瞄準(zhǔn)汽車、家電和5G 促消費(fèi) 24條新舉措來(lái)了

國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，提出六個(gè)方面24項(xiàng)具體措施。24項(xiàng)具體措施究竟能給百姓消費(fèi)釋放哪些紅利？企業(yè)可以從哪些領(lǐng)域優(yōu)化供給，抓住新商機(jī)？

“緊緊抓住供給結(jié)構(gòu)難以滿足居民日益升級(jí)的消費(fèi)需要這一突出矛盾，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。”國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南說(shuō)。

促進(jìn)汽車消費(fèi)

托住商品消費(fèi)“大頭”

“汽車消費(fèi)減速造成了社會(huì)消費(fèi)品零售總額0.8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差，是2018年消費(fèi)增速下滑的主要因素。”劉宇南說(shuō)，要推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，就得以穩(wěn)汽車消費(fèi)來(lái)托住商品消費(fèi)的“大頭”。

2018年我國(guó)每千人汽車保有量在170輛左右，離主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平還有比較大的差距。“綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)等多重因素，汽車市場(chǎng)的未來(lái)還有一定的增長(zhǎng)空間。”工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)董大健說(shuō)，2019年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量有望突破150萬(wàn)輛，汽車整體市場(chǎng)基本保持穩(wěn)定。

此次實(shí)施方案針對(duì)汽車消費(fèi)提出了6條具體措施。在推進(jìn)老舊汽車的更新、報(bào)廢更新方面，支持有條件的地方對(duì)報(bào)廢國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車以舊換新，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

在農(nóng)村汽車更新?lián)Q代方面，劉宇南說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村居民汽車的保有量是非常低的，廣大農(nóng)村地區(qū)居民出行很多還是依靠安全標(biāo)準(zhǔn)低的三輪汽車。有條件的地方可以對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車、購(gòu)買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)村汽車消費(fèi)的升級(jí)。

在二手車方面，要進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策；對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨增值稅政策。同時(shí)，鼓勵(lì)限購(gòu)城市優(yōu)化機(jī)動(dòng)車輛限購(gòu)管理措施，有條件的可采取適度盤(pán)活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)等辦法，更好地滿足居民的汽車消費(fèi)需求。

“這些措施著眼于促進(jìn)汽車消費(fèi)，立足于將引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高汽車消費(fèi)的供需匹配水平。”劉宇南說(shuō)。

帶動(dòng)新品消費(fèi)

滿足居民智能家電需求

實(shí)施方案提出“加強(qiáng)引導(dǎo)支持，帶動(dòng)新品消費(fèi)”。什么是新品消費(fèi)？在劉宇南看來(lái)，新品消費(fèi)是高品質(zhì)消費(fèi)的“增量”。例如：支持綠色智能家電銷售。有條件的地方可對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售，給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼。

帶動(dòng)新品消費(fèi)為何從家電消費(fèi)入手呢？

首先是考慮實(shí)際需求。劉宇南解釋，我國(guó)家電消費(fèi)需求非常旺盛，2018年家電消費(fèi)占限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重位列第五?？偭可峡?，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上最大的家電生產(chǎn)和銷售大國(guó)，2017年，空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、平板電視的內(nèi)銷量大概是2.3億臺(tái)，銷售額接近8000億元。從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)綠色、高效、智能產(chǎn)品的市場(chǎng)占比還不高。

“拉動(dòng)家電消費(fèi)是促進(jìn)商品消費(fèi)的一個(gè)重要抓手。實(shí)施方案提出的鼓勵(lì)家電消費(fèi)的政策措施也是要把推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，同滿足居民高品質(zhì)家電產(chǎn)品的需求更好地結(jié)合起來(lái)。”劉宇南說(shuō)。

其次是倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施方案專門(mén)提出要支持綠色智能家電的銷售，促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代的一些政策措施，對(duì)推動(dòng)家電及相關(guān)零配件行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，都具有重要意義。

“參照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部曾經(jīng)實(shí)施的‘節(jié)能產(chǎn)品惠民工程’，采用財(cái)政補(bǔ)貼等方式推廣高效節(jié)能智能產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買一級(jí)能效的變頻空調(diào)、冰箱、滾筒洗衣機(jī)、平板電視等產(chǎn)品的消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。若該政策在全國(guó)推廣，2019年至2021年預(yù)計(jì)可以增加1.5億臺(tái)高效節(jié)能智能家電的銷售，拉動(dòng)消費(fèi)約7000億元，全生命周期節(jié)電大概是800億千瓦時(shí)。”劉宇南說(shuō)。

升級(jí)信息消費(fèi)

加快5G商用步伐

實(shí)施方案提出，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。主要包括，加快國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)；擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)；加快推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi)；促進(jìn)離境退稅商品銷售等。

董大健表示，擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)，首先要加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G商用步伐。初步測(cè)算，我國(guó)5G商用前五年直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出將超過(guò)10萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增加值將超過(guò)3萬(wàn)億元，直接新增就業(yè)崗位將超過(guò)300萬(wàn)個(gè)。

“當(dāng)前，全球的5G產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展，5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備已經(jīng)初步成熟，預(yù)計(jì)2019年上半年可推出5G的終端芯片，2019年年中將推出智能手機(jī)終端。”董大健介紹，今年，工信部將加快5G商用步伐。根據(jù)5G產(chǎn)業(yè)的成熟情況和相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)，將在若干個(gè)城市組織開(kāi)展5G商用試驗(yàn)，進(jìn)行大規(guī)模組網(wǎng)，業(yè)務(wù)應(yīng)用測(cè)試，探索5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用和商業(yè)模式等方面的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和運(yùn)用，為推動(dòng)5G的正式商用夯實(shí)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)夯實(shí)了，信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力也要加快提升。一是將持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)類電子產(chǎn)品的智能化升級(jí)，發(fā)展諸如虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備、智能家庭等新型信息產(chǎn)品，培育信息消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是深入推進(jìn)“企業(yè)上云”行動(dòng)，加快實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展，加快豐富各類信息服務(wù)應(yīng)用，滿足多層次、個(gè)性化的消費(fèi)需求。三是持續(xù)加大電信資費(fèi)的降費(fèi)力度，推動(dòng)電信企業(yè)推出更多、更優(yōu)惠的特色產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)施策，支持中小企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

工信部將出臺(tái)相關(guān)政策，開(kāi)展新型信息消費(fèi)示范城市建設(shè)工作，引導(dǎo)各地加大投入，建設(shè)一批新型信息消費(fèi)示范城市，持續(xù)優(yōu)化信息消費(fèi)的發(fā)展環(huán)境。

激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)

重在補(bǔ)短板挖潛力

城鎮(zhèn)消費(fèi)約占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的85.5%，是消費(fèi)的“大頭”，事關(guān)區(qū)域消費(fèi)的基本面，保持城鎮(zhèn)消費(fèi)的上升勢(shì)頭至關(guān)重要。

穩(wěn)城鎮(zhèn)消費(fèi)，重在補(bǔ)短板。一是滿足好老齡化需求。要重點(diǎn)考慮加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)家裝電梯等給予補(bǔ)貼；加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)的供給水平，加大城市養(yǎng)老服務(wù)的用地供給，規(guī)劃建設(shè)一批、改建擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是滿足好城鎮(zhèn)化需求。今年要進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適齡化的住房消費(fèi)需求，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持人口凈流入、房?jī)r(jià)高、租賃需求大的大中小城市多渠道籌集公租房和市場(chǎng)租賃的住房房源，將集體土地建設(shè)租賃住房作為重點(diǎn)支持的內(nèi)容。同時(shí)，完善托幼等配套政策，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大支持力度。

農(nóng)村消費(fèi)占比小，但增速快于城市，潛力大、空間大。

“目前，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)還面臨著主體發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后等一些發(fā)展瓶頸。” 商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王斌說(shuō)，我們將重點(diǎn)深化電商進(jìn)農(nóng)村的綜合示范，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流動(dòng)，組織電商企業(yè)舉辦“品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)鄉(xiāng)村”的活動(dòng)，著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)和旅游消費(fèi)潛力。

董大健表示，還將提高農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，到2020年年底前，實(shí)現(xiàn)98%的貧困村通寬帶，以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)信息消費(fèi)需求，讓更多群眾能夠共享信息通信技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月11日 02 版）