中華人民共和國刑法修正案（九）（草案）（二次審議稿）征求意見

全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法修正案(九)(草案)》修改情況的匯報

常委會第十一次會議對刑法修正案(九)草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門、部分高等院校、法學(xué)研究機構(gòu)等單位征求意見。中國人大網(wǎng)站全文公布草案征求社會公眾意見。法律委員會、法制工作委員會召開座談會，聽取全國人大代表、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，同時，還到四川、新疆、山東、安徽等地進行調(diào)研。法律委員會于6月2日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。中央政法委、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦公室的有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。6月17日，法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將草案主要問題修改情況匯報如下：

一、一些常委委員和中央政法委、新疆等部門、地方提出，當(dāng)前恐怖活動犯罪出現(xiàn)了一些新情況，刑法應(yīng)有針對性地作出規(guī)定。法律委員會經(jīng)同中央政法委等有關(guān)部門研究，建議對草案作如下補充：一是，將資助恐怖活動培訓(xùn)的行為增加規(guī)定為犯罪，并明確對為恐怖活動組織、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運送人員的，追究刑事責(zé)任;二是，將為實施恐怖活動而準備兇器或者危險物品，組織或者積極參加恐怖活動培訓(xùn)，與境外恐怖活動組織、人員聯(lián)系，以及為實施恐怖活動進行策劃或者其他準備等行為明確規(guī)定為犯罪;三是，完善偷越國(邊)境的有關(guān)規(guī)定，對為參加恐怖活動組織、接受恐怖活動培訓(xùn)或者實施恐怖活動，偷越國(邊)境的，提高了法定刑。(草案二次審議稿第六條、第七條、第三十九條)

二、草案第七條對刑法第一百三十三條之一規(guī)定的危險駕駛罪作了修改。有的常委委員、部門和地方提出，實踐中有的接送學(xué)生的校車管理不規(guī)范，嚴重超員、超速從而發(fā)生惡性事故，嚴重危及學(xué)生的人身安全，社會影響惡劣，應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定為犯罪;公路客運、旅游客運等從事旅客運輸業(yè)務(wù)的機動車超員、超速的，極易造成重大人員傷亡，應(yīng)明確規(guī)定為犯罪;對客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛危險駕駛犯罪負有直接責(zé)任的機動車所有人、管理人也應(yīng)增加規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議將草案第七條第一款第三項、第四項修改為：“(三)從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的;(四)違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的”。同時，增加一款規(guī)定，作為第二款：“機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰”。(草案二次審議稿第八條)

三、刑法第二百三十九條規(guī)定，犯綁架罪，“致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑”。有的部門、地方和專家提出，刑法上述規(guī)定對這種情形規(guī)定絕對死刑的刑罰，司法機關(guān)在量刑時沒有余地，不能適應(yīng)各類案件的復(fù)雜情況，有的案件難以體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。同時，除致人死亡或者殺害被綁架人的以外，對于故意傷害被綁架人、致人重傷的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其犯罪情節(jié)，規(guī)定相應(yīng)的刑罰。法律委員會經(jīng)同公、檢、法等有關(guān)部門研究，建議將犯綁架罪，“致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑”的規(guī)定修改為：“故意傷害、殺害被綁架人，致人重傷、死亡的，處無期徒刑或者死刑”。(草案二次審議稿第十四條)

四、草案第十三條規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以從輕、減輕或者免除處罰。有的常委會組成人員、部門和地方提出，收買被拐賣的婦女和收買被拐賣的兒童情況有所不同，在刑事政策的掌握和處罰上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，對后一種情況減輕或者免除處罰應(yīng)當(dāng)慎重。法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議將收買被拐賣的兒童，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，“可以從輕、減輕或者免除處罰”修改為“可以從輕處罰”。(草案二次審議稿第十五條)

五、草案第二十條、第二十一條對偽造、變造以及使用偽造、變造的居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證的犯罪作了規(guī)定。有的常委會組成人員、部門和地方提出，這兩條中身份證件的范圍在表述上應(yīng)當(dāng)一致，并包括所有可以用于證明身份的證件。法律委員會經(jīng)研究，建議將以上兩條中的證件統(tǒng)一規(guī)定為“居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件”。(草案二次審議稿第二十一條、第二十二條)

六、草案第二十八條對刑法第二百九十條作了修改。有的常委會組成人員和人大代表提出，實踐中個別人以醫(yī)患矛盾為由，故意擾亂醫(yī)療單位秩序，嚴重侵害醫(yī)護人員的身心健康，損害社會公共利益，社會危害嚴重，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律委員會經(jīng)研究，建議將刑法第二百九十條第一款修改為：聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子和其他積極參加的，追究刑事責(zé)任。(草案二次審議稿第三十條)

七、草案第三十條對刑法第三百條作了修改。有的部門提出，邪教犯罪社會危害性大，建議提高該罪的刑罰，并建議明確利用邪教蒙騙他人致人重傷的刑事責(zé)任。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案有關(guān)會道門、邪教組織犯罪的規(guī)定進一步予以修改、完善：一是，將法定最高刑由十五年有期徒刑提高到無期徒刑，增加沒收財產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利的刑罰，對利用邪教等奸淫婦女、詐騙財物的，予以數(shù)罪并罰;二是，增加規(guī)定對組織、利用邪教等蒙騙他人致人重傷的，依法追究刑事責(zé)任。(草案二次審議稿第三十二條)

還有一個問題需要匯報。草案取消了9個犯罪的死刑。有的常委會組成人員、部門提出，對取消走私武器、彈藥罪、走私核材料罪以及阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪和戰(zhàn)時造謠惑眾罪兩個軍職罪的死刑需要慎重;有的常委委員、部門、地方和專家建議還可以再取消一些犯罪的死刑，如運輸毒品罪等。法律委員會經(jīng)研究認為，“逐步減少適用死刑罪名”是黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)，取消9個罪名的死刑，是與中央各政法機關(guān)反復(fù)研究、論證，并廣泛聽取了人大代表、專家和各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出的，同時，為防止可能產(chǎn)生的負面影響，事先作了慎重評估。在常委會初次審議后，經(jīng)同中央政法委、解放軍總政治部等反復(fù)研究，認為草案的規(guī)定是適宜的。今后可進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況和懲治犯罪的需要，適時對刑罰作出調(diào)整。據(jù)此，建議維持草案的規(guī)定。

此外，在草案審議和征求意見過程中，有的常委委員和部門還建議在草案中增加規(guī)定一些新的犯罪或者對現(xiàn)行刑法規(guī)定的一些犯罪作出修改，對這些意見法制工作委員會正在會同有關(guān)部門逐一研究論證，考慮到有些問題各方面認識還不一致，暫未列入本草案。