網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)迎來規(guī)范發(fā)展

《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》）將于2019年1月1日實施。在這段準(zhǔn)備、過渡的日子里，其“山雨欲來風(fēng)滿樓”之勢可以從“電商將面臨新的洗牌”“電商門檻變高 微商代購或告別朋友圈”等新聞標(biāo)題窺見一斑。作為電商領(lǐng)域首部綜合性法律，《電子商務(wù)法》關(guān)系到千千萬萬的電商和消費者，更與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)息息相關(guān)。相關(guān)專家表示，《電子商務(wù)法》的實施，使國家在相關(guān)頂層設(shè)計方面有了明確的法律文本，意味著網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)秩序的正式建立，這將進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

多個條款利好行業(yè)

“布咚”是一個專做滋補類食品的線上品牌，產(chǎn)品在有贊、天貓等電商平臺上經(jīng)營銷售。雖然品牌創(chuàng)建剛剛兩年，但“布咚”的年營業(yè)收入已達(dá)1000萬元。該品牌經(jīng)營者朱健鳴最關(guān)心的是《電子商務(wù)法》第十條內(nèi)容：“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。”朱健鳴表示：“這意味著電子商務(wù)市場主體不論大小，一視同仁，皆需登記，包括自然人網(wǎng)店、微商也會被正式納入監(jiān)管。”他告訴記者，現(xiàn)在電商平臺上存在大量無食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的個人賣家，這些賣家經(jīng)營成本極低，又不納稅，無形中給那些合法經(jīng)營、納稅的企業(yè)造成了成本壓力。“《電子商務(wù)法》對網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)秩序進(jìn)行規(guī)范，將一些不合規(guī)的生產(chǎn)商清出行業(yè)隊伍，對我們這樣剛剛起步的‘小微’食品生產(chǎn)商而言，無疑是利好消息，有助于我們獲得更寬廣的生存和發(fā)展空間。”朱健鳴說。

在利好正規(guī)商家的同時，《電子商務(wù)法》也給農(nóng)村電商開辟了一條“綠色通道”。《電子商務(wù)法》第十條在市場主體登記方面還規(guī)定：“個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。”對此，廣州大學(xué)食品藥品法研究學(xué)者肖平輝表示，這意味著農(nóng)民在網(wǎng)上售賣自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品，包括生鮮、果蔬、農(nóng)特產(chǎn)品以及中藥材（中藥材以食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的前提是不能宣傳功效）時，可以不用登記。“現(xiàn)在城市電商基本成熟飽和，但廣大農(nóng)村還是一片‘藍(lán)海’。”肖平輝認(rèn)為，《電子商務(wù)法》的實施將釋放農(nóng)村電商主體的積極性。“農(nóng)村最大的產(chǎn)業(yè)之一就是農(nóng)產(chǎn)品，國家正在大力推動‘工業(yè)品下行，農(nóng)產(chǎn)品上行’，《電子商務(wù)法》規(guī)定‘自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品不需登記’對于激活農(nóng)村電商無疑是一個利好。”肖平輝說。

除農(nóng)村電商外，跨境電商也是《電子商務(wù)法》實施的受益者。肖平輝介紹，《電子商務(wù)法》設(shè)電商促進(jìn)專章，專章中有三條專門針對跨境電商的條款，均為鼓勵推動促進(jìn)跨境電商發(fā)展的內(nèi)容。“雖然是宣示性條款，但也意味著國家將跨境電商作為未來電子商務(wù)的方向性領(lǐng)域。”肖平輝指出，《電子商務(wù)法》還提出在海關(guān)、稅收、進(jìn)出境檢驗檢疫、支付結(jié)算等管理制度上，提高跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)便利化水平，并提出要參與電子商務(wù)國際規(guī)則的制定，這給行業(yè)帶來更多的想象空間。“雖然目前跨境食品電商在涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽等方面仍存在一定的法律及技術(shù)上的問題，但《電子商務(wù)法》實施后，在一些涉及電子商務(wù)的一般性標(biāo)準(zhǔn)制定時，跨境電商可以提前介入，這非常有利于跨境食品電商的健康發(fā)展。”肖平輝表示。

終結(jié)代購海淘亂象

嬰幼兒配方乳粉、保健食品是消費者海淘、代購的熱門食品。《電子商務(wù)法》出臺后，不少人認(rèn)為其對代購、海淘業(yè)務(wù)沖擊較大。定居澳大利亞、經(jīng)常為親友代購奶粉和保健食品的于女士聽到這些消息后一直很困惑：以后是不是不能再代購，否則就違法呢？

針對這個問題，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞表示，《電子商務(wù)法》所針對的主體，囊括了在淘寶、微信和各類有海淘功能的APP上從事電子商務(wù)的自然人，也包括在微信朋友圈或微信群里開展代購和微商活動的個人。他認(rèn)為，個人開展代購是否需要依法辦理市場主體登記，關(guān)鍵在于代購的交易頻次和交易額?！峨娮由虅?wù)法》第十條規(guī)定“個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動不需要進(jìn)行登記”，其中“零星小額交易活動”對于交易頻次和交易額的認(rèn)定，是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。“偶爾出國幫親友代購不多的物品，是一回事；如果是以代購為主業(yè)進(jìn)行牟利，那就是另外一回事了。”劉金瑞表示，《電子商務(wù)法》正式實施后應(yīng)該會有詳細(xì)的司法解釋或者實施細(xì)則對“零星小額交易活動”等內(nèi)容加以明確。

“《電子商務(wù)法》的出臺對結(jié)束奶粉海淘亂象，規(guī)范行業(yè)秩序，將起到強而有力的作用。”中國食品行業(yè)評論員朱丹蓬表示，奶粉海淘亂象由來已久。從渠道上看，海外奶粉可以通過進(jìn)口商、跨境電商、郵件代購、“人肉快遞”等多個途徑流入國內(nèi)市場，再通過電商平臺、賣場、母嬰店等多種渠道流向消費者；從產(chǎn)品上看，同種商品有不同包裝版本，比如有歐標(biāo)版、美標(biāo)版、澳標(biāo)版、海外國標(biāo)版等。復(fù)雜的渠道和產(chǎn)品，龐大的數(shù)量，讓奶粉成為海淘食品中最難監(jiān)管的品類之一。在這個大背景下，《電子商務(wù)法》的出臺實施可謂恰逢其時。朱丹蓬認(rèn)為，該法將從三個維度助推海淘行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展：宏觀上，頂層設(shè)計思路明確，制定出臺了法律文本，使相關(guān)部門有法可依；微觀上，中國消費者的食品安全意識正在不斷增強，法律條文對“保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)”做了明確規(guī)定，有利于強化消費者監(jiān)督；電商平臺方面，法律對其合規(guī)發(fā)展有了明確的指引。“政府部門和消費者的雙向監(jiān)督，將倒逼終端平臺良性發(fā)展。”朱丹蓬說。

促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

劉金瑞表示，具有頗多創(chuàng)新性的條文也是《電子商務(wù)法》的一大亮點。如第十七條提出：“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確、及時地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。電子商務(wù)經(jīng)營者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評價等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者。”第三十九條規(guī)定：“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為消費者提供對平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)進(jìn)行評價的途徑。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得刪除消費者對其平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評價。”劉金瑞指出，這些規(guī)定明確提出電商平臺不能刪除更改用戶差評，不能刷單。“目前，不少電商平臺既有自營業(yè)務(wù)，也有第三方經(jīng)營者，這些規(guī)定的出臺有利于保證交易公平公正，避免電商平臺既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。”劉金瑞說。

在法律責(zé)任方面，《電子商務(wù)法》加大了對民事責(zé)任和刑事責(zé)任的處罰力度。如第八十三條規(guī)定：“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者違反本法第三十八條規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施，或者對平臺內(nèi)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。”劉金瑞表示，之所以規(guī)定這么高的處罰額度，最終目的還是為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費者的權(quán)益。

餓了么副總裁、首席食品安全官王三虎認(rèn)為，《電子商務(wù)法》中有三大亮點值得電商平臺特別關(guān)注：一是體現(xiàn)社會共治原則，《電子商務(wù)法》立法運用了互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，鼓勵支持電子商務(wù)各方共同參與電子商務(wù)市場治理，充分利用電子商務(wù)交易平臺經(jīng)營者、電子商務(wù)經(jīng)營者所形成的內(nèi)生機制，以推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治模式；二是體現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管思路，該法規(guī)定國家應(yīng)建立符合電子商務(wù)特點的協(xié)同管理體系，各級政府部門按照職責(zé)分工，各自負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展的促進(jìn)、監(jiān)督、管理工作；三是明確了法律管轄范圍，將電子商務(wù)限定為通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動。

“《電子商務(wù)法》的出臺實施將從規(guī)范性和創(chuàng)新性兩方面促進(jìn)食品電商行業(yè)發(fā)展。”王三虎表示，一方面，《電子商務(wù)法》明確了符合電子商務(wù)發(fā)展需要的監(jiān)管原則、治理體系和監(jiān)管機制；另一方面，《電子商務(wù)法》鼓勵電商平臺創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)容、提供多元服務(wù)，將有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境和有關(guān)機制建設(shè)以法律的形式確定下來，特別是對網(wǎng)絡(luò)餐飲相關(guān)的新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新商業(yè)模式等的建立，將起到非常有力的促進(jìn)作用。