)取得生產(chǎn)許可證

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定圍繞保市場(chǎng)主體，激發(fā)活力，深化“放管服”改革措施。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)唐軍先生，請(qǐng)他為大家介紹深化商事制度改革激發(fā)企業(yè)活力有關(guān)情況，并回答大家提出的問(wèn)題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦先生、信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人劉琳女士、質(zhì)量監(jiān)督司負(fù)責(zé)人孫會(huì)川先生。

下面，請(qǐng)?zhí)栖娤壬鹘榻B。

2020-09-04 10:00:50

唐軍:

各位記者朋友，上午好！非常感謝大家出席政策吹風(fēng)會(huì)，利用這個(gè)機(jī)會(huì)感謝大家一直以來(lái)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。大家在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域方面作了很多宣傳工作，給了我們很多的支持。媒體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，是我們依法履職、做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要保證。今天，我和我的同事主要向大家介紹商事制度改革情況，特別是即將推出的新舉措。

大家知道，商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，它也是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。近幾年，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求。在相關(guān)部門(mén)的大力支持下，大力推進(jìn)商事制度改革取得了明顯的成效。目前，“證照分離”改革已在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展全覆蓋試點(diǎn)，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)通了企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到了五個(gè)工作日以?xún)?nèi)。企業(yè)注銷(xiāo)推行“一網(wǎng)通辦”和多部門(mén)協(xié)同，在很大程度上緩解了企業(yè)注銷(xiāo)難的問(wèn)題。

我們還牽頭推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，有35個(gè)領(lǐng)域，74個(gè)事項(xiàng)，實(shí)施了跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對(duì)大家說(shuō)的老賴(lài)我們進(jìn)行限制，累計(jì)已經(jīng)達(dá)到50多萬(wàn)人次，包括企業(yè)法定代表人、高級(jí)管理人員，應(yīng)該說(shuō)相關(guān)信用監(jiān)管作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。截至今年7月底，全國(guó)登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體已經(jīng)達(dá)到了1.32億戶(hù)，其中企業(yè)達(dá)到了4110.9萬(wàn)戶(hù)，這個(gè)講的是總量，分別比去年年底增長(zhǎng)了6.7%和6.5%。

從增量看，今年1-7月份，市場(chǎng)主體每天平均新增了6.4萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)平均每天增加2.1萬(wàn)戶(hù)，凈增1.1萬(wàn)戶(hù)。應(yīng)該說(shuō)，商事制度改革有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，也有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。

從全國(guó)范圍看，還有一些問(wèn)題亟待解決。主要是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象依然存在，寬進(jìn)嚴(yán)管、協(xié)同共治能力仍需強(qiáng)化。8月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于深化商事制度改革的匯報(bào)，確保圍繞保市場(chǎng)主體，激發(fā)活力，出臺(tái)新的深化“放管服”改革的舉措。市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面進(jìn)一步深化商事制度改革，這也是我今天要向大家通報(bào)的重點(diǎn)。

一是推進(jìn)“證照分離”改革區(qū)域和事項(xiàng)全覆蓋。區(qū)域全覆蓋，就是從原來(lái)的18個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)。事項(xiàng)全覆蓋，就是既包括中央事項(xiàng)，又包括地方事項(xiàng)。我們要出臺(tái)全國(guó)版清單，就是要把在自貿(mào)區(qū)試行的這些改革舉措在全國(guó)復(fù)制推廣。還要研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單，也就是兩個(gè)版，一個(gè)全國(guó)版，一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版要有新的舉措，要更有力度。

二是推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦事。全國(guó)要推廣企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力，進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，由五個(gè)工作日壓縮到四個(gè)工作日以?xún)?nèi)，有條件的地區(qū)，還可以進(jìn)一步縮短這個(gè)時(shí)間。

三是推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革取得新突破。主要是加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度，支持地方開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)要有一個(gè)住所，我們現(xiàn)在提到了住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分開(kāi)，支持各地進(jìn)行試點(diǎn)，還要提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平，加大對(duì)知名企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)的保護(hù)。

四是簡(jiǎn)化市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件。將建筑用鋼筋等五類(lèi)產(chǎn)品審批下放到省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，還要推動(dòng)化肥產(chǎn)品由現(xiàn)在的現(xiàn)場(chǎng)審查調(diào)整為告知承諾。實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，簡(jiǎn)化內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品認(rèn)證程序，支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要在全國(guó)推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng)。推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，形成2020年度企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者名單。標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，也有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)主要是守底線(xiàn)，確保安全；企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是質(zhì)量上拉高線(xiàn)。今年我們要推出一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者名單，為全國(guó)的企業(yè)樹(shù)立一個(gè)追趕的目標(biāo)。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)信息公開(kāi)公示，健全失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度。規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)，依法查處電子商務(wù)違法行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。

今年我們要在這五個(gè)方面加大力度，確保這些措施落實(shí)落地，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)注入動(dòng)力，盡市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡的責(zé)任。

我就先向大家先介紹這些情況，下面也歡迎各位記者提問(wèn)。謝謝。

2020-09-04 10:03:24

壽小麗:

下面請(qǐng)記者提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2020-09-04 10:23:50

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

謝謝主持人，年度報(bào)告是與每家企業(yè)直接相關(guān)的管理措施，也是反映企業(yè)生存質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，社會(huì)十分關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)前不久完成的2019年度全國(guó)企業(yè)年報(bào)總體情況如何，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采取了哪些措施來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作？謝謝。

2020-09-04 10:26:10

劉琳:

謝謝這位記者對(duì)企業(yè)年報(bào)工作的關(guān)心、關(guān)注。企業(yè)年報(bào)是企業(yè)信息公示制度的重要內(nèi)容，依法年報(bào)是每家企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年的1月1日到6月30日通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，并依法向社會(huì)公示，公眾和消費(fèi)者可以通過(guò)公示系統(tǒng)便捷地獲取企業(yè)年報(bào)的相關(guān)信息，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。

正如您提問(wèn)所說(shuō)，企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)是反映企業(yè)生存質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，也是企業(yè)積累自身信用的重要途徑。2019年度全國(guó)企業(yè)年報(bào)工作除湖北省以外，已經(jīng)于今年的6月30日完成。全國(guó)應(yīng)當(dāng)報(bào)送公示年度報(bào)告的企業(yè)總數(shù)是3588.45萬(wàn)戶(hù)，已經(jīng)報(bào)送公示企業(yè)的數(shù)量為3272.46萬(wàn)戶(hù)，全國(guó)企業(yè)的年報(bào)率是91.19%，和上一年度基本持平。同時(shí)全國(guó)還有44家疫苗生產(chǎn)企業(yè)，3.1萬(wàn)家特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了100%年報(bào)。從年報(bào)整體情況看，企業(yè)整體生存質(zhì)量還是比較高的，特別是像疫苗、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)信用水平明顯提升。

今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局深入貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將企業(yè)的年報(bào)工作與復(fù)工復(fù)產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，積極做好年報(bào)的相關(guān)服務(wù)工作。我們主要是采取了三個(gè)方面的措施：

第一個(gè)是把受疫情影響最為嚴(yán)重的湖北省的企業(yè)年報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)了3個(gè)月到今年的9月底，就是這個(gè)月的30號(hào)結(jié)束。同時(shí)把全國(guó)的個(gè)體工商戶(hù)年報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)了6個(gè)月到今年年底，也就是12月31日結(jié)束，為受疫情影響的市場(chǎng)主體年報(bào)提供更為寬松的空間。

第二個(gè)是按照黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的重要決策部署，落實(shí)《外商投資法》規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好外商投資企業(yè)年報(bào)的“多報(bào)合一”工作，減輕企業(yè)的填報(bào)負(fù)擔(dān)，積極向外資企業(yè)宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的政策，確保外商投資企業(yè)的年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第三個(gè)是采取積極措施加大年報(bào)的服務(wù)力度，鼓勵(lì)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)電話(huà)咨詢(xún)答復(fù)、多媒體平臺(tái)宣傳引導(dǎo)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地推送提示等非現(xiàn)場(chǎng)、非接觸的服務(wù)方式，確保企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上辦、掌上辦，足不出戶(hù)就可以安心地年報(bào)。

我們同時(shí)還積極發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集的企業(yè)數(shù)據(jù)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，優(yōu)化升級(jí)公示系統(tǒng)，為包括企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體便捷填報(bào)公示年報(bào)信息提供有力支撐。到今年的7月底，公示系統(tǒng)共歸集公示了1.3億市場(chǎng)主體信用信息12.5億條，這些信息包括了企業(yè)登記備案、年度報(bào)告還有行政許可、行政處罰等。社會(huì)公眾可以通過(guò)智能搜索，快速地查詢(xún)企業(yè)的相關(guān)信用信息，幫助企業(yè)識(shí)別、控制有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。公示系統(tǒng)作為企業(yè)年報(bào)的法定平臺(tái)，社會(huì)影響也在不斷地?cái)U(kuò)大。到今年7月底，系統(tǒng)的累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量已經(jīng)達(dá)到1342.08億次，日均訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)了1億次，累計(jì)查詢(xún)量達(dá)到118.35億次，日均查詢(xún)量達(dá)到870.8萬(wàn)次。我就介紹這些情況。

2020-09-04 10:36:15

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

近年來(lái)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮，為人民群眾經(jīng)商辦企業(yè)和“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”松了綁、解了絆。我們想了解一下，下一步如何提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，更好釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力？謝謝。

2020-09-04 10:45:22

唐軍:

這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。企業(yè)開(kāi)辦便利度是衡量各地營(yíng)商環(huán)境水平的一個(gè)重要指標(biāo)。近幾年，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在這方面出臺(tái)了一系列改革舉措，應(yīng)該說(shuō)我們現(xiàn)在企業(yè)開(kāi)辦便利度顯著提高。

從去年世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告看，我們國(guó)家的“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)排名位于190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第27位，應(yīng)該說(shuō)還是個(gè)比較好的一個(gè)位次。企業(yè)開(kāi)辦便利化對(duì)于群眾創(chuàng)業(yè)激發(fā)市場(chǎng)活力起到了積極作用。在這方面的工作應(yīng)該說(shuō)也是永無(wú)止境，與群眾的期盼相比，我們還有許多工作要做。下一步，經(jīng)國(guó)務(wù)院研究決定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要要采取四個(gè)方面的措施進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。

第一，要進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。去年我們?nèi)珖?guó)的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大體上在五個(gè)工作日以?xún)?nèi)，今年國(guó)務(wù)院明確提出全國(guó)要減到四個(gè)工作日以?xún)?nèi)，有條件的地區(qū)還可以進(jìn)一步地縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。當(dāng)然在抓好企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的同時(shí)，還要緊盯這個(gè)工作的質(zhì)量。

第二，要全面推廣企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”。目前，絕大部分省自治區(qū)直轄市已經(jīng)開(kāi)通了企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，到今年底要全部開(kāi)通這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。

第三，要推進(jìn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度。我們將支持各省統(tǒng)籌開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)?，F(xiàn)在企業(yè)注冊(cè)登記只能有一個(gè)住所，如果要在其他地方從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的話(huà)，還要登記分公司，履行這些登記手續(xù)。下一步，企業(yè)在登記一個(gè)住所的同時(shí)，還可以登記多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這樣就減少了許多事項(xiàng)。將來(lái)住所這個(gè)概念主要是用于通訊地址和文書(shū)送達(dá)地址，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地址。當(dāng)然，現(xiàn)在一個(gè)住所的多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要限制在同一登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)。當(dāng)然這個(gè)改革還在不斷地?cái)U(kuò)大，有的地區(qū)擴(kuò)大范圍也是比較廣，像北京、天津已經(jīng)擴(kuò)大到全市的范圍。這項(xiàng)改革也能解決現(xiàn)在企業(yè)登記當(dāng)中的許多問(wèn)題，也能夠方便群眾。

第四，要持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。重點(diǎn)是充分利用好企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”這個(gè)平臺(tái)，能在網(wǎng)上辦理的就在網(wǎng)上辦理。我們還要總結(jié)各地改革探索的一些經(jīng)驗(yàn)，在確保安全的前提下，還要聯(lián)合公安部等部門(mén)逐步推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子公章等，在網(wǎng)上辦理，拿的執(zhí)照是電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照蓋的章是電子公章。上海在這方面做得比較好。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在四個(gè)方面把這些新出臺(tái)的措施抓實(shí)，真正地落下來(lái)。企業(yè)登記便利化改革就像這樣，一項(xiàng)改革措施一項(xiàng)改革措施往前推進(jìn)。大家知道，從最初的注冊(cè)資本實(shí)繳改為認(rèn)繳，后來(lái)又逐步縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，我們就是這樣一個(gè)措施一個(gè)措施地走過(guò)來(lái)的，這些措施是管用的，是能解決不少問(wèn)題的，今后我們還是要這樣，一步一步地走下去，不斷地根據(jù)社會(huì)的反映，也包括我們記者通過(guò)媒體反映出來(lái)的群眾需求，不斷地出臺(tái)相應(yīng)的改革舉措。

謝謝。

2020-09-04 10:55:55

中新社記者:

我們注意到今年是連續(xù)第四年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的議題，想問(wèn)一下今年生產(chǎn)許可證制度改革的重點(diǎn)是什么？謝謝。

2020-09-04 11:01:17

孫會(huì)川:

好，謝謝記者朋友對(duì)生產(chǎn)許可證工作的關(guān)注。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的一項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)對(duì)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)許可證制度的改革也成為一項(xiàng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。自2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院每年都對(duì)生產(chǎn)許可證制度改革作出部署，經(jīng)過(guò)2017年、2018年、2019年連續(xù)三年的改革，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品已經(jīng)由2017年的60類(lèi)壓減到目前的10類(lèi)，其中有5類(lèi)是由總局審批發(fā)證的。連續(xù)3年的壓減幅度達(dá)到83%，惠及企業(yè)達(dá)到兩萬(wàn)五千多家。

正像剛才這位記者朋友提到的，今年8月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第四次對(duì)生產(chǎn)許可證制度改革作出部署，今年改革的主要任務(wù)是，將目前由總局審批發(fā)證的五類(lèi)產(chǎn)品，包括建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁全部下放到省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管總局不再審批任何工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

今年的許可證制度改革，一方面是要下放審批權(quán)限，另一方面是要求我們健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，守住質(zhì)量安全底線(xiàn)，同時(shí)還要開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。

今年的生產(chǎn)許可證制度改革，概括起來(lái)講集中體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)，一是簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”，下放許可證審批層級(jí)以后，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證的效率進(jìn)一步提高，時(shí)間成本進(jìn)一步降低，取證更加便捷；二是加強(qiáng)監(jiān)管做“加法”，通過(guò)加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量的主體責(zé)任；三是優(yōu)化服務(wù)做“乘法”，不斷提高生產(chǎn)許可證審批效能。

下一步，我們還將指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)抓緊做好相關(guān)生產(chǎn)許可證審批的承接準(zhǔn)備工作，確保接得住、接得穩(wěn)。謝謝。

2020-09-04 11:04:44

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者:

我們知道“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是近年來(lái)政府部門(mén)新的檢查方式，作為牽頭部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管總局在推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方面都做了哪些工作？效果如何呢？謝謝。

2020-09-04 11:05:13

劉琳:

我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，也謝謝央廣記者朋友的提問(wèn)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是指在政府部門(mén)日常監(jiān)管工作中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查的結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的新型監(jiān)管方式。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是政府監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措，同時(shí)也是加快社會(huì)信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。像你剛才所說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管總局作為這項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)，一直以來(lái)都積極推動(dòng)這項(xiàng)政策的落地、落實(shí)，采取了幾方面的措施。

一是牽頭推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的意見(jiàn)》要求，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和基本方式。今年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同發(fā)展改革委、教育部等15個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》。剛才唐局長(zhǎng)在介紹的時(shí)候也談到了，就是針對(duì)涉及檢查數(shù)量較多、頻次較高的35大類(lèi)、74個(gè)抽查事項(xiàng)，設(shè)定了聯(lián)合抽查，明確了各部門(mén)的職責(zé)分工，推動(dòng)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，有效地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前各省區(qū)市政府都根據(jù)意見(jiàn)出臺(tái)了具體的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)辦法，建立完善了工作機(jī)制和工作平臺(tái)。

二是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的常態(tài)化。市場(chǎng)監(jiān)管總局著力完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作制度，實(shí)現(xiàn)全流程整合。制定發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，納入了25類(lèi)、69項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)。這個(gè)清單涉及了我們總局的16個(gè)司局和單位的業(yè)務(wù)工作?？偩种笇?dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在此基礎(chǔ)上制定本地的隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單，并且按照一定的比例開(kāi)展年度的雙隨機(jī)抽查工作。2019年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共抽查企業(yè)207.9萬(wàn)戶(hù)，這個(gè)數(shù)量是占全國(guó)企業(yè)的5.98%。今年，考慮到疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的總體形勢(shì)，目前我們是把雙隨機(jī)抽查的比例調(diào)整到3%。

三是我們還積極推進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提升智慧監(jiān)管的能力。在加大企業(yè)信用信息歸集力度的同時(shí)，我們依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，就像剛才介紹的，是企業(yè)年報(bào)的法定平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代的科技手段，對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行自動(dòng)的判別和自動(dòng)的分類(lèi)。同時(shí)將分類(lèi)的結(jié)果和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查有機(jī)地結(jié)合，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的企業(yè)設(shè)定不同的抽查比例和頻次，實(shí)行差異化的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查過(guò)程中監(jiān)管資源合理配置和高效利用。市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)發(fā)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)，我們同時(shí)也選取了北京、河北等11個(gè)省市開(kāi)展這項(xiàng)工作的試點(diǎn)，準(zhǔn)備積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

從總局掌握了解的情況看，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管推行以來(lái)，企業(yè)普遍感到政府部門(mén)的檢查次數(shù)明顯減少，檢查的過(guò)程也更加規(guī)范了。下一步我們市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)發(fā)揮好牽頭作用，做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管各項(xiàng)制度措施落實(shí)工作，形成常態(tài)化，最大限度地減少和避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，一方面是“利劍高懸”，同時(shí)做到“無(wú)事不擾”，不斷地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2020-09-04 11:09:53

壽小麗:

最后兩個(gè)問(wèn)題。

2020-09-04 11:10:14

澳門(mén)月刊記者:

自貿(mào)區(qū)版的負(fù)面清單出臺(tái)之后，如何更好地在各自貿(mào)區(qū)內(nèi)指導(dǎo)新登記的企業(yè)或變更項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)對(duì)新政策，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)更快地同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，請(qǐng)問(wèn)唐局長(zhǎng)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是否在這方面下達(dá)過(guò)相關(guān)的政策？謝謝。

2020-09-04 11:22:39

楊紅燦:

謝謝您對(duì)于下一步即將出臺(tái)的有關(guān)新的政策的關(guān)注。剛才唐局長(zhǎng)已經(jīng)講了，下一步就是在明年我們要在全國(guó)實(shí)行兩個(gè)全覆蓋，一個(gè)是涉企的所有行政許可，中央的有個(gè)許可清單，另外地方還有一個(gè)清單。這兩個(gè)清單下發(fā)之后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一定要做好落實(shí)工作，我們現(xiàn)在也在積極地來(lái)研究這些新的許可清單。

第一，剛才我們孫司長(zhǎng)也介紹下放到省里面的就有17項(xiàng)許可，那么它不在這個(gè)許可清單了，以后到了地方了，那么我們?cè)趺慈ブ笇?dǎo)、怎么去落實(shí)？涉及到這些清單，我們嚴(yán)格地按照在登記注冊(cè)的過(guò)程中，對(duì)于沒(méi)有納入清單的，各地登記注冊(cè)部門(mén)不能要求它再有前置的許可。就是說(shuō)，企業(yè)來(lái)登記的時(shí)候，以前已經(jīng)取消了，我們叫四扇門(mén)，已經(jīng)走了前幾扇門(mén)了，沒(méi)有在這個(gè)登記清單里面，你就不能再要求它再提供相關(guān)的許可。所以，要及時(shí)地按照我們現(xiàn)在的這個(gè)登記程序來(lái)進(jìn)行登記注冊(cè)。

再一個(gè)，就是我們要在新的條件下、環(huán)境下，及時(shí)地做好企業(yè)服務(wù)，為來(lái)登記注冊(cè)的企業(yè)做好它的便利化。包括我們的人工智能這方面壓縮開(kāi)辦時(shí)間，剛剛已經(jīng)講了，要做好這方面的服務(wù)工作。

第三個(gè)方面，我們還要聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，因?yàn)楦母锸窃诓粩嗟剡M(jìn)行之中的，那么我們這次也是事項(xiàng)全覆蓋，包括區(qū)域全覆蓋，也是在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全國(guó)來(lái)推的。下一步在這個(gè)過(guò)程中，仍然要聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，更好地做好下一步“放管服”工作。謝謝。

2020-09-04 11:36:17

唐軍:

這個(gè)我補(bǔ)充兩句。自貿(mào)區(qū)一直是我們的推進(jìn)上述改革的一個(gè)試驗(yàn)地，許多改革措施都是走在全國(guó)前面的，你剛才特別問(wèn)到將來(lái)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部我們?nèi)绾沃С诌@些企業(yè)，有兩個(gè)方面，首先一個(gè)就是在自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)要更便利，準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題要解決地更好。

第二個(gè)就是平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境要更好。因?yàn)榻鉀Q準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題歸根結(jié)底還是要解決市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，所以說(shuō)我們要市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要把職能作用發(fā)揮好，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的指導(dǎo)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。我就補(bǔ)充這么幾句，謝謝。

2020-09-04 11:43:53

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

我想問(wèn)的問(wèn)題是，在取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)行政許可后，市場(chǎng)監(jiān)管總局在推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記便利化、提升智能化審核水平方面有哪些考慮？

2020-09-04 11:48:11

楊紅燦:

謝謝你的提問(wèn)。企業(yè)登記注冊(cè)，首先得有一個(gè)名稱(chēng)，名不正則言不順，所以企業(yè)名稱(chēng)登記是我們企業(yè)登記注冊(cè)的一個(gè)重要事項(xiàng)。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，也就是說(shuō)在這個(gè)取消之前，你的企業(yè)要取一個(gè)名稱(chēng)的時(shí)候，你要先經(jīng)過(guò)預(yù)先的事先核準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)給你一個(gè)核準(zhǔn)通知書(shū)，然后你才能去進(jìn)行企業(yè)登記。

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，2019年4月，我們印發(fā)了《關(guān)于做好取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)銜接工作的通知》，從嚴(yán)格落實(shí)取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的要求，在全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)，依法審查企業(yè)名稱(chēng)登記事項(xiàng)，完善企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議處理機(jī)制等這幾個(gè)方面要求做好銜接工作。到去年的9月底之前，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)全面實(shí)施名稱(chēng)自主申報(bào)，不再發(fā)放“企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)”，這樣也就進(jìn)一步提高了企業(yè)登記的效率，壓縮了企業(yè)的開(kāi)辦時(shí)間，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

為了保障名稱(chēng)登記改革惠及企業(yè)、落地生根，市場(chǎng)監(jiān)管總局加快推進(jìn)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)信息化建設(shè)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)目前都已經(jīng)建立了企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)與登記注冊(cè)系統(tǒng)對(duì)接。在推進(jìn)名稱(chēng)登記改革過(guò)程中，積極地探索創(chuàng)新，不斷完善系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了名稱(chēng)自主申報(bào)全程的電子化。也就是說(shuō)不用見(jiàn)面，你在我們的網(wǎng)上就直接可以申報(bào)了。

為了推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記的便利化，進(jìn)一步提升企業(yè)名稱(chēng)智能化審核水平，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局準(zhǔn)備從以下三個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)工作。

一是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加快補(bǔ)齊系統(tǒng)智能化建設(shè)短板，來(lái)提升企業(yè)名稱(chēng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，確保名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，完善全國(guó)名稱(chēng)規(guī)范管理系統(tǒng)功能，強(qiáng)化申報(bào)系統(tǒng)查詢(xún)比對(duì)功能，指導(dǎo)各地探索開(kāi)發(fā)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)的深度學(xué)習(xí)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)近似、不當(dāng)、禁限用詞的語(yǔ)義分析和識(shí)別能力。加快推進(jìn)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，加強(qiáng)與商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，比如一些馳名商標(biāo)是要受到保護(hù)的，那么它都與我們企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)這個(gè)要互聯(lián)互通。目前，我們已經(jīng)把馳名商標(biāo)納入到企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)里。

二是健全企業(yè)名稱(chēng)登記制度管理制度規(guī)范，減少對(duì)近似名稱(chēng)的人工審核，推行“企業(yè)自主承諾+事中事后監(jiān)管”。積極配合司法部做好《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》修訂工作，這個(gè)登記管理規(guī)定也即將出臺(tái)。加快配套部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、修訂，優(yōu)化自主申報(bào)行政服務(wù)，豐富系統(tǒng)告知提示內(nèi)容，充分賦予企業(yè)名稱(chēng)自主選擇權(quán)。企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)提示內(nèi)容做出申報(bào)承諾。比如咱們都知道“長(zhǎng)城”，有的企業(yè)它就自主申報(bào)，當(dāng)然我們現(xiàn)在已經(jīng)把“長(zhǎng)城”進(jìn)行了鎖定，因?yàn)?ldquo;長(zhǎng)城”它被很多企業(yè)已經(jīng)申請(qǐng)了，并且“長(zhǎng)城”在不同行業(yè)里面又是馳名商標(biāo)。所以，我講的是有一些它可能是近似，企業(yè)在查詢(xún)的時(shí)候、登記的時(shí)候就要做出自我承諾，一旦是有第三方來(lái)講，你這個(gè)新申請(qǐng)的名稱(chēng)是對(duì)它侵權(quán)，那你這個(gè)企業(yè)你就要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

所以，登記機(jī)關(guān)在登記環(huán)節(jié)對(duì)于涉及損害國(guó)家尊嚴(yán)或者利益，損害公共利益或者妨礙公共秩序等不適宜名稱(chēng)進(jìn)行審核把關(guān)。建立健全名稱(chēng)投訴舉報(bào)和處理機(jī)制，制定不適宜名稱(chēng)糾正和名稱(chēng)爭(zhēng)議處理程序規(guī)則，加大對(duì)涉及名稱(chēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，維護(hù)企業(yè)名稱(chēng)規(guī)范管理秩序。

三是進(jìn)一步優(yōu)化名稱(chēng)申報(bào)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升企業(yè)申報(bào)名稱(chēng)的便利度和滿(mǎn)意度。說(shuō)實(shí)話(huà)，現(xiàn)在我們很多企業(yè)它在申報(bào)名稱(chēng)的時(shí)候，很難能達(dá)到自己的滿(mǎn)意的，為什么？有的企業(yè)就反映，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在有1.32億市場(chǎng)主體，所以很多好的名稱(chēng)，你覺(jué)得好的，可能別人已經(jīng)搶先給注冊(cè)了，所以這就他在登記之前提前準(zhǔn)備好幾個(gè)名稱(chēng)，多準(zhǔn)備幾個(gè)，最后確定自己企業(yè)的名稱(chēng)。所以，我們就要進(jìn)一步優(yōu)化名稱(chēng)申報(bào)服務(wù)，就是創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升企業(yè)申報(bào)名稱(chēng)的便利度和滿(mǎn)意度。明確各地窗口的職責(zé)，允許申請(qǐng)人自主選擇線(xiàn)上或者窗口辦理名稱(chēng)申報(bào)服務(wù)，線(xiàn)上和線(xiàn)下這兩種形式都是可以的。優(yōu)化申報(bào)系統(tǒng)用戶(hù)體驗(yàn)，完善名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)使用指南，使申請(qǐng)人熟知申報(bào)承諾的義務(wù)和相關(guān)的法律責(zé)任，指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)設(shè)置人工咨詢(xún)窗口。有的不太清楚的，我們要多有一些引導(dǎo)，另外我們?cè)O(shè)置人工咨詢(xún)窗口、服務(wù)熱線(xiàn)等等，免費(fèi)幫助申請(qǐng)人熟悉使用申報(bào)系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦便利度持續(xù)提升。謝謝。

2020-09-04 11:54:49

壽小麗:

今天國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里。謝謝唐局長(zhǎng)，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們。

2020-09-04 12:00:07