國務院法制辦公室關(guān)于公布《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案送審稿）》公開征求意見的通知

自1993年《中華人民共和國反不正當競爭法》(以下簡稱《反不正當競爭法》)實施以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟市場化程度大幅提高,經(jīng)濟總量、市場規(guī)模、市場競爭程度和競爭狀況都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化。為實現(xiàn)黨中央、國務院關(guān)于發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，建立公平開放透明的市場規(guī)則，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的目標，更好地維護公平競爭市場秩序，更好地保護消費者合法權(quán)益，工商總局綜合各方意見，對現(xiàn)行《反不正當競爭法》進行修改，形成《中華人民共和國反不正當競爭法(修訂草案送審稿)》(以下簡稱送審稿)上報國務院。為充分了解社會各方面的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將送審稿全文公布，征求社會各方面意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2016年3月25日前，通過以下方式提出：

一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn),通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對送審稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“反不正當競爭法征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:fbzdjz@chinalaw.gov.cn。

國務院法制辦公室

2016年2月25日

(稿件來源：法制辦)

中華人民共和國反不正當競爭法(修訂草案送審稿)

第一章總則

第一條為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。

第二條經(jīng)營者在經(jīng)濟活動中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。

本法所稱的不正當競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益，擾亂市場秩序的行為。

本法所稱的經(jīng)營者，是指從事或者參與商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(以下所稱商品包括服務)的自然人、法人和其他組織。

第三條各級人民政府應當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查;其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，相關(guān)部門也可以依照其規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

第四條國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當競爭行為進行社會監(jiān)督。

國家工作人員不得參與、支持、包庇不正當競爭行為。

第二章不正當競爭行為

第五條經(jīng)營者不得利用商業(yè)標識實施下列市場混淆行為：

(一)擅自使用他人知名的商業(yè)標識，或者使用與他人知名商業(yè)標識近似的商業(yè)標識導致市場混淆的;

(二)突出使用自己的商業(yè)標識，與他人知名的商業(yè)標識相同或者近似，誤導公眾，導致市場混淆的;

(三)將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導公眾，導致市場混淆的;

(四)將與知名企業(yè)和企業(yè)集團名稱中的字號或其簡稱，作為商標中的文字標識或者域名主體部分等使用，誤導公眾，導致市場混淆的。

本法所稱的商業(yè)標識，是指區(qū)分商品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的標志，包括但不限于知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、商品形狀、商標、企業(yè)和企業(yè)集團的名稱及其簡稱、字號、域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁、姓名、筆名、藝名、頻道節(jié)目欄目的名稱、標識等。

本法所稱的市場混淆，是指使相關(guān)公眾對商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或者商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者存在特定聯(lián)系產(chǎn)生誤認。

第六條經(jīng)營者不得利用相對優(yōu)勢地位，實施下列不公平交易行為：

(一)沒有正當理由，限定交易相對方的交易對象;

(二)沒有正當理由，限定交易相對方購買其指定的商品;

(三)沒有正當理由，限定交易相對方與其他經(jīng)營者的交易條件;

(四)濫收費用或者不合理地要求交易相對方提供其他經(jīng)濟利益;

(五)附加其他不合理的交易條件。

本法所稱的相對優(yōu)勢地位，是指在具體交易過程中，交易一方在資金、技術(shù)、市場準入、銷售渠道、原材料采購等方面處于優(yōu)勢地位，交易相對方對該經(jīng)營者具有依賴性，難以轉(zhuǎn)向其他經(jīng)營者。

第七條經(jīng)營者不得實施下列商業(yè)賄賂行為：

(一)在公共服務中或者依靠公共服務謀取本單位、部門或個人經(jīng)濟利益;

(二)經(jīng)營者之間未在合同及會計憑證中如實記載而給付經(jīng)濟利益;

(三)給付或者承諾給付對交易有影響的第三方以經(jīng)濟利益，損害其他經(jīng)營者或消費者合法權(quán)益。

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者向交易對方或者可能影響交易的第三方，給付或者承諾給付經(jīng)濟利益，誘使其為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。給付或者承諾給付經(jīng)濟利益的，是商業(yè)行賄;收受或者同意收受經(jīng)濟利益的，是商業(yè)受賄。

員工利用商業(yè)賄賂為經(jīng)營者爭取交易機會或競爭優(yōu)勢的，應當認定為經(jīng)營者的行為。有證據(jù)證明員工違背經(jīng)營者利益收受賄賂的，不視為經(jīng)營者的行為。

第八條經(jīng)營者不得實施下列引人誤解的商業(yè)宣傳行為：

(一)進行虛假宣傳或者片面宣傳;

(二)將科學上未定論的觀點、現(xiàn)象作為定論的事實用于宣傳;

(三)以歧義性的語言或者其他引人誤解的方式進行宣傳。

第九條經(jīng)營者不得實施下列侵犯商業(yè)秘密行為：

(一)以盜竊、利誘、脅迫、欺詐或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;

(二)披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密;

(三)違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。

第三人明知或者應知前款所列違法行為，獲取、披露、使用或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。

本法所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)權(quán)利人采取相應保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

第十條經(jīng)營者不得向消費者實施下列有獎促銷行為：

(一)未明示其所設獎的種類、兌獎條件、獎金金額或者獎品等有獎促銷信息，影響消費者兌獎;

(二)采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎等欺騙方式進行有獎銷售;

(三)對兌獎設定不合理條件;

(四)抽獎式有獎促銷，最高獎的價值超過兩萬元。

本法所稱的有獎促銷包括抽獎式有獎促銷和附贈式有獎促銷。在同等條件下，給予確定獎勵的，是附贈式有獎促銷;以偶然性的方法確定獎勵種類或者是否給予獎勵的，是抽獎式有獎促銷。

第十一條經(jīng)營者不得捏造、散布虛假信息、惡意評價信息，散布不完整或者無法證實的信息，損害他人的商業(yè)信譽、商品聲譽。

第十二條投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。

投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。

第十三條經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡技術(shù)或者應用服務實施下列影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為：

(一)未經(jīng)用戶同意，通過技術(shù)手段阻止用戶正常使用其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡應用服務;

(二)未經(jīng)許可或者授權(quán)，在其他經(jīng)營者提供的網(wǎng)絡應用服務中插入鏈接，強制進行目標跳轉(zhuǎn);

(三)誤導、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載或者不能正常使用他人合法提供的網(wǎng)絡應用服務;

(四)未經(jīng)許可或者授權(quán)，干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡應用服務的正常運行。

第十四條經(jīng)營者不得實施其他損害他人合法權(quán)益，擾亂市場秩序的不正當競爭行為。

前款規(guī)定的其他不正當競爭行為，由國務院工商行政管理部門認定。

第三章監(jiān)督檢查

第十五條監(jiān)督檢查部門在調(diào)查不正當競爭行為時，有權(quán)行使下列職權(quán)：

(一)進入與被調(diào)查行為有關(guān)的營業(yè)場所或者其他場所進行檢查;

(二)詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位、個人，并要求提供證明材料、數(shù)據(jù)和技術(shù)支持或者與不正當競爭行為有關(guān)的其他資料;

(三)查詢、復制與被調(diào)查行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電、電子數(shù)據(jù)、視聽資料和其他資料;

(四)責令被調(diào)查的經(jīng)營者暫停涉嫌違法的行為，說明與被調(diào)查行為有關(guān)財物的來源和數(shù)量，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物;

(五)對涉嫌不正當競爭行為的財物實施查封、扣押;

(六)查詢涉嫌不正當競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶及與存款有關(guān)的會計憑證、賬簿、對賬單等;

(七)對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機關(guān)予以凍結(jié)。

第十六條監(jiān)督檢查部門在調(diào)查不正當競爭行為時，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位、個人應當如實提供有關(guān)資料或者情況，配合監(jiān)督檢查部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。

第四章法律責任

第十七條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害他人合法權(quán)益的，應當停止侵害;給他人造成損害的，應當承擔損害賠償責任。

經(jīng)營者或者消費者受到不正當競爭行為侵害的，可以依法向人民法院提起訴訟。

第十八條有本法第五條所列行為之一，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，當事人可以向人民法院起訴，也可以請求監(jiān)督檢查部門處理。

經(jīng)營者違反本法第五條規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法商品，違法經(jīng)營額五萬元以上的，處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款，情節(jié)嚴重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照;沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，處以二十五萬元以下的罰款;違法經(jīng)營額無法計算的，根據(jù)情節(jié)處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。

違反本法第五條第一款第(三)項規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門應當責令當事人在一個月內(nèi)進行企業(yè)名稱變更登記;期滿未提出變更申請的，監(jiān)督檢查部門適用前款規(guī)定進行處罰，并由企業(yè)登記注冊地的監(jiān)督檢查部門將該企業(yè)名稱從企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中刪除，以注冊號或者統(tǒng)一社會信用代碼代替該企業(yè)名稱，并將該企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄;情節(jié)嚴重的，可以直接吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第十九條經(jīng)營者違反本法第六條規(guī)定的，由地市級以上的監(jiān)督檢查部門責令改正，處以違法經(jīng)營額一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額無法計算的，根據(jù)情節(jié)處以十萬元以上三百萬元以下的罰款。

被指定商品的經(jīng)營者有違反本法第六條規(guī)定情形的，比照前款規(guī)定進行處罰。

第二十條經(jīng)營者違反本法第七條規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，根據(jù)情節(jié)處以違法經(jīng)營額百分之十以上百分之三十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，處以違法經(jīng)營額三倍以上五倍以下的罰款;沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額無法計算的，根據(jù)情節(jié)處以十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條經(jīng)營者違反本法第九條規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，根據(jù)情節(jié)處以十萬元以上三百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

商業(yè)秘密權(quán)利人能夠證明他人使用的信息與其商業(yè)秘密實質(zhì)相同以及他人有獲取其商業(yè)秘密條件的，他人應當對其使用的信息具有合法來源承擔舉證責任。

第二十三條經(jīng)營者違反本法第十條規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法商品，根據(jù)情節(jié)處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第二十四條經(jīng)營者違反本法第十一條規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，根據(jù)情節(jié)處以十萬元以上三百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條經(jīng)營者違反本法第十二條規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，根據(jù)情節(jié)處以十萬元以上三百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，根據(jù)情節(jié)處以十萬元以上三百萬元以下的罰款。

第二十七條經(jīng)營者違反本法第十四條規(guī)定進行不正當競爭行為的，監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，根據(jù)情節(jié)處以十萬元以上三百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條明知或者應知有違反本法規(guī)定的不正當競爭行為，仍為其提供生產(chǎn)、銷售、倉儲、運輸、網(wǎng)絡服務、技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算等便利條件的，根據(jù)情節(jié)處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。主動配合監(jiān)督檢查部門調(diào)查，如實說明情況、提供證據(jù)的，可以從輕或者減輕處罰。

第二十九條違反本法規(guī)定轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀或者銷售被查封、扣押、責令暫停銷售商品的，監(jiān)督檢查部門可以沒收涉案商品，處涉案商品價款一倍以上三倍以下的罰款;價款無法計算的，處以十萬元以上一百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條對監(jiān)督檢查部門依法實施的調(diào)查，非因法定事由拒絕提供有關(guān)資料、情況，提供虛假資料、情況，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由監(jiān)督檢查部門責令改正，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十一條對監(jiān)督檢查部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十二條監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家工作人員徇私舞弊，對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使其受追訴的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十四條本法規(guī)定的“以上”、“以下”，均包括本數(shù)。

第三十五條本法自　　年　　月　　日起施行。