《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》解讀

2018年12月，文化和旅游部印發(fā)了《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。針對旅游市場秩序的新情況新問題和市場監(jiān)管的新要求，《辦法》立足文化和旅游行業(yè)管理職能，明確了適用范圍、分級管理和聯(lián)合懲戒等相關(guān)事項，建立了一整套管理流程?！掇k法》的發(fā)布，是文化和旅游領(lǐng)域信用體系進一步完善的重要體現(xiàn)，將對旅游市場形成有力震懾，推動旅游市場秩序持續(xù)向好。

隨著《辦法》的出臺，文化和旅游領(lǐng)域已有《全國文化市場黑名單管理辦法》和《關(guān)于對文化市場領(lǐng)域嚴重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》和《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，形成了“黑名單+備忘錄”的信用監(jiān)管機制。《辦法》的出臺，彌補了此前信用監(jiān)管制度的短板和不足，具有以下特點。

一是線上線下同步納入管理?！掇k法》適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶及導游等從業(yè)人員，也包括新興的通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者（即在線旅游企業(yè)和平臺）及從業(yè)人員，上述市場主體和從業(yè)人員具有《辦法》規(guī)定七類嚴重違法失信情形之一的，就要被列入旅游市場黑名單實施懲戒。同時還將人民法院認定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，實施聯(lián)合懲戒。

二是實行分級管理。文化和旅游部負責制定旅游市場黑名單管理辦法，指導各地旅游市場黑名單管理工作；省級、地市級文化和旅游行政部門按照《辦法》統(tǒng)一的認定標準，制定本級黑名單管理工作細則及流程，明確了文化和旅游部以及省級、地市級文化和旅游行政部門的職責分工，有助于實現(xiàn)對旅游領(lǐng)域嚴重失信行為的精準打擊，避免監(jiān)管盲區(qū)。

三是與“備忘錄”實現(xiàn)有效銜接?！掇k法》明確了六大懲戒措施，其中，對被納入黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員，將在參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等方面予以限制，向相關(guān)部門通告其嚴重違法失信信息，實施聯(lián)合懲戒，該條款與此前文化和旅游部等26個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實現(xiàn)了有效銜接。對被納入黑名單的失信被執(zhí)行人，將實行限制高消費旅游懲戒，即限制失信被執(zhí)行人及其法定代表人等四類人員參加旅行社組織的團隊出境旅游。政策的關(guān)聯(lián)與協(xié)同最大限度地確保聯(lián)合懲戒落地落實。

四是明確了標準化的管理體系?！掇k法》提出建立列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復、移出等一整套管理流程，實行動態(tài)管理，使黑名單管理更加講究程序正當，讓懲戒真正實現(xiàn)“懲前毖后，治病救人”的目的。

《辦法》的公布實施進一步推進文化和旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強失信聯(lián)合懲戒，加快建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，有利于旅游行業(yè)提高管理水平，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，不斷滿足廣大人民群眾的美好生活需要，進一步提升獲得感和幸福感。（來源：文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站）